连云港国家区域经济枢纽建设成果展现

4﹒1　建设大陆桥国际航运中心

4﹒1﹒1　国际航运中心的基本要求

4﹒1﹒1﹒1　国际航运中心的基本概念与特点

(1)国际航运中心的基本概念

国际航运中心是一个功能性的综合概念,对于航运中心的定义,从不同的视角出发可以得到不同的理解。从城市发展的角度看,国际航运中心是港航及相关产业集聚、基础设施完善、航运市场发育成熟、口岸高效、具有极强国际竞争力和集散、辐射力的国际深水港口城市,属于对港口城市的功能定位。

从物流的角度出发,国际航运中心是以优良深水大港为核心的区域,综合交通大体系中具备综合协调、服务和交易等功能的国际枢纽和中心平台,是国际集装箱多式联运的干线枢纽港和中转港,是国际物流配置分拨仓储加工的临海综合基地。国际航运中心在体制及政策上要体现国际化、自由化,并且其政策和体制需要具备相对稳定性。世界上主要的国际航运中心在体现自由化方面所采取的管理运作模式是有区别的,自由港、自由贸易区是国际航运中心实现自由化的重要手段,但国际航运中心的自由化并不等于自由港、自由贸易区,其关键在于实现便利与秩序的结合。

就大陆桥国际航运中心而言,它是融发达的航运市场、丰沛的物流、众多的航线航班于一体,以区域性国际贸易、金融、经济中心为依托的国际航运枢纽,是集大陆桥沿线国家与地区有形商品、资本、信息、技术于一身,集中各种资源加工组合成为全新的产品和服务,通过运输输送到目标市场。是区域性国际枢纽港口和国际海港城市的综合体。

(2)国际航运中心的主要特点有以下几方面

一是优良的自然条件。优良的自然条件是形成航运中心必不可少的重要因素之一。当地必须要有便利的交通设施和天然良港,而且不仅地理位置优越,港口的水文、气候条件也要良好。其地理位置一般位于国家主干航线上,或者本身就是国家主干航线的起点。

二是完备的物流功能。航运中心对物流功能要求很高,首先国际集装箱船队的单船大型化趋势在继续发展。4000标箱以上的大型船舶在新造箱船中占统治地位,最大的船型已经达到18000标箱,现代海运船舶的大型化对港口航道的吃水条件要求很高,因此,航运中心所在港口必须拥有满足先进集装箱船舶自由进出的航道,航运中心需加强大型化港口规划,建设深浅配套、功能齐全的码头泊位、相应的装卸设备和堆存设施以及适应现代船舶大型化趋势的深水航道。其次,航运中心一旦接受客户的货物托运,就要保证一路通畅无阻。为此,航运中心还需开发更新信息技术系统以监控船舶的运行过程。

三是强大的腹地经济。强大腹地经济是成为航运中心的另外一大特征。航运中心的崛起,离不开腹地经济的发展。在众多的港口城市中,一个城市要在激烈的竞争中脱颖而出,成为举世瞩目的航运中心,同腹地经济的发展是密不可分的。可以说,航运中心的诞生与发展离不开强大的腹地经济,失去了经济腹地的支撑,航运中心的发展将会步履维艰。

四是积极扶植的体制、政策条件。航运中心的集散调配功能的辐射面至少是一个区域性的国际市场,所以相关政府部门一般会在其市场体系、法律制度环境、政策状况方面设立有利于航运业发展的各种特别经济区域(如保税区、自由贸易区)以及按国际惯例办事的法规制度,为旅客、货物、船舶的进出和资金融通提供最大方便,体现国际化、自由化和稳定性三个基本要求。以香港为例,整个地区实行低税的自由港政策;在通关手续、海关商检、转运手续和监督、作业程序、库场存储等方面均给予尽可能的方便;并在各种收费项目方面实行减免;运作规范应同国际接轨保证了香港航运中心的集散效率以及经济运行状况的稳定。

另外,还需要有良好的人文历史条件和完善的管理和服务系统。良好的人文传统、人文特征和人文形象对航运中心的形成也很重要。如:伦敦在成为航运中心的过程中,一个重要的原因就是有良好的人文历史条件,如悠久的贸易和航海的传统和文化、众多优秀的海事人才等。完善的管理和服务系统,能够提供一流服务的海关、边检、卫检、动植物检和港口监督等口岸检验检查机构、修船服务、海难救助、航运保险、邮电通讯、电子信息交换EDI系统。

4﹒1﹒1﹒2　国际航运中心的基本发展模式⁽¹⁾

在主要的航运中心中,基本模式主要有综合服务型国际航运中心、腹地型国际航运中心以及中转型国际航运中心。

(1)综合服务型国际航运中心

以市场交易和提供航运服务为主的国际航运中心,为国际航运市场提供各类技术、信息、市场交易、海事服务,这种模式比较特殊,是靠悠久的历史传统和人文条件而形成的,在世界的国际航运中心中是唯一的,例如伦敦国际航运中心。虽然而今伦敦已无全球级的功能和条件,但仍以其交易市场、保险服务、航运信息服务、海事服务、海事研究与交流、海事监管等功能,保持着全球级国际航运中心的地位。

(2)腹地型国际航运中心

以腹地货物集散服务为主,由陆向腹地外贸直达运输提供服务,即腹地型的航运中心。例如:鹿特丹国际航运中心和纽约国际航运中心。一般来说,这种区域性的国际航运中心所在国家的国土辽阔,资源丰富,市场广大,进出本国的外贸直接运输量很大,并在所在国际区域运输中占有重要地位。荷兰的鹿特丹位于莱茵河和马斯河两大河流入海汇合处所形成的三角洲,背靠莱茵河流域的荷兰、德国、瑞士等发达国家,美国向欧洲出口货物的43%、日本向西欧出口货物的34%都经过鹿特丹中转。纽约也属于这种层次的区域性国际航运中心,位于哈德逊河口,是美国的主要海港,一度承担了美国外贸运输量的40%。

(3)中转型国际航运中心

以处理国际物流中转运输为主导,即中转型航运中心。除了地理位置上的优越条件外,对于中转型航运中心而言,发达的转口贸易和自由港政策也是重要的促进因素。如香港国际航运中心和新加坡国际航运中心。香港和新加坡作为亚洲新兴的国际航运中心,两港都实施世界上最为开放的自由贸易政策,大型机械设备和先进的电子化、先进的管理技术和人员的高素质是其自由港的特点,加上拥有得天独厚的深水良港,突出转口贸易及中转运输,使其集装箱吞吐量位居世界三甲。

4﹒1﹒1﹒3　现代航运服务业构成

现代航运服务业是指所有与航运相关的运输服务业,包括航运交易及其服务业、现代航运业及其辅助业和政府口岸服务平台。形成了一个不断创新和延伸的产业集群:航运主业—航运辅助服务业—航运衍生服务业。其中包括:(1)航运主业,包括国际航运、国内运输、船舶管理;(2)航运辅助服务业,包括码头经营人、船舶代理(含船舶经营人代理,租船代理人,船东在港口的保护代理人等)、集装箱制造与租赁、集卡运输、多式联运物流、货运代理、无船承运人;(3)航运衍生服务业,包括航运金融、航运保险、海事律师、航运研究机构、航运媒体、海运院校及船员培训、航运人才职业介绍。

4﹒1﹒2　连云港大陆桥国际航运中心的基本定位

4﹒1﹒2﹒1　连云港大陆桥国际航运中心功能体系建设

近几年来,我国港口的发展朝着规模化、集群化方向发展,形成了“六个港口群、三个国际航运中心”⁽²⁾的基本体系。连云港为上海国际航运中心的最北端,主要服务于亚欧大陆桥沿线及辐射区域。

建设区域性国际航运中心,要求连云港提高包括航道、码头、吞吐量、港口集疏运体系、物流园区、现代航运服务体系、现代物流服务体系等各方面在内的整体水平。连云港随着30万吨级航道、一些重要码头、港口集疏运体系、金港湾物流园区的建设完成,连云港的硬件设施建设已经相对完备,但相对于建设大陆桥国际航运中心的要求,尚有较大差距。连云港应比照上海集合北外滩、陆家嘴、临港航运服务集聚区相关功能建设国际航运中心的做法,开拓包括航运金融服务、航运保险服务、航运企业总部基地、航运交易中心、航运延伸服务中心、客运中心、保税物流、航运教育、航运装备产业、航运文化展示、国际会展服务等功能,以及企业总部基地、航运要素集聚中心、国际邮轮客运中心和口岸服务中心在内的有关业务。

具体来看,连云港大陆桥国际航运中心应具有以下几大基础功能结构体系:

一是政府服务功能。以商贸服务中心为主体,通过海关、国检、海事等部门联合办公,提供集中、便捷、高效的一条龙通关服务。发挥中心服务功能,及时为投资者提供登记注册、税务咨询、生活配套等服务,充分体现服务型政府效能。

二是国际贸易功能。通过商贸服务中心的集聚效应,充分发挥港口优势,集聚国际贸易各种资源,增强国际贸易服务功能,创造优良的商务环境,方便和促进国际贸易和国际交往。利用区域内高品质写字楼、商务公寓、宾馆酒店等,形成健全的航运交易与市场服务体系。

三是物流服务功能。将国际贸易、港航、物流、口岸中介代理、金融、商务等各类企业和服务机构通过招商方式引入中心,使多种交易在一地集中经营,打造“国贸与航运大超市”。中心以促进国际贸易与航运市场全面、和谐、可持续发展为目标,活跃航运市场要素,规范行业市场行为,营造诚信、守法、宽松、自律的国际贸易与航运市场环境。形成以货运代理、报关服务、港口运输服务等为主体的国际物流集聚区。

四是信息服务功能。瞄准第三代港口的功能标准,建设数字化港口,形成大陆桥国际航运信息中心,服务、拉动港口生产力的快速跃升。以网络工程、软件工程和航运信息中心工程为重点,全面优化港口网络基础平台。集成全港生产管理系统,突出实现集装箱装卸工艺流程自动化和管理智能化。建立港口数据库,实现港口信息化由“服务型”向“拉动型”的转变。还应进一步完善信息化、智能化口岸监管系统,从而迅速配合相关口岸部门的查验和监管,降低开箱查验率,加速通关效率,保证出入境货物进出通畅。以中心数字管理平台、服务业信息网络系统为基础,建立行业商务信息框架。建设网上行业业务交易平台,包括国际集装箱运输业务、公路运输业务等,逐步实现物流交易网络化不断提升电子商务能力,降低企业成本。引导和规范船舶交易市场健康发展,充分发挥航运服务中心的船舶交易和运价信息发布功能,加快建设全国性船舶交易信息平台,在连云港形成具有示范作用的船舶交易市场。

五是咨询服务功能。以航运组织、航运交易、海事仲裁、海运咨询、船舶租赁、研究培训为主体的现代航运业服务集聚区;大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务咨询机构。

六是金融服务功能。依托中心金融服务板块的建设,引进国内外金融保险机构,推动企业与银行、保险、证券机构的合作。积极开展企业筹划、管理咨询、法律咨询等各类服务。注重资产评估、抵押担保、保值增值等信贷服务的培育。同时与各类金融机构研究创新金融产品,发展针对中小企业的金融服务。形成以航运融资、海事保险、海损理算、公证公估为主体的航运金融集聚区;同时支持开展船舶融资、航运保险等高端服务。积极发展多种航运融资方式,探索通过设立股权投资基金等方式,为航运服务业和航运制造业提供融资服务。允许大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司,积极稳妥鼓励金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。积极研究有实力的金融机构、航运企业等在上海成立专业性航运保险机构。优化航运金融服务发展环境,对注册在连云港的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入,免征营业税。积极研究从事国际航运船舶融资租赁业务的融资租赁企业的税收优惠政策,条件具备时,可先行在上海试点。研究进出口企业海上货物运输保费的有关税收政策问题。丰富航运金融产品,加快开发航运运价指数衍生品,为我国航运企业控制船运风险创造条件。

七是人才交流功能。从区域需求出发,营造优越的人才环境和氛围,运营优惠政策,为国际贸易、航运、物流等人才集聚交流、培训搭建服务平台,为投资者创业、立业、兴业创造条件,吸引国内外一流人才落户,发挥人才优势,为连云港国际贸易和航运事业可持续发展打下坚实基础。

八是生活配套功能。充分区域内人员工作、生活、休闲的需要,打造宽松、舒适、便捷的生活配套设施。涵盖基础服务业(吃穿住行)和生态宜居诸方面(娱乐、文化体育、医疗服务、社区),形成以海洋文化为特色的城市生活服务业集聚区。

4﹒1﹒3　加强区域性国际枢纽港建设

4﹒1﹒3﹒1　港口在大陆桥国际航运中心的作用

第一,港口是陆桥国际海陆间物流通道的重要枢纽和节点。如前所述,港口的功能已实现了从单一货运生产到综合物流汇集,从传统货流到货流、商流、金融流、技术流、信息流全面大流通,运输方式也从车船换装到联合运输、联合经营,从传统装卸工艺到以国际集装箱门到门多式联运为主要特征的现代运输方式的转变,从一般的水陆交通枢纽到现代综合物流运输网络体系中的重要节点,它成为国际跨国集团在一定地域内的物流配送、运输、存储、包装、装卸、流通加工、分拨、物流信息处理等全方位及综合服务中心,成为联接世界生产与消费的中心环节,成为网络经济时代虚拟经济中的信息流、资金流与现实经济中物流的交汇点。

第二,港口成为高附加值物流的中转节点,它以集装箱的多式联运为基础,日益成为区域乃至国际性的商务中心,为用户提供方便的运输、商务、保险、金融、信息服务。(www.xing528.com)

第三,港口作为物流中心必然带来大量与物流有关的生产和消费的信息,它有商品的批发、零售商、货主、货运代理、船东、陆上运输公司、海关、商检等机构服务网络为基础,能够发展成为区域性的信息中心。

第四,综合物流体系是以集装箱运输为基础的,在其形成和发展的过程中形成了枢纽节点与支线节点相分离的运输空间网络体系,港口因此成为全球化大生产体系的重要节点。

第五,港口成为发达市场体系的载体。一是要素市场,港口通常是一个地区的金融中心、人才中心、信息中心、技术中心。二是产品市场,港口通常还是一个地区的商贸中心,尤其是依托港口形成一些大规模的专业化市场。

以加快建设连云港港为核心推进连云港基础实施发展,建设大港口,尽快形成我国重要的综合交通枢纽、亚欧之间重要的国际交通枢纽。

4﹒1﹒3﹒2　加快推进连云港国际枢纽港建设的“九大工程”

连云港港口建设的重点,首先,要将扩大港口能力作为重中之重。推进连云港港30万级深水航道建设,尽快启动赣榆港区进港航道建设,加快推进徐圩港区进港航道建设,并根据产业发展需要及时疏浚。加快连云港区大堤作业区10万吨级以上集装箱泊位建设,尽快论证确定原油、矿石等大型专业化深水泊位布局,推动煤炭下水港建设,推进赣榆港区深水泊位和灌河港区万吨级以上泊位建设。其次,要切实提升港口服务功能。加快建设连云港航运交易市场,提高连云港查验单位级别和查验设施水平,开设两翼港区一类口岸,建设电子数据交换信息管理系统,完善口岸大通关体系。积极推进连云港至莫斯科国际班列西延,实现新亚欧大陆桥全线贯通,吸引新亚欧大陆桥沿线更多货物选择连云港口岸通关。

围绕上述重点,强化航运基础设施建设,实施“九大工程”。

一是实施深水航道建设工程。积极发挥连云港港作为国家主要港口辐射带动作用,充分利用连云港深水岸线的资源优势,在加快推进连云港15万吨级航道扩建工程的同时,根据在连云港建设国家石油储备基地工程、大型炼化基地以及苏南钢铁工业生产转移等重大项目布局需要,加快推进连云港港30万吨级航道,配套建设30万吨码头,快速提升连云港港的接卸能力和承接大宗货物进出口和原油、铁矿石的进口需要,进一步发挥陇海兰新铁路为其沿线及中西部地区冶金企业的中转运输便捷服务的功能,深入推进中部崛起和西部大开发战略的实施。

三要实施专业化深水泊位建设工程。一般来说,国际航运中心深水港的集装箱码头应具有-14米以上的水深,泊位长度超过1000米,船队效率达到200TEU以上,接卸6000~8000TEU,甲板排箱22~23的大型集装箱船,码头陆域广阔,集疏运系统先进。从服务淮海经济区,促进东中西部经济协调发展的战略高度,加快连云港港口泊位接卸能力建设,统筹规划和发展连云港港区。突出连云港港作为国家级的进口氧化铝、出口铝锭和胶合板,出口焦炭、进口有色矿、进口化肥、进出口粮食的主要港口、集装箱干线大港的定位,按照专业化、功能化的需要,遵循“深水深用”的原则,重点建设大堤作业区集装箱码头以及徐圩港区原油与矿石码头和其他散货作业泊位和码头。积极开发南翼徐圩港区和灌河口港区、北翼赣榆港区和前三岛港区,形成连云港港“一体两翼”的港口发展格局。

三要实施加快两翼港区发展建设工程。两翼港区位于连云港主体港区的南北两侧,具有丰富的岸线、土地、水电资源,区位优势和战略地位突出,具备承接石化、钢铁等大型产业的优越条件,随着国际国内产业梯度转移和江苏沿海开发的快速推进,两翼港区将逐步发展成为构建连云港产业集群基地,带动江苏沿海开发和服务中西部开放,构建江苏乃至长三角地区能源基地的重要依托和平台。两翼港区不仅包括传统意义上的港口码头作业区及配套物流作业区,而且包括了依托港口、与港口发展紧密关联的临港产业区及为其配套服务的城镇。

按照连云港港“一体两翼”布局和“建设组合港、发展港口群”的要求,必须加快推进两翼港区的开发建设。一是做好两翼港区规划编制工作。根据专家咨询意见,加快徐圩港区、赣榆港区总体规划完善工作,加快推进徐圩港区起步区规划研究,配合省有关部门开展灌河两岸港口布局规划研究,联合盐城市推进灌河港区开发。二是做好两翼港区公共基础设施建设。重点加快启动徐圩港区10万级航道建设,开展赣榆港区5万吨级起步航道前期工作,推进港口集疏运、供电、供水等基础设施建设,加快沿海铁路在两翼港区铁路专用线的规划布局工作。三是建立和完善两翼港区开发体制机制。按“产业驱动、港口拉动、区港联动”的开发思路,积极探索“港、产、园”一体化开发模式,全面推进港口和临港产业区的建设。

加快两翼港区建设涉及面广,资金投入大,两翼的路网、电力、通讯、管道等基础设施还处于空白状态,亟需加快建设。需要连云港市各职能部门加快各项前期工作,力争同步建设。目前正在通过招引投资主体、兴办货主码头、积极争取上市等办法多渠道增加投入,加紧建设大庙三,延伸老港区,拓展东港区,启动北港区,并抓住交通部深化全国港口布局规划的机遇,力争将原油、铁矿石、集装箱等大型专业化码头项目挤进国家规划,与省交通产业集团合资的7~10万吨级散货码头、与中海集团合资的庙岭三期顺岸泊位由美国联合投资公司、河南服装公司投资建设的墟沟港区二期工程等正在运作之中,墟沟港区航道扩建准备工作,也在紧锣密鼓进行。同时,还拿出优质岸线兴建货主码头,努力吸引大型企业自建自用码头等重大举措也在推出,这些必将大大加速东桥头堡的建设速度。连云港的建设对于腹地任何地区,都具有重要意义。

四要实施创新保障港口重点工程建设的投融资工程。一是加大落实和争取国家、省补资金的力度。跟踪落实连云港30万吨级航道、旗台防波堤、三条疏港公路等港口重大基础设施建设项目的国家及省补助资金尽早到位,确保工程建设的顺利推进。二是加大港口资源注入力度。充分利用港口各投融资平台的优势,吸引机构和战略投资者合资合作,推动港口投资主体多元化,促进港口资源要素的优化组合,扩大提升港口融资能力。三是加大对港口重点建设项目资金筹措力度。目前,随着区域性国际航运中心的快速推进,连云港30万吨级深水航道、旗台作业区防波堤、三条疏港公路及徐圩港区10万吨级航道等重点工程已经开工建设。据测算,这些公共基础设施的建设共需投入资金125﹒65亿元,其中,争取国家和省补助资金98﹒74亿元,连云港市需自筹和配套资金26﹒91亿元。建设资金是否能够及时到位,是这些重点工程能否顺利实施的关键。因此,需要各方面帮助争取国家和省加大对连云港港口的支持力度,促使国家和省补资金尽快到位,同时,帮助研究市级资金筹措方案,充分发挥融资平台的作用,通过对港口投融资平台进行资源注入和政策扶持,筹措市级配套资金,确保港口重点工程顺利推进。四是放大政府投入资金政策效应。科学合理组织,统筹安排使用港口发展专项资金,充分发挥政府资金的引导作用和政策效应,按照“用好政策、保障重点、注重协调发展”的原则,进行科学合理的统筹安排使用。

历史赋予连云港人建设东桥头堡的特殊使命,但仅靠连云港自身的力量远远不够,因此,连云港的建设一定要联合陆桥沿线国家和地区共同开发,必须引进国内外各种发展要素,实现内外部优势资源的最佳配置才能完成。当前,连云港正面临着国际资本大量涌入、南方资本加速北上、西部资本谋求发展空间的大好机遇,连云港市一定要放眼全球、面向市场,全方位扩大开放,向海外资本要生产力、向南方资本要生产力、向西部资本要生产力。在实施东陇海产业带发展战略中,要重点加强与国际跨国公司和国内大集团的合资合作,大力引进产业关联度大、技术层次高、市场覆盖面广的基地型、龙头型大项目,促进产业延伸、企业集群和服务配套。争取跨国公司对港口投资和合营对港口发展具有一石三鸟的效果,是我们实现港口内涵和外延建设国家区域经济枢纽的有效途径。其一,可以帮助我们解决建设亿吨大港资金不足的问题,这对推进东陇海产业带发展具有巨大作用。其二,投资者研究和开发的成果可以在我们的港口中普遍使用,提高研究开发的经济效益,降低企业分摊的开发成本,有利于推动港口的技术进步,提高其整体竞争力。其三,跨国公司大多都有一套独特的营销策略、管理理念,也有一些具有个性的管理方法与管理手段,合营后有利于加强港口企业的管理,提高服务水平。特别是班轮公司可以在同一跨国公司经营的港口中,享受同样的优惠待遇。例如有的港口实行对大用户的优惠政策,跨国公司则可以把这些优惠政策推广到其所经营的所有港口,提高了对班轮公司的吸引力。其四,信息沟通方便,在运输服务正在向物流服务发展的今天,接受投资的港口可以充分利用跨国投资人在全球所拥有的物流网络等资源及从事全面规划、整合的专门人才,加速港口向物流中心转化的进度。另外,如果争取到班轮公司从事跨国港口投资和经营对港口发展还有以下一些好处:一是大型化、联盟化后的班轮公司可以为港口带来足够的箱量,更有利于港口的繁荣。二是由于港航一家,比较容易实现对物流各环节的整合,在港口为货主提供增值服务,可加快港口向物流中心转化的过程。

争取国外资本、特别是跨国公司对港口的投入,对于连云港来讲,不仅是必要的,同样是可行的。和其它国际市场一样,在港口投资市场上也存在着激烈的竞争,这种激烈的竞争不仅出现在被投资者之间,而且也出现在投资者之间。在被投资者之间的竞争出现的最新情况是参与竞争的不仅有发展中国家,而且还有新兴的发达国家,甚至发达国家也参与了竞争。由于港口投资市场是一个回报丰厚的市场,因此,不仅需求旺盛,而且资金供应也不少。如新加坡港原来有一个庞大的发展规划,但市场不断被其周边港口蚕食,迫使其不得不收缩发展计划。因此,它也在大力向外扩展。由于资金供应丰富,所以在港口跨国投资者之间也展开了激烈的竞争,其激烈程度不亚于争取投资者的竞争。如在韩国,就曾有多家公司为参与光阳港的发展项目展开了激烈的竞争。在我国南方新加坡港口集团公司与广州港务局建立了合资企业,共同发展集装箱码头,港口投资市场竞争已到十分激烈程度。连云港面临着争取国外资本,跨国公司投入的巨大商机。

五要实施港口跨越发展氛围营造工程。港口是连云港市加快发展、崛起腾飞的核心战略资源,是江苏沿海开发的重要依托,是中西部扩大对外开放,促进区域经济协调发展的重要平台。当前,港口正处于大开发、大建设的关键阶段,港口建设项目多、任务重、时间紧,涉及征地拆迁、渔民养殖、管线迁移等影响施工环境的矛盾很多,对30万吨级矿石码头、疏港道路等关系港口长远发展的重点工程建设进度产生较大影响。在各有关部门和单位的关心支持下,一些问题正在逐步解决。但是,仍有不少矛盾和问题与港口加快发展的要求有很大的差距,在一定程度上制约了连云港港口功能的加快完善,还需要我们实施港口跨越发展氛围营造工程,通过该工程的实施,进一步提高各部门、各单位对港口战略地位重要性的认识,提高对推进港口重点基础设施建设重要性的认识,为将连云港港建设成为区域性国际枢纽港营造良好的发展氛围。

六要实施远洋运输能力提高工程。统筹规划江苏沿海业已形成的船舶制造基地,积极发展灌河口船舶制造业,加强与国际上知名船舶制造企业合作,不断提升大吨位、大装载量海运船舶的制造能力。紧密依托连云港港已开辟的包括东南亚、欧洲、美西、中东、中国台湾中远洋干线和远近洋航线,加强与世界上150多个国家和地区的近千个港口开展客货运或贸易运输往来。从较高层次上协调和推进与国内外大型航运及资本运营企业建立战略合作关系,不断扩大腹地资源与国际间的交换或交流合作。

七要实施港口发展环境优化工程。一是以港口信息化建设为突破,切实改善口岸环境,提升服务能力,提高港口国际竞争力。港口信息化管理是现代化港口的重要标志。港口要重点加强电子口岸和管理信息系统建设。通过电子口岸和管理信息系统建设,大力整合政府有关部门、企业现有信息系统和信息资源,并把各个查验机构,以及船东、货主和代理等加入到系统中来,建立统一的电子口岸平台和管理信息平台,提供电子订舱、网上报关、报检、许可申请、结算、缴(退)税等服务,实现公共信息资源共享,提高办事效率和服务水平,提高港口货物通过效率。二是深化“大通关”工作,不断创新口岸通关办法,积极应对各种进出口宏观调控政策,努力减少口岸通关环节,提高通关效率和服务水平。继续落实集装箱船舶“零待时”,探索“企港直通”的大通关模式,促进口岸服务向腹地深入延伸。在电子口岸建设的基础上,建立港口高效的通关模式,最大限度简化通关手续,并在经济腹地重要节点城市设立“无水港”和“虚拟口岸”,提供更加便捷的货物流通服务,拓展货源渠道,为港口的发展增添活力。三是做好政策对接和落实,认真落实好集装箱绿色通道政策,畅通港口运输通道,用好省政府航线补贴政策,为港口快速上量提供政策保障。

八要实施推进港口重大项目建设管理体制机制创新工程。目前,30万吨级深水航道、两翼港区开发等一批关系连云港港口长远发展的重大事项,经过市委、市政府的大力争取,国家和省里都有了明确的意见。建成这些重大项目和工程,还要做很多更具体、更细致的工作。为了支持港口重大项目的建设,市政府将成立相应建设管理机构,出台土地等资源注入政策。我们要抓住机遇,实施推进港口重大项目建设管理体制机制创新工程,创新体制、机制,建立有效工作机制,负责组织实施港口重大项目的相关工作,形成具体的工作方案,有计划、有步骤的快速推进。同时,加强跟踪、强化协调,大力推进,争取尽快取得实效。

九要实施集疏运体系建设工程,以建设连云港区域性国际航运中心为目标,完善基础设施支撑体系,构建连云港港口综合集疏运体系。主要是依托连云港港,建立依托陇海—兰新沿线地区和苏北鲁南地区、面向日韩东南亚和太平洋周边主要国家和地区的腹地—中转复合型区域性国际航运中心,围绕连云港港口,配套建设国际性航空中心、高等级公路、高速货运、客运专线铁路、内陆水运、油气管网等衔接配套的集疏运体系,进一步完善与发展临港产业密切相关的电力、水利等基础设施支撑体系。建设现代化的港口服务体系,提升港口的综合功能,

4﹒1﹒4　建设连云港自由港区

4﹒1﹒4﹒1　连云港是我国率先辟建自由港区的理想选址

连云港自由港区是大陆桥国际航运中心的核心功能区,连云港是我国率先辟建自由港区的理想选址。

纵观国际自由港区四百年的发展历程,自由港区的选址是要遵循其特有规律的,从我国的实际情况出发,综合国际自由港区选址的一般规律,我国自由港区选址指标体系应主要包括以下几方面:

一是交通区位。自由港区内生产所需要的原料从国内外产地运来,成品面向国际市场。在当今市场行情瞬息万变的情况下,交通区位直接影响商业利益。因此,国外在设置自由港区时,对此十分重视,一般把地址选在靠近国际海岸港口地区。这样可以及时供应区内所需的机器设备、原材料及其他物品,根据国际市场的变化,随时购销商品;便于各国在此转口贸易;便于外商经常来往、洽谈;也有利于游客往返,增加劳务收入,繁荣市场。二是经济腹地、终端销售市场。设置自由港区的主要目的之一是促进转口贸易,发展对外贸易,增加外汇收入。具有广阔腹地,接近终端销售市场,可以减少运费、保险费及其他商品流通费用,降低成本,增加商品的竞争能力。事实上,许多发达国家向国外自由港区投资,不仅是为输出资本,获得高额利润,而更重要的还在于占领、开辟新的商品市场。三是土地供给。辟建自由港区,需要用地方便,地租低廉。用地方便既可以节省征地时间,便于及早开发建设,又可以节省征地投资,提高建区的经济效益。另外,低廉的地租也是外国投资商注意的因素,地租在费用中占很大的一部分。在其他条件相等的情况下,地租越低,外商所得利润越多,对外资的吸引力也就越大。另外还有劳动力供应、原料供应和较完善的社会基础设施等。

对照上述指标体系,连云港市具有与我国沿海开放城市中其他城市相比显著优越的三个特殊条件:特殊的交通区位,广大的经济腹地和商品销售市场,较高的市区人均占有土地份额。特别是交通区位和经济腹地,更是其他城市无法相比的,应该是我国辟建自由港区的理想选址。

从交通区位看,国际自由港区大都是建立在重要的国际贸易通道上,同样,越是在国际贸易通道上的自由港区,发展也越快,如新加坡、香港等。1992年当我国第一列国际过境列车从连云港开出,一条东起连云港,经陇海兰新线出阿拉山口,与前苏联士西铁路接轨经欧洲诸国直抵荷兰鹿特丹港的国际运输、贸易大通道———新亚欧大陆桥正式开通时,连云港作为东桥头堡,被历史地推到了连接亚欧两大国际市场的重要国际贸易通道上。辟建连云港自由港区,既是我国经济走向国际化的需要,也是推进全球经济一体化的需要。在这条特殊国际贸易通道上设立自由港区,有利于各国转口贸易的发展,有利于吸纳东西两大经济圈的资金、技术,加快国际经济贸易的沟通和发展,直接为商家带来巨大的利益,这是其他任何港口城市和经济区域所无法代替的。从经济腹地看,根据地区间物资交流、运输方式线路的合理性等来划分,连云港的经济腹地包括以下几个层次,一是以行政区划为基点的江苏苏北地区;二是以港口辐射半径为基点的淮海经济区;三是以港口主要服务对象为基点的陇海兰新经济带;四是以东桥头堡为纽带,以陆桥为载体的日韩、中亚,连云港是这些地区最便捷的进出港口、对外门户,广阔的腹地,就是巨大的市场。五是作为东桥头堡的连云港,通过集装箱国际过境运输,可以将产品直接运达欧洲市场,这个绝对终端市场是全国任何一个沿海城市都难以相比的,它可以减少运费、保险费及其他商品流通费用,降低成本,提高商品竞争力,提高利润。2006年,江苏省政府将省金桥盐业公司下放连云港市管理,为连云港市增加了数百平方公里发展商贸可用土地。另外,从资源供应看,水源、能源是一个地区和城市能否大规模开发建设的两个基本因素。我国沿海地区的基本格局是南缺能源北缺水,而作为中间带的连云港市则两者兼而有之,特别是田湾核电站1号机组已满功率运行,并已于2007年年底投入商业运行,连云港已成为我国著名的能源基地。另外,作为我国首批沿海对外开放城市,连云港市经过20多年的开放洗礼,劳动力素质、基础设施建设都有很大的提高,为设立连云港自由港区奠定了基础。

(2)连云港自由港区具有重要的地位和作用

连云港从静态的角度看,具备建立自由港区的优良条件,从动态的角度来看,无论是在促进亚欧经贸合作还是构建我国对外开放新格局中都具有重要意义。

辟建连云港自由港区,是优化国际生产力布局的需要。

新亚欧大陆桥沿线国家和地区的生产力状况差异较大,在大陆桥的两端,日本、德国等国家的生产力水平是全球最高的国家之一,西欧、东南亚等国的生产力水平也处于发达或较发达的地位,而沿桥的中亚、西亚等国,因地处亚欧大陆的腹地,没有海洋与之毗邻,对外贸易局限性很大,如哈萨克斯坦在新亚欧大陆桥开通之前,要与东亚、东南亚地区进行贸易,或者绕道伊朗下波斯湾,再转东亚、东南亚,或者经由西伯利亚大陆桥至东方港,再转东亚、东南亚,无论是哪一条线路,都比走新亚欧大陆桥要远,造成经济上的不合理。由于缺少便捷通畅的贸易通道,国内经济与国际经济缺乏联系,给这些国家的生产力发展带来了诸多不利因素:自然资源得不到及时开发利用,先进技术得不到及时引进、消化和吸收,资本匾乏,经济无法启动等,严重制约生产力发展,形成了大陆桥的两端经济发达、中间相对落后的生产力格局。新亚欧大陆桥的开通,缩短了亚欧国家和地区间的贸易运输距离,是亚欧国家和地区间贸易运输实现快速、简便、廉价和安全的最佳路径。通过这条便捷的国际通道,可以扩大内陆国家的对外贸易和加强国际交往与合作,一方面接受东西两大经济圈的辐射,一方面又能够积极地融合这两大经济圈。使内陆国家参与国际经济分工和合作,向着全球经济一体化迈进架起了一座金色的桥梁,有利于国际生产力布局的改变。

第二,辟建连云港自由港区,是呼应西部大开发战略的需要。

由于新亚欧大陆桥的贯通,我国开放以来形成的“三沿”经济发展战略变为“四沿”战略。对于沿桥,国家已赋予其在西部大开发中极重要的功能。新亚欧大陆桥国内段4131公里辐射的范围超过450万平方公里,人口近3亿人。虽然该范围的目前经济面貌同过去相比已有十分明显的改观,但同北面的环渤海经济圈和南面的以长江三角洲为龙头的长江流域经济带相比较,经济发展程度和人均经济水平都还相当低。尤其是该地带目前的资源开发程度和经济发展水平同自然资源的丰富程度相比较,具有强烈不协调的反差,大部分资源尚未得以开发,已开发的资源远未充分利用。另外,大陆桥沿线是我国多民族群众居住的地区,由于历史的原因,少数民族地区经济还相对落后,更需尽快振兴和发展。为此,党中央在1992年已开辟新疆、西藏的沿边开放、边境贸易的基础上,又决定实行西部大开发战略,目前更急需在东部沿海港口开辟直接沟通海外的开放度更大的贸易门户,配合西部大开发通过繁荣和活跃运输业及国际贸易,逐步增强该地带的经济开放力度,提高开放层次和开发深度,带动采矿业、加工工业和农牧业的迅速发展,推动该地带的经济腾飞。连云港市是陇海兰新地带最便捷出海口。自1984年被列为开放城市以来,陇海、兰新铁路沿线各省区和大型企业对连云港表现出极大的关注,先后投资建设工商企业和港口码头,以期为本省区、本企业开辟参与国际市场的途径和“窗口”。但目前,连云港市开放度还不高,对陆桥经济带的牵动力度还不大。常规性的区域开放,如开发区、出口加工区,仍不足以适应陆桥经济带的开发开放需要。为此,需要在全国统筹兼顾、宏观控制的基础上,有意识地把连云港按东桥头堡的要求,辟建一个与国际惯例接轨的特殊开放区域———自由港区,赋予更大的开放权力,使其具有足够的经济活力,发挥作为陇海、兰新地带经济“龙头”的巨大作用,呼应西部大开发战略。

第三,辟建连云港自由港区,是建设大陆桥国际航运中心迫切需要。自由港区是国际航运中心的核心要素,建设大陆桥国际航运中心,一定要首先争取国家在开放政策上的支持,建立以自由港为特色的自由贸易区,实现区港一体化,形成一个集国际转口贸易、保税仓储、进出口加工、金融服务等为一体的特殊物流区域,直接联结国内外两个市场,全面落实货物进区退税,直提直放,国际货物进出自由等政策,拓展连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡的集装箱区域性国际运输枢纽港的功能特色,降低商务成本,提高产出效益,才能赋予徐州、郑州区域性商贸中心和物资集散结合部的国际性功能,实现连云港国家区域经济枢纽对整个陆桥经济带的辐射和拉动作用。

另外,辟建连云港自由港区,也是加快新亚欧大陆桥东桥头堡建设的需要。起自连云港的新亚欧大陆桥虽然已开通,但是毕竟比西伯利亚大陆桥迟了20多年,尚有一系列国际政治、经济问题须逐步解决。尤其是目前连云港在转口贸易政策方面还远不如纳霍德卡自由经济区的吸引力,因而需要在连云港实施比纳霍德卡更为优惠的转口贸易政策,方可能把货主、货源吸引到连云港来。连云港不仅应该超过东方港成为亚欧陆桥的主要转运中心,而且应该成为转口商贸中心,把亚欧产品展销、亚欧间期货交易、亚欧间转口加工和转口仓储等业务吸引到连云港来,使连云港稳定地发展成为亚欧陆桥的主要桥头堡。这就需要在连云港采取大动作,在政策上赋予明显超过一般开发区或地方性保税区的优惠和开放度。从目前的形势看,连云港同俄罗斯东方港竞争,正处于最有利的时机。自苏联解体以来,俄罗斯的政治经济尚处在不稳定的状态中,如果不抓紧时机,及时动作,待俄罗斯稳定下来以后,虽然仍可平等竞争,但会增添许多阻力和困难。

从连云港港口发展来看,建立连云港自由港区还将使连云港港成为东亚经济带同中亚各国(以至西亚部分国家)之间稳定经济联系的大陆桥国际航运中心。自苏联解体以后,中亚各国正在实施经济变革,逐步改变原有的经济联系,寻求新的经济投资伙伴和产品销售市场。20世纪80年代至今经济迅速崛起的东亚各国在资金、技术、物资等方面对中亚各国都有很强的互补性。在中亚各国同东亚各国之间正逐步建立经济联系的变动时期,在连云港辟建自由港区,将把中亚各国吸引到连云港的经济腹地范围内。一方面,连云港港可能成为中亚各国最稳定、最便捷的出海门户;另一方面,连云港又可能成为东亚各国与中亚各国的转口贸易枢纽港,在经济、科学技术、文化交流等方面发挥更重要的作用。如果离开自由港区的功能支持,大陆桥国际航运中心就难以成立。

4﹒1﹒4﹒2　设立连云港自由港区的基本构想

从国际自由港的发展看,自由港区的模式有许多,连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡,应该选择综合型自由港区。具体模式构成为:在连云港港北港区内辟建自由港;东西连岛建设自由贸易区;把宿城、黄窝、墟沟海湾建成国际旅游度假区;建设保税物流园区;将保税物流园区、出口加工区政府与经济技术开发区政策叠加并延伸至东部主要区域,最终,将连云港市东部城区建设成为自由港市。

设立连云港自由港区,应成为连云港市根据新的战略定位而形成的发展规划的重要内容,成为加快建设连云港国家经济枢纽的重要内容。它涉及到方方面面,是一项大的社会经济系统工程,需要按照先易后难的原则,递次推进,分段起步。首先,在近期,应积极工作,争取国家尽快批准辟建连云港保税物流园区、保税港区。自由港区的设立应从保税物流园区、保税港区的争取开始,一旦保税物流园区、保税港区得到批准,连同已设立的保税仓库等,将形成多个保税发展极。从保税制度开始起步,建设多片、多点保税区域,将为自由港和自由贸易区的设立创造必要的条件。要做好自由港区远期总体规划、中期建设规划和近期争取规划,还要做好区域性的规划、投资规划、人才规划以及基础设施等专项规划,创造条件,逐步实施。