煤矿本质安全管理研究：强化现有问题整改

7.3　加强对现有安全问题的整改

为了提高耿村煤矿的本质安全程度，除以上提出的进行安全管理模式重构和建立科学管理体系外，还应针对当前安全管理和安全文化建设中存在的问题，根据本质安全评价的指标得分情况进行集中整改，以不断改善基础管理，提升本质安全管理水平。根据对耿村煤矿的现状分析，可以把安全管理和安全文化建设中发现的问题按照人－机－环－管4个方面进行归类，并与对耿村煤矿的本质安全评价结果相结合，分别从人－机－环－管4个方面提出整改措施。其中，耿村煤矿的本质安全评价是在分系统评价的基础上进行的，分析本质安全得分偏低的原因应从各子系统着手。从评价结果可以看出，在4个子系统得分中设备本质安全和环境本质安全的得分均达到80分以上，而人员本质安全和管理本质安全的得分都不到70分，这两者的权重又相对较高，最终导致了总体得分偏低。因此，耿村煤矿本质安全管理的关键还在于人员和管理两个方面。

7.3.1　人员本质安全方面

从人员本质安全的评价来看，构成人员本质安全的3个二级指标的得分均较低，分别是安全教育为3.438，安全素质为3.165，安全行为为3.535。其中，根据三级指标的得分情况，安全教育因子中的岗前安全教育培训、熟练掌握安全生产知识和安全操作水平3个指标的评分偏低；安全素质因子中的执行安全操作规程、危险源识别、隐患及时上报和处理能力的评分偏低；安全行为因子的违章操作、违章指挥两项指标的评分偏低。也就是说，耿村煤矿在这3个方面都存在着较为明显的问题，而且这些问题与前文对耿村煤矿安全管理现状的分析基本上是一致的。但相比较而言，安全行为和安全教育因子的得分相对较高，而安全素质因子的得分最低。这说明耿村煤矿在其他两个方面的管理绩效在一定程度上应予以肯定，而在安全素质方面则需要在今后的安全管理工作中着力予以提升。安全素质的缺陷是当前耿村煤矿安全管理中面临的主要矛盾。

在明确人员本质安全症结所在的基础上，要紧紧围绕职工安全素质的提高，大力加强安全文化建设活动；不仅要继续加强对职工的安全教育和培训，做到岗前安全教育培训合格率达到100%，大力普及安全知识和大幅提高职工的操作水平，更要通过先进安全文化的建设，从根本上转变职工的思维模式；不仅要树立和养成遵章守纪、我要安全的安全意识和行为模式，坚决杜绝违章指挥和违章作业，更要加强培养和提高职工面对各种风险的识别和处理能力；不仅要普遍提高职工安全生产的业务技能，更要重点学习和掌握危险源辨识的方法，具备较强的隐患排查和治理的本领。同时，还要在广大职工中建立起完备的安全信息网络，为风险的预测、预警和预报提供支持。只有实现人的本质安全，才能筑牢安全风险预控管理的基础“工事”和主体“防线”，为煤矿本质安全管理提供最重要的支撑条件。

7.3.2　管理本质安全方面

从管理本质安全评价的具体情况来看，3个二级指标及各自的得分分别是：安全管理制度为3.138，安全精细管理为3.532，安全风险管理为3.293。显然，这些指标的得分偏低是管理本质安全程度偏低的基本原因。其中，从三级指标的平均得分来看，安全管理制度因子中的安全生产责任制建设的指标评分较低；精细管理因子中的持续改进安全管理模式、岗位技能考核的指标评分较低；风险管理因子中的采用风险预控安全管理方法、定期开展危险源评估和预警、预报的评分较低此外对耿村煤矿安全管理现状的分析还发现煤矿对职工参与安全管理、开展安全技能交流以及一些群体文化活动方面也有待进一步加强。横向比较来看，精细管理因子的得分相对较高，而其他两方面的得分相对较低。这一方面客观地反映了耿村煤矿的日常安全管理工作开展较为扎实、规范；另一方面也说明耿村煤矿在基本安全管理制度落实和安全风险管理上还存在一些明显的不足，需要在今后的本质安全管理中重点予以解决。

安全责任制是煤矿安全管理中最基本也是最核心的一项安全制度。对安全责任制度的落实情况评分较低，充分说明这一基本安全制度在安全管理中存在漏洞。针对耿村煤矿安全生产责任体系存在的薄弱环节，必须采取有效措施予以加强和巩固，而不能走形式、喊口号。尽管当前我国煤矿的安全管理制度体系已经比较完备，但制度只有得到有力地贯彻执行才能起到应有的保障作用。制度能否执行的关键就在于安全责任是否落实到生产活动中的每一个人。因此，越是在“安全”的形势下，越要强化安全责任意识，建立起从上到下、牢不可破的安全责任体系，明确每一个生产环节、每一个工作岗位的安全责任，才能保证其他各项安全管理制度的有效执行。

精细化管理是煤矿企业实现科学发展、安全发展的必然选择。管理本质安全化要求煤矿企业必须从基础管理做起，建立持续改进的闭环管理模式，实行精细化生产管理特别是安全管理，才能保证基础安全管理水平不断提高。在这一过程中，考核是重要的驱动机制，是精细化管理成败的关键所在。耿村煤矿在这两项指标上评分较低，充分说明该矿在安全精细化管理方面还有待加强，仍需要在今后的安全管理中不断细化、深化，通过建立持续改进机制，努力做到标准化、规范化，而不仅仅是强调成本、质量的精细化。(www.xing528.com)

在安全风险管理方面，我国大部分煤矿企业正逐步建立起基于危险源的风险预控管理模式，并积累了宝贵的经验。耿村煤矿在这些指标上评分较低，说明这一管理模式的运行尚未走上正轨，还存在一些需要磨合的问题，未能有机结合该矿的安全管理实践达到预期的理想状态。这就要求耿村煤矿必须加快管理模式的变革进程，运用先进的风险管理思想和方法改造既有的安全管理流程，努力在保持管理特色的同时实现管理模式的转变，加快建立“三预六警”机制，全面实现安全风险预控管理。

此外，耿村煤矿在安全管理中还暴露出忙于生产而疏于文化建设的问题。这些问题同时也反映了耿村煤矿文化建设的非连续性，没有把文化与管理紧密结合在一起，没有形成文化建设的内在机制，这对安全管理的影响在短期内可能显现不出来，但长期来看无疑是极为不利的。因此，耿村煤矿在完善安全管理制度的同时还要兼顾文化管理制度的修订与执行，建立广泛的沟通渠道，开展多种形式的文化活动，为提升本质安全管理水平营造浓厚的文化氛围。

7.3.3　设备本质安全方面

从设备本质安全评价的得分来看，两个二级指标的得分分别是：生产装备与工艺为4.070，机具本质安全为3.873，总体评分为4.032。其中，总体评分较高，说明耿村煤矿设备的本质安全程度在总体上还是可靠的；但比较来看，机具的本质安全得分明显低于生产装备与工艺，说明在设备可靠性、设备完好率、安全防护功能和故障监测功能等方面还需要进一步加强。同时，根据对耿村煤矿安全管理现状的分析结果可知，职工主要对“电气设备、器材失爆率为零”、“大型机械设备完好率100%”的认同度相对较低，与以上评价结果基本一致。这些分析结论都集中反映了耿村煤矿在设备本质安全管理方面还存在一些不足，应在今后的本质安全管理中加以不断完善。

设备本质安全是煤矿实现本质安全化目标的基础条件。随着耿村煤矿综采机械化水平不断提高，自动化生产工作面已投入运行，生产技术装备条件更加现代化，生产工艺日趋科学，为保证安全生产奠定了坚实的基础。然而，设备本身的本质安全程度取决于安全科学技术水平耿村煤矿井下使用设备基本达到了本质安全的要求但安全可靠性能有限，这正是广大职工对部分设备的本质安全评分偏低的原因所在。针对这一问题，在今后的煤矿本质安全管理中，耿村煤矿要充分地把握这一实际情况，一方面要努力通过引进新技术、新设备，从本质上提高设备的安全可靠性，充分发挥现代安全科技的生产力功能；另一方面，在无法实现设备本质安全的条件下，要充分发挥管理的协调与控制功能，通过加强设备管理，保持设备始终处于最佳运行状态。为此，耿村煤矿首先必须严格按照设备检测与维修管理的有关规定，定期进行设备维护与保养，避免超能力、超负荷运行导致的安全隐患，保证机器设备的完好率；其次，要把风险管理方法运用到设备管理中，对生产设备进行全面系统地风险识别、评价和评定，并采取有效的措施进行风险预控以预防事故的发生。

7.3.4　环境本质安全方面

根据对耿村煤矿环境本质安全的评价结果，环境本质安全总体得分为4.075，两个二级指标的得分分别是：安全气候环境为4.030，安全生产环境为4.224。可见，环境各级指标的评分均较高，说明耿村煤矿的井下环境条件是广大职工比较满意的。其中，比较来看，安全气候环境的评分要略低于安全生产环境，这为开展环境的本质安全管理提供了依据。具体而言，安全气候环境因子中得分相对较低的指标主要包括井下温度、井下空气污染、有害气体以及噪声危害等方面。此外，在对耿村煤矿安全管理现状分析中还发现，大部分职工对“井下工作面总是整理的井然有序”并不认同。这些问题集中反映了耿村煤矿在环境本质安全方面存在着不足，应作为今后本质安全管理努力的方向。

对于煤矿企业而言，环境本质安全包含了自然环境和作业环境两个方面的内容。其中，自然环境因素涵盖了与煤矿事故紧密相关的五大自然灾害，一直都是煤矿安全管理的重点。在这里，它包含在安全生产环境因子中，从其得分上可以看出，广大职工对这类环境因素的看法达到了较高的认同，说明耿村煤矿对该类危险源的控制取得了明显效果。而存在不足的主要是井下气候环境方面，这些风险因素会对长期暴露的职工身心健康产生不良的影响，因此，必须加以改善。其中，随着采深的不断增加，对井下高温热害的治理已成为煤矿行业的一个普遍问题。许多煤矿根据实际情况开展了技术攻关，有的经验值得借鉴，如采取冰块降温、进行风量调整以及机械制冷等，耿村煤矿应结合自身实际采取相应的措施。对井下空气污染和有害气体的治理，应按照煤矿安全规程的具体要求进行专项治理，加强对有害气体的采前抽放，严格落实粉尘治理措施，按照规定的具体标准（不同的气体标准不同）加强气体的监测监控，并根据井下实际情况优化通风管理，从而稀释、减少有害气体的含量，切实保护职工的健康。井下的噪声危害主要来自于凿岩、采煤、通风、运输等生产环节，不仅会对长期暴露的职工健康产生影响，还可能引发人为失误，因此，必须采取针对性的措施。通常的做法除推广应用低噪音设备外，应配备操作防护装置，并采取一些其他降噪的措施，如保证设备润滑、使用消音器、煤层注水等。耿村煤矿要充分结合生产实际，积极应对各种井下环境问题，不断提高环境的本质安全程度。