统一战线功能分析：软权力视角统计

软权力视角下统一战线的功能分析

马晓梅⁽¹⁾

摘　要：软权力是中国共产党加强执政能力建设的重要方面。统一战线作为党治理国家的一种软权力，对党长期执政地位的维护，最大限度地实现政治资源整合，完善社会主义民主政治体系都发挥了重要作用。

关键词：软权力统一战线功能

作为国际关系理论中的重要概念，软权力是20世纪90年代初由美国学者约瑟夫·奈提出，它是指通过吸引而非强迫让他人做自己想做的事情而实现预期目标的能力，是一种有吸引力的文化、意识形态和制度。软权力是由一个国家和民族的文化传统、意识形态、价值观念、民族习性等多方面的精神因素构成的。软权力既可增强国家的凝聚力和意志力，又可提高政府处理国内外事务的能力，还可以对一国政府和人民产生政策、制度、心理和行为上的影响。总之，软权力通过吸引力而非强制力的方式来实现自己的意图，往往能够发挥出比经济、军事手段更加显著的效果。回顾历史可以看到，中国共产党自成立时起就十分重视软权力的发挥，积累了很多宝贵的经验。统一战线作为中国革命胜利的三大法宝之一，在中国革命、建设、改革事业中不断巩固、发展和完善，在国家政治和社会生活中发挥着极其重要的作用。从软权力视角对统一战线的功能进行分析，可以看出统一战线作为我党执政兴国的一大政治优势，始终显示出巨大的优越性和强大的生命力。

一、统一战线对党长期执政地位的维护

软权力来源于民众的需要和认同。中国共产党作为执政党，维护稳定的社会秩序，得到民众的认同和支持，巩固自己的执政地位，是其根本的执政目的。合法性是指“政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度的能力”。要想实现长期稳固的执政，要想把自己的崇高理想付诸实现，就必须不断地、持续地稳固扩大自己的执政合法性基础，巩固其政治地位。

统一战线是执政党巩固合法性基础的重要手段，是中国共产党发挥软权力的重要载体。在扩大党的阶级基础，维护自身合法性基础，巩固执政地位方面统一战线都有极其重要的作用。

（一）统一战线扩大了党在社会主义建设中的阶级基础和社会基础

中国共产党在新时期要想获得长期的执政合法性，必须获得社会成员的普遍性认可，拥有广泛的社会基础。阶级基础和群众基础是执政党赖以生存和发展的根基。巩固和扩大党的执政基础，就是执政党的执政地位、执政政策和执政目标能够得到社会各阶级、各阶层、各党派和社会团体的支持和认同，执政能力与执政基础成正比，执政基础越广，社会认同程度就越高，执政能力就越强。

（二）统一战线改善了党的执政方式

党利用统一战线的方式，在求同存异，体谅包容的基础上进行民主协商，达成共识，不断改进执政方式。通过坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各民主党派和无党派人士参政议政的途径和空间，扩大有序的政治参与。通过发挥广大统一战线成员的作用，广开言路，广求善策，推进党的决策科学化、民主化，减少和避免决策失误。通过支持党外人士发挥民主监督作用，听取他们的意见和批评，提高党拒腐防变和抵御风险的能力，从而巩固党的合法性基础。

（三）统一战线通过服务于现代化建设来巩固自身合法性

统一战线的一个重要功能就是围绕中心，服务大局，积极为经济增长与社会发展服务。统一战线坚持以人为本，作为协调关系，化解矛盾，维护社会稳定的重要渠道，在全社会形成求同存异、体谅包容的氛围，为现代化建设提供和谐稳定的社会环境。同时，统一战线通过利用自己的沟通资源的优势，包括党外知识分子、民营企业家以及海内外同胞，协调关系，理顺情绪，团结一切可以团结的力量，化消极因素为积极因素，通过有效地服务整个经济社会发展来增强自身的合法性基础。

总之，统一战线通过软权力的发挥，不断扩大执政的社会基础，改善党的执政方式，扩大社会阶层的政治参与渠道，服务于现代化建设的大局，有效地塑造了政治合法性，从而牢固地保持党的长期执政地位。

二、统一战线有利于最大限度地实现政治资源整合

对一定的阶级和政党而言，软权力指通过意识形态、文化教育、信息舆论等柔性控制手段，有目的、有计划地对社会成员的思想观念产生影响，达到凝聚人心与社会整合的目的。结盟力是软权力建设的重要方面。从软权力发挥的效果看，支持的人越多，软权力发挥得就越充分，社会整合才能越有效。

我国社会主义现代化建设的艰巨性和复杂性，要求我国政治制度具有高度的社会整合功能。随着市场经济体制的发展，中国在取得经济建设巨大成就的同时，社会关系和社会结构发生了重大的变化。社会利益结构出现利益主体多元化、利益矛盾复杂化和经济利益矛盾显性化的发展态势，社会逐渐进入复杂艰巨的转型期。因此，社会整合成为新时期党的重要任务。统一战线基于协商和沟通的软权力优势，成为中国共产党发挥凝聚力，最大限度地实现政治资源整合的有效渠道。

（一）统一战线具有意识形态整合的优势(www.xing528.com)

在我国社会结构日趋多样化的条件下，各种意识形态的并存已经成为执政党必须面对的现实。党领导的统一战线通过和而不同的文化理念，团结联合的思想主题，和衷共济的价值取向，求同存异、合作协商的工作原则以及爱国主义和社会主义的旗帜优势，实现人民在统一战线内的政治认同、政策认同、文化认同，为党的社会整合提供价值基础。

发展是人民的根本利益所在。评判任何一种社会制度和政治制度的好坏优劣，最终都要看其能否促进生产力发展、推动社会进步。正是因为统一战线对意识形态的整合优势，中国实现了目标方向一致性和组织形式多样性的统一、集中领导与广泛民主的统一、富有效率与充满活力的统一。能够把全社会的智慧和力量充分调动起来、凝聚起来，最大限度地形成统一意志，最大限度地集中社会资源，形成推动科学发展的强大合力。

（二）统一战线具有制度整合的优势

统一战线虽然不是制度建构的主体，但却是制度建构的主要参与力量、咨询力量和执行力量，其制度整合作用主要通过共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、宗教管理制度和“一国两制”等制度来实现。在多党合作和政治协商制度中，中国共产党与各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于中国特色社会主义事业，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，依法长期执政；民主党派作为中国共产党的亲密友党，依法参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，在国家政治社会生活中发挥着重要作用。目前，全国各级人大代表、政协委员、各级政府和司法部门中的党外干部在党和国家各项事业中发挥着积极作用。在发展中国特色社会主义的共同奋斗目标下，中国共产党与各民主党派在国家政权中团结合作，形成了高度的政治认同，促进了政治资源的优化配置，调动了各方面的积极性和创造性，引导和组织整个社会的不断前进。

（三）统一战线具有组织整合的优势

随着改革开放和社会主义市场经济、民主政治的发展，社会日益个体化，社会组织从政治权力的控制中获得了相对独立性，社会个体、组织的自主性增强，组织结构从单极化向多极化形态转变。要想有效实现对社会的组织整合，执政的共产党除了通过自身的组织制定和组织体系外，还在大力培养和发展自身的外围组织，把外围组织建设成为联系党与群众的桥梁和纽带，在社会本身的组织化进程中实现党对社会的领导和整合。统一战线作为党最广泛的政治联盟组织，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性特征，这些特征使其在组织整合方面具有先天优势。

由此可见，统一战线对社会的凝聚力，并不是依靠国家的强制力控制，而是发挥其在意识形态、制度和组织上的先天优势，利用自己的软权力来应对社会分化带来的各种挑战，从而更好地为改革开放和现代化建设服务。

三、统一战线是社会主义民主政治建设发展的动力

在中国特色的政治架构中，许多政治运作规则没有通过强制性法律加以确定，但是并不能因此断定我国的政治运作无规则可循。恰恰相反，在我国大量软约束、软监督发挥着越来越重要的作用。因此，从软权力角度来分析统一战线在社会主义民主政治建设中的功能，可以对中国特色的政治发展提供全新的观察视角。

人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。在发展社会主义民主政治的实践中，实现人民当家做主形成了两种重要的民主形式。一种是人民通过选举、投票行使权利，即选举民主，体现为人民代表大会制度；另一种是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，即协商民主，体现为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一基本的政治制度与人民代表大会制度相辅相成，使各民主党派、无党派人士广泛参加国家和社会事务的管理，把人民内部不同阶层、不同社会群体的政治诉求纳入到政治体系之内得到充分表达，从而最大限度地保障了人民民主的实现。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有包容协商的丰富内涵，体现了社会主义民主的本质要求。发展社会主义民主政治，是建设中国特色社会主义政治文明的核心内容，也是中国共产党和各民主党派始终不渝的奋斗目标。多党合作和政治协商制度汇集了各民主党派等各界各方面人士，在社会基础、组织构成上具有极强的广泛性和代表性，能够把各种社会力量纳入现有政治体制，实现最广泛的有序政治参与，推动党和政府决策的科学化、民主化。这一制度，拓宽了反映社情民意和利益诉求的渠道，既尊重多数人的普遍愿望，又照顾少数人的合理要求，从而最大限度地保障了人民民主的实现。多党合作和政治协商制度保障参政党民主监督职能的履行，各民主党派通过各种形式，对中国共产党在治国理政中的大政方针、法律法规的制定实施特别是各级党委依法执政及领导干部贯彻落实中央方针政策、履行职责、为政清廉等方面进行监督，推动了社会主义民主积极稳步发展。

硬权力通常在军事、科技和经济力量的威慑、强制下发生，往往可以很快达到目的，但它的使用治标不治本，经常遗留下来很多问题。而软权力通过文化、意识形态、价值观念等吸引、感染，在潜移默化中逐渐塑造和提升一个国家的综合竞争力，其影响是无形而深刻的。

以人民政协为例，人民政协是统一战线发挥作用的重要政治载体，具有政治协商、民主监督和参政议政三项基本职能，其履行职能的依据是不具有强制力的《中国人民政治协商会议章程》。因此，其职能的发挥并不是靠国家权力来保护实施，而是依靠制度、文化以及政治影响来保障政协工作的开展。这种软权力，可以避免国家权力资源的过度消耗和浪费，起到更持久的效果。

党的十七大报告指出：“壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。”从软权力角度看，以协商、沟通、引导、服务等柔性政治的方法为载体的统一战线，作为党的重要法宝和政治优势，以其广泛性和包容性凝聚人心，汇聚力量，丰富了软权力的内涵，为中国积累软权力资源，展现良好的国家形象起到重要的作用。

（该文发表于《北京电子科技学院学报》2012年第1期）

【注释】

(1)作者简介：马晓梅，女，西安财经学院思想政治理论教学科研部讲师，从事中国近现代史研究。