民间组织发展与统战工作的挑战与对策

民间组织的迅速发展对统战工作带来的挑战与对策研究⁽¹⁾

任纪虎⁽²⁾

摘　要：中国民间组织日趋活跃，其发展从经济领域扩展至社会生活的各个领域，在构建和谐社会方面发挥着不可替代的功能。因此，将民间组织纳入战略视野，做好民间组织的统战工作有着非常重要的意义。然而开展民间组织统战工作存在着诸多问题，如认知困境、体制困境、环境困境、发展困境。做好民间组织统战工作需要提高认识，加强对民间组织统战工作的关注和研究；主动介入，帮助引导；服务大局，找准位置；协调各方力量，适应统战工作社会化的要求；抓紧做好代表人士的工作；重点做好新的社会阶层民间组织、社区民间组织的统战工作。

关键词：民间组织统战工作社会阶层

一、中国民间组织的现状及特征

（一）中国民间组织的现状。民间组织或叫非政府组织，它指的是那些具有组织性、非政党性、民间性、非营利性、志愿性、自治性的致力于公益事业的社会中介组织，是介于政府组织与经济组织之外的非政治组织形态。非政治组织是现代社会中一种有组织的社会群体现象。我国官方把这一类组织称为“民间组织”，包括“社会团体”、“基金会”和“民办非企业单位”三类社会组织。中国社会科学院发布的2012年《民间组织蓝皮书》指出，截至2010年底，全国共有民间组织44.6万个，吸纳了社会各类就业人员618.2万人，与2009年全国43.1万个民间组织吸纳社会各类就业人员544.7万人相比，吸纳的就业人数增加了73.5万人，比上年增长了13.5%，显而易见，随着民间组织的发展壮大，民间组织将会吸纳更多的就业人员。从年度增加70余万人的就业总量来看，民间组织也成为吸纳新增就业的重要领域。我国民间组织地位稳固提高，发展质量进一步提升。衡量民间组织在国民经济发展中的地位，有一个重要的经济指标——民间组织增加值占服务业（第三产业）的比重。从2006年到2010年的五年间，我国民间组织增加值增长了3倍多。2007～2009年，民间组织增加值的增长率远大于国内生产总值的增长速度。2010年民间组织增加值的增长率虽首次低于国内生产总值10.3%的增长速度，但2010年全国民间组织形成固定资产1864.1亿元，比上年增长81.0%.仅2010年，民间组织固定资产总值就增加了834.1亿元，增长速度惊人。2010年民间组织各类费用支出为1195.2亿元，比上年增长9.2%，这反映了民间组织在经济领域日趋活跃。⁽³⁾民间组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工商服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，代表着社会中不同层次、不同阶层、不同团体的利益，在关怀弱势群体、促进社会公平正义、提供社会服务、建设社会信任体系等方面发挥着不可替代的功能。所以，将民间组织纳入战略视野，做好民间组织的统战工作有着非常重要的意义。

（二）民间组织基本特征。学术界关于民间组织特征的表述有多种，一般认为，民间组织具有以下三个基本特征：一是非营利性，不以营利为目的，这是民间组织的最重要的特征，也是其区别于企业组织的明显特征。二是民间性，这是民间组织区别于政府组织的重要特征。民间组织不隶属于政府，也不受政府支配。不具有政府所拥有的行政权力，其服务对象也不具有强制性，完全是出于自愿、兴趣和奉献。三是自治性，民间组织作为与政府、企业并列的一类社会组织，在宪法、法律、法规规定的范围内，有独立的决策能力，依照章程独立开展活动，进行自我管理。

中国民间组织发展的特点主要体现在以下两个方面：首先，新生代的民间组织开始成长起来。传统的民间组织依靠的是精英式的人物，但是现在新生代民间组织的领导人出现平民化倾向，随之民间组织在全国范围内开始大量出现。其次，民间组织开始网络化且积极去影响政府的决策。以前中国民间组织大都各自为政，但是现在民间组织开始注重非正式的联合，放大自己的声音，特别是新生代的民间组织，通过倡议书，甚至借助联合国体系、国际金融机构等力量，更为积极地影响政府的决策。

二、民间组织的迅速发展对统战工作带来的挑战

（一）开展民间组织统战工作的“认知困境”。由于民间组织在我国是一个新的社会领域，统战工作开展的“集体认知”还很薄弱，其中的群众基础还不扎实，有的行业和组织几乎是一片空白，有的还没有纳入统战工作的范围。同时，还应引起高度重视的是，民间组织的统战工作，统战部门自身不但要有足够的重视，还需要其他党政部门及其领导干部以及民间组织的密切配合与支持。但是，目前的现状却不尽如人意，有些党政机关和领导干部对民间组织统战工作缺乏足够的认识。例如，有学者在对政府民政部门和相关业务主管单位的调研中就发现，有的干部直接表示，民间组织属于公益性、民间性的主要从事学术研究或从事经济和中介活动的群众组织，不能搞成政治活动中心，不需要开展统战工作。从民间组织来看，许多民间组织认为统战工作是统战部门的事，与己无关；有的民间组织则片面强调其经济性和民间性，认为在民间组织中开展统战工作没有必要。诸如此类的认识使民间组织统战工作难以得到有利的社会支持和有效的配合。

（二）开展民间组织统战工作的“体制困境”。这一方面集中体现在党委统战部门与各类民间组织，尤其是新兴民间组织，缺乏必要的和经常性的联系，民间组织统战工作的协调机制不完善。导致目前这种被动局面的原因是多方面的，但最根本的还是体制上多头管理的结果。由于民间组织的自发性、松散性、活动形式的灵活多样性等特点，我国民间组织一般实行民政机关、业务主管单位或挂靠单位等多头管理，其隶属关系复杂，除了部分具有统战性的民间组织以外，大多数民间组织与统战部门基本上没有往来。这种体制上的多头管理造成工作隶属关系不顺、职责边界不清、指导监督不力，与统战工作的组织性、工作责任主体的明确性、联系对象的相对稳定性之间存在着诸多的不协调，致使统一战线工作在向民间组织延伸的过程中，尚没有找到有效的契合点，也使统战部门在总体上对民间组织缺乏工作协调的手段和能力，难以形成统战工作的整体合力。

（三）开展民间组织统战工作的“环境困境”。从内部环境来看，随着社会日益呈现多样化，统一战线范围正在不断扩大，统战工作的社会化趋势日益显著，特别是在社会的大规模变迁中，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动，这就使得统战对象处在不断的发展变化和重新组合之中。原先形成的工作理念和机制如果不做实质性的调整，已难以适应社会的新变化。从外部环境来看，近年来一些国际势力把民间组织作为干涉他国内政、推行其所谓“民主”的重要工具。如独联体一些国家发生“颜色革命”时，受到国际势力支持的民间组织在其中推波助澜，成为推翻原政权的中坚力量。由于历史与意识形态等因素的影响，西方敌对势力从未停止对我的“西化”、“分化”图谋，快速发展而又良莠不齐的民间组织，在某种程度上也为西方敌对势力的介入和渗透提供了可能和空间。

（四）民间组织自身的“发展困境”。目前在我国真正意义上的民间组织是比较弱的，在社会生活的运行中往往处于比较尴尬的境地。比如目前我国还没有一部统一的、完整的有关民间组织的法律，只有一些零散的行政性法规。可以说，民间组织的社会地位和作用缺乏明确法律规定，还没有得到社会的认同。另外，调查显示，从资金方面来看，中国民间组织最主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴，其次便是基金会、企业和个人的财富投入等。这一收入结构意味着民间组织收入来源单一，过分依赖于其他部门尤其是政府部门，从而形成了发展的瓶颈。从人力资源来看，中国民间组织专职人员较少，现有的专职人员素质较低，文化程度水平较低，缺乏专业技术知识，缺乏创新精神等。这些客观因素致使民间组织很难承担起相应的工作和任务，就更难谈及开展统战工作的积极性主动性和创造性了。(www.xing528.com)

三、做好民间组织统战工作的对策和建议

（一）提高认识，加强对民间组织统战工作的关注和研究。摒弃种种错误认识，真正重视民间组织的统战工作，是摆在我们面前首先要解决的问题。在这方面，统战部门自身不仅要真正提高认识并高度重视，党政部门以及社会的媒体力量等都要引起足够的关注，争取和营造有利于开展和加强民间组织统战工作的环境。此外，做好深入、细致的调查研究是有效开展和加强民间组织统战工作之必需。新时期如何做好新社会阶层的统战工作，如何做好非公有制经济人士的党建工作，如何促使民间组织与党和政府保持上下互动、相互制约等，一系列新的课题摆在我们面前，必须加大调查研究的力度，深化理论创新，及时总结经验，以利民间组织统战工作向纵深开展。

（二）主动介入，帮助引导。民间组织尽管是一个非政府组织，而不是政党，但中国的民间组织目前呈现出分布广泛、发展快速、领域众多、联系广泛的鲜明特征，同时民间组织又具有强大的凝聚力、影响力和社会动员力。所以民间组织的发展状况必须引起我们的高度重视，主动介入，正确引导。另一方面，当前，全球性的民间组织浪潮正在如火如荼的进行中，中外民间组织的大量出现以及无国界行动证明，在经济全球化的同时，社会的全球化也在进行，而社会全球化的重要载体就是民间组织。因此，为了应对社会全球化的挑战，我们也必须介入民间组织，了解民间组织，正确引导，高度重视民间组织的统战工作。民间组织这块阵地，我们不去占领，就会有人去占领；我们不去用正确的思想教育民间组织，就会有人用错误的东西影响民间组织；我们不去争取民间组织，就会有人和我们争夺民间组织。民间组织问题处理好了，就可以促进经济发展，处理不好，则会成为制约和威胁经济发展的障碍。总之，在民间组织统战工作问题上，应当采取更积极，更主动的方针。

（三）服务大局，找准位置。民间组织统战工作是伴随着改革开放产生，又伴随着改革开放的深入而拓展的。进入新世纪，我国的改革开放和现代化建设进入了加快发展的时期。以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力是当代中国最大的政治。只有为党和国家的中心任务服务，统一战线才能充分显示出法宝作用。民间组织统战工作为经济建设服务拥有许多优势，这些优势需要我们去挖掘和发挥。我们要下大力气，发挥纽带和窗口作用，推动国内民间组织与国际接轨，整合社团资源，跨出国门，走向世界。通过设立驻外分支机构，联合华人、华侨社团和企业，逐步推进驻外民间组织本土化战略，构建内外交流、良性互动机制，为国内民间组织和企业提供最新政治、文化、经济和技术等信息。此外，发挥民间组织的社会稳定作用，有利于正确处理改革、发展、稳定的关系，从而推动我国经济的进一步发展。

（四）协调各方力量，适应统战工作社会化的要求。民间组织统战工作是全局性、开放性的工作，出现社会化趋势是必然现象。形势的变化，要求以社会化的工作思路应对社会化的民间组织统战工作。统战工作要起到“引擎”的作用，起综合协调服务的作用，充分调动统一战线各界人士，特别是各民主党派、工商联和非公有制人士的积极性、主动性、创造性，不断扩大与各类民间组织的交往，增进感情，联络友谊，扩大共识。适应社会化要求要做好三个转变：一是从做具体工作向加强宏观指导转变，抓大事，议大事。强化纵向到底、横向到边的组织机制，加强工作机制的制度化、规范化。二是从指令式向协调式工作转变，注重协调，注重服务。三是从以我为主向联合方式整体效应转变，采取多方结合的办法，借助社会力量，开展有声势、有实效的统战活动。

（五）抓紧做好代表人士的工作。民间组织是伴随我国改革开放不断发展起来的，这些组织的发起人很多是有影响力的社会活动家，具有一定的社会号召力，加强与他们的联系、沟通，已经成为民间组织统战工作的新课题。这些人知识面宽，视野开阔，思想活跃，要根据其特点，不断研究新形式，探索新方法，培养新一代爱国代表人士队伍。

（六）重点做好新的社会阶层民间组织、社区民间组织的统战工作。对新的社会阶层成员建立的民间组织要根据不同类别，采取协调服务的方法，开展统战工作。社区是城市最基层组织，是不同民族、不同信仰、不同阶层、不同层面的人们从事社会活动最集中的区域，是党的阶级基础和群众基础的平台。不同的社会阶层在社区往往以不同的民间组织形式出现。社区民间组织是做好社区统战工作的重要载体。通过做好社区社团的统战工作，可以把方方面面的优秀人才以及不同民族、不同信仰、不同单位、不同行业的人员组织起来、团结起来，形成广泛的政治联盟。

【注释】

(1)中共陕西省委统战部2012年统一战线理论研究重点项目：“民间组织的迅速发展对统战工作带来的挑战与对策研究”的阶段性研究成果，项目编号STZ［2012］12。

(2)作者简介：任纪虎，男，西安财经学院思想政治理论教学科研部讲师，陕西师范大学政治经济学院博士，从事中国近现代史研究。

(3)黄晓勇主编：《民间组织蓝皮书：中国民间组织报告（2011～2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第12页。