一、完善社会保障制度
农民工是社会主义大家庭中的一员，理应得到与社会其他成员平等的社会保障权利。尽管我们的经济实力和经济发展水平还是重要的制约因素，但我们绝不能因此而放弃对农民工的社会保障保护。我们应本着公平的原则全方位设计一套行之有效的劳动保障制度对农民工提供适当的社会保护。依照《社会保险法》的规定把与用人单位建立劳动关系的农民工纳入社会保险体系;优先解决农民工工伤保险问题，尽快将有相对稳定劳动关系的农民工基本覆盖到工伤保险制度之内;逐步将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险;重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。
二、加强《劳动法》执法检查，维护农民工各项权利
各级政府要开展《劳动法》执法的专项治理，切实督促用人单位依照《劳动法》的规定，与农民工签订劳动合同，认真体遵守合同约定的有关工作时间、报酬、休息、安全培训、安全防护、工伤事故处理等有关农民工权益的事项。对没有按《劳动法》规定无故延长劳动时间、不按规定发给农民工加班工资、工资低于西安市最低工资标准、不按时发放工资的用人单位责令其整改，情节严重的要给予相应处罚。
三、规范劳动力市场，完善农民工就业服务体系
目前，西安市的劳动力市场还不完善，农民工流动的盲目性较强。用工信息、劳动力价位等一些外出务工者十分关注的信息发布不及时，致使一些外出务工者被街头广告欺骗，带来较多负面影响，加大了农村劳动力的维权成本和难度，所以，必须加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，将农民工的就业服务纳入整个人力资源信息网络，可以按照农民工的年龄结构、性别、文化程度、技术特长和求职意向等对其进行分类登记，利用相关渠道发布用工信息，提供信息服务，从而避免农民工就业的盲目性和无序性，降低供需双方的交易成本。西安市莲湖区如亲居家养老服务中心的做法为我们树立了很好的榜样。
西安市莲湖区如亲居家养老服务中心
如亲居家养老服务中心是由西安市莲湖区老龄办指导，经区民政局审批注册的民办非企业单位，是陕西巾帼依诺家政服务有限公司主办的专业化居家养老和家政服务机构。
中心面积500平方米，有管理人员12名，养老护理员60名，残疾人护理员20名。其理念是:家有所需，我有所为，服务老人，共建和谐。
中心在运作中以专业化的服务、新的管理模式，实现了安全运营。即面向下岗失业人员和部分农村妇女开展养老护理员和家政服务员技能培训，实行持证上岗，实现了专业化服务;突破一般钟点计时服务的松散管理模式，实行派遣式、员工化管理，并实行月例会制度，总结工作经验，通报存在问题，探索出了新的管理模式;为了规避服务和管理风险，中心为护理员办理了人身意外保险和家政服务职业责任保险，做到了政府放心，老人放心，家人放心，护理员放心，实现了安全运营。
在调查中，我们了解到如亲居家养老服务中心为居家的老年人提供上门的家庭保洁、买菜做饭、洗衣洗被、陪同就医、陪同购物、陪聊读报、精神关怀等形式的服务，同时还依托社区居家养老工作站，组织志愿者开展助老服务和文化体育活动等服务。各种无微不至的照顾与关心让老年人真的感受到了温暖。服务的职工大多是下岗职工及周边的农民工，运作这样的机构不仅造福了老年人，同时也解决了下岗职工和农民工的就业问题，通过这样一个平台，服务者传递自己的爱，感受别人的快乐，丰富了自己的生活。
四、努力提高农民工的组织程度，各级工会设立农民工工作机构
(一)强化工会职能，提高农民工的组织化程度
调查样本显示，有74.95%的农民工从来也没有听说过工会，21.71%的农民工承认有工会，但表示不愿意加入，只有3.34%的人加入到工会组织(见表4－17)。农民工对工会的意识淡薄，在私企里，都是老板说了算，农民工只有绝对服从权，没有知情权、参与权和监督权的概念。有些单位成立了工会，但农民工不知晓，虽然工会做了大量的工作，但大部分农民工尚未加入到工会组织中去，他们被拖欠工资或者发生工伤后，无法维权。农民工作为单个的劳动者，与用人单位相比总是处于弱势地位的，要站在平等的地位上与用人单位谈判，最好加入工会组织，依靠工会解决问题。因此，建议各级工会组织设立农民工工作机构，将农民工群体纳入工会组织中，提高他们的组织化程度，并且工会的代表大会或委员会中应当有适当比例的农民工代表，使其成为农民工的代言人。这不仅有利于农民工维护自身的权利，也有利于国家、社会的稳定。
(二)引导发挥农民工非正式组织的作用(www.xing528.com)
在现行体制下，由于农民工势单力薄，很难通过与用人单位商议维护自己的合法权益，可是，政府在依法组织他们比如成立工会组织等方面相当迟缓且管理松散，这就使得他们在与用人单位的争议中处于弱势地位。由于正式组织缺乏，农民工在工作和生活中，结成了各种形式的非正式组织。这些组织大多数发挥的是建设性作用，政府应当正视其存在，并引导其正面积极作用的发挥。
调研中我们发现城源公司对农民工的组织管理形式很有成效，既引导农民工参加工会组织与活动，又充分发挥了农民工自我管理的作用，值得我们进一步总结。
城源公司的农民工管理方式
城源公司现为汉斯啤酒的子公司，公司有一部分青岛啤酒的股份，属于私营企业。城源公司的老板是四川省巴中市人，开始做的是建筑类工作，现在公司主要负责汉斯、冰爽等产品的罐装生产及包装工作。
因老板为四川巴中人，通过老乡或亲戚朋友推荐进入该公司的员工也多为四川巴中农民，这样就形成了一个以四川巴中人为主的农民工聚居区。在此生活的员工有五六百人，其中有不少人在该厂干了20多年。每年都会有一部分员工与该厂签合同，公司也统一给这些人办有意外工伤保险。
新进员工有三天的试用期，试用期过后，若成为正式员工便可与公司签订劳动合同，合同为一年一签。随着公司发展壮大，农民工也日渐增多，为了便于管理，由公司后勤部统一安排并管理农民工的居住。
公司采取的是计件工资、多劳多得的政策。农民工月收入在500—3000元不等，几乎不拖欠或克扣员工的工资。在一些具有一定危险的工种上公司会为农民工免费发放一些劳动保障用品，厂里也会不定期的免费给员工发放矿泉水、白糖和毛巾等，逢年过节公司会发放一些礼品。公司设有工会组织。
在农民工聚居地，公司为农民工提供了最基本的生活保障。在治安方面，小区设有保卫科，有门卫值勤，若员工在生活中发生纠纷，会有后勤管理人员来调解。在医疗方面，小区设有医务室，对一些小病，农民工自费在医务室治疗，且收费较低，出了工伤事故，农民工在公司内部的医疗部免费就医。受伤较严重的员工会被送去医院，由厂里出钱，另外，厂里会给予受伤的员工一些劳务费和生活费等补贴。厂里也经常对员工进行安全培训，以减少事故的发生。
由于农民工在此工作多年，多将其儿女也带来。在这里长住的员工都办有暂住证，以便孩子上学。教育方面，农民工在出示暂住证、身份证等证件后，子女可在当地与城镇居民子女一同上学，但需要向学校交纳五六千元的建校费，以后升学不用再交纳。在住宿方面，农民工每月只需交约70元的租金，住在由公司提供的约10平方米左右的廉租房里。
五、倡导企业承担更多社会责任
企业社会责任是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。政府要像监督企业纳税一样监督企业，负担起对农民工的社会责任。对那些为农民工着想，切实保障农民工权益、帮助农民工解决住房、子女就学，丰富农民工文化生活的企业，应大力宣传。
六、提高农民工维权意识，建立农民工法律援助制度
农民工群体的整体受教育程度不高，对社会保障了解甚少，不知道如何保护自己的权益，这也是导致其在市场竞争中处于劣势的原因之一。调查发现，随着农民工文化程度的提高，对法律的了解也相应提高，维权的能力或者意识也在逐渐提高，因此，从根本上解决农民工社会保障薄弱的问题，有必要加大对农民工的培训力度，提高农民工的职业技能和维权意识，使其在竞争中取得优势。各级司法行政机关应设立农民工法律援助机构，免费为农民工提供法律服务，切实维护农民工合法权益。
【注释】
[1]这个数据比政府相关部门公布的数据略低，我们分析原因一是有些农民工举家在城市生活的时间长没有参保，另外农村合作医疗是以家庭为单位，有些年轻农民工可能对此并不知情，进一步分析数据显示省外来的农民工参保率为53.38%，比省内来的农民工参保率的62.75%要低。
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