社区统战工作路径研究：创新实践

创新社区统战工作的路径研究

白忠德

随着我国社会转型的加剧以及单位社会的逐步消解，社区正越来越成为社会管理和社会生活的主要载体以及当前社会复杂多变的政治、经济以及社会问题的晴雨表。许多社会矛盾也集中在社区，社区统战工作便成为当前社区党建的重要方面，同时也是新世纪新阶段城市社区中团结一切可以团结的力量，巩固和扩大党执政的群众基础的一项重要工作。党的十六大指出:“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。第二十次全国统战工作会议及其会后颁布的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等文件，都多次强调了社区统战工作对当前和谐社会建设的重要意义和作用。

一、创新社区统战工作的重要意义

作为统战工作的重要基础和重要领域，社区统战工作是新形势下基层统战工作的发展和延伸，在促进和谐社区建设中发挥着独特的优势和作用。社区统战工作是社区党建工作的一项重要内容，是城市社区各单位党组织统战工作的延伸和拓展，在社区建设和管理中日益发挥着积极作用。只有加强社区统战工作，才能适应社区功能多样化、社区统战人士复杂化的形势，不断巩固党的执政基础，扩大党的群众基础，进而为建设管理有序、文明祥和的社区发挥更大的作用。

(一)加强社区统战工作，是不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的需要。随着社会主义市场经济的深入发展和经济体制改革的不断深化，大量新经济组织、中介机构在社区经营，越来越多无固定隶属单位的新社会阶层人士在社区工作和生活，众多离退休统一战线各方面代表人士也在社区生活发挥余热，社区中的统战成员呈现数量不断增多、构成日益多样、影响不断扩大的发展趋势。开展社区统战工作，有利于增强与统战成员的广泛联系，准确及时地了解他们的思想情况和意见建议，最大限度地扩大统战工作的覆盖面，从而将广大统战成员团结在党的周围，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。

(二)加强社区统战工作，是建设管理有序、文明祥和的新型城市社区的需要。城市社区内聚集的统战成员，相当一部分知识层次高、社会联系广、参与意识强，并具有专业技术特长，是社区建设和管理的一支重要力量。认真听取他们的意见和建议，充分调动他们参与社区建设和管理的积极性，对于提高社区建设和管理决策的民主化、科学化水平，促进社区物质文明、政治文明、精神文明协调发展具有重要作用。同时，发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能，尊重和照顾统一战线各方面人士的利益，可以有效增强社区全体居民的团结，切实维护社区安定祥和的局面。

(三)加强社区统战工作，是全面开创统战工作新局面的需要。社区统战工作是城市化进程加快和城市基层组织体制改革赋予统战工作的新任务，也是新形势下统战工作的重要基础。随着改革开放的不断深入，原有的以行政隶属关系为基础的统战工作体系，已难以完全适应城市管理新体制的发展要求。应加强社区统战工作，使统战工作从单一的行政管理模式向开放的社会协调模式转变，从过去条块分割向以块为主、条块结合转变，从过去主要依靠街道组织向更多依靠社区各类组织转变，推动城市统战工作不断向纵深发展，形成新的局面。

(四)加强社区统战工作，是城市基层政权建设的需要。社区建设的主要目标之一就是形成以社区居委会为依托，以社区成员自我管理、自我教育、自我服务为目的，有党的领导、政府指导，社会各方面参与，群众自治管理的具有综合性社会功能的区域性小社会。社区体制改革后，社区面临着国企深化改革后城市职工下岗和再就业、农村剩余劳动力进城务工、大中专毕业生就业形势严峻、流动人口管理等种种问题，承受着各种利益、各种矛盾交织的压力，需要通过社区统战工作，协调各方面利益关系，及时消除不稳定因素，减少阻力，增加助力，形成合力;需要调动居住在社区的广大统战人士的积极性，充分发挥他们知识层次高、社会联系面广、参与意识强、具有一定专业技术特长的优势，以提高社区建设和管理的民主化、科学化，促进社区政权建设。

(五)加强社区统战工作，是构建大统战格局的需要。所谓大统战格局，就是坚持党总揽全局，协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责，相互配合的统战工作体制。大统战格局就是要使社会各界广泛参与，营造人人支持、参与统战工作的格局。社区广大统一战线成员既是大统战的工作对象，也是大统战的参与主体，是推动统战事业发展的重要依靠力量。只有统一战线成员广泛参与，积极配合，大力支持，才能形成真正的大统战格局。社区是各方面人士的最终落脚点，通过社区工作平台，把各方面人士，特别是统战人士组织起来，实现大统战的工作目的。

二、新形势下社区统战工作现状

社区统战工作的出现，标志着一种新的有别于传统的单位制统战模式的诞生。作为统一战线工作的新领域，社区统战工作从工作对象、工作方式到工作理念等都有其特殊性，这些特殊性决定了社区统战工作有其自身的特点和难点，如果不了解和把握这些特点和难点，就很难有效地开展社区统战工作。具体表现在以下三个方面:(www.xing528.com)

(一)工作对象复杂。社区统战工作对象具有成分的多样性、层次的差异性、关系松散性和归属流动性的特点。成分的多样性是指社区统战人士来自社会各个方面，包括企事业单位的在职人员、离退休人员、下岗职工、新的社会阶层成员以及少许流动市民和外来人员;层次的差异性是指在社区统战人士中，既有各级领导干部、知识分子、社会知名人士，也有普通工人、职员和打工者，还有少部分特困和残疾人员;关系松散性是指社区统战工作对象及其所在的单位大多与社区没有行政隶属关系，也没有经济关系，仅仅是松散的属地管理关系;归属的流动性是指社区内的统战工作对象始终处在一定程度的变化之中。对于自有工作人数十分有限的社区统战工作队伍来说，如何根据这么复杂多样的对象特点，有针对性地开展工作，成为当前社区统战工作面临的主要困境。

(二)可调度资源少。统一战线工作是执政党对利益进行调整的一种方式，其有效开展取决于统战部门实际掌握和控制的各种社会资源的多少。改革开放前的统战工作之所以成效明显，是因为当时的统战工作部门不仅掌握一定的政治资源，还间接掌握着一定的经济资源。市场经济时代，市场在资源配置中发挥基础性作用，统战部门所能间接掌握的经济资源迅速减少。对于社区统战工作更是“资源匮乏”，既没有改革开放前统战部门所拥有的经济资源，也没有改革开放后上级统战部门所拥有的政治资源。资源的匮乏，必然会削弱社区统战工作的效果和影响力，成为社区统战工作长期面对和必须克服的困难。

(三)组织基础薄弱。基层党组织(街道党工委)作用的发挥是社区统战工作顺利开展的关键因素，但现实情况却不容乐观。有的社区内没有建立基层党组织，有的社区虽然建立了组织却形同虚设。一旦在实际工作中遇到问题需要辖区内党组织予以支持和配合时，除了直属于街道党工委领导的基层党组织外，其他类型的党组织往往缺乏热情，不能够给予实质性支持。社区基层党组织的健全和有效工作是社区统战工作的组织保障，当前组织基础薄弱，势必影响工作效率的提高。可以说，这是现阶段社区统战工作有效开展所面临的最大困难。

三、创新社区统战工作的路径

关于社区统战工作发展的策略和措施，目前国内已经有不少的论述，形成的共识是要做好社区统战工作必须具备“五个需要”:需要领导重视，发挥街道党工委的核心领导作用;需要制度保障，不断健全工作制度和机制;需要新的工作载体，创建社区统战工作平台;需要建立工作网络，不断完善组织体系;需要突出特色，发挥社区自身优势等。笔者认为，创新社区统战工作的路径在于社区统战工作思路时代化，社区统战工作运行制度化，社区统战工作机制社会化，社区统战工作内容特色化，社区统战工作队伍专业化。

(一)社区统战工作思路时代化。新时期社区统战工作必须结合当前社会发展的形势，反映时代特征和时代要求。首先，社区统战必须坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”，始终敢于在工作内容、工作方法、工作思路以及工作机制上有所创新，取得新的成效。其次，社区统战工作必须时刻紧跟时代发展和社会需要，在金融危机时期，要发挥统战工作桥梁的作用，为非公有制经济人士以及工商业者发展经济保驾护航，为失业者提供权益保障和利益协调服务，促进社会的和谐和发展。最后，社区统战工作还必须积极转变思维方式，在继承和发扬我党统战工作优良传统基础上，不断发展和创新新时期统战工作的方式和方法，积极吸收来自其他行业和学科的工作经验与方法。

(二)社区统战工作运行制度化。建立健全必要的工作制度使社区统战工作规范化、制度化，是做好社区统战工作的根本保证。一是建立健全社区统战工作例会制度，定期研究、协调、解决社区统战工作中的重要问题和重要活动。二是建立健全街道党工委领导分片包干联系制度。明确每位领导负责联系几个社区和社区中党外重点代表人士，与他们交朋友。三是建立健全情况通报制度。街道党工委、社区居委会定期召开社区统战人士会议，向统战人士通报社区建设和管理情况，征求统战人士对社区工作意见和建议，调动发挥统战人士参政议政积极性。四是建立健全社区统战工作维稳预案制度，定期研究分析社区统战工作存在的不稳定因素和原因，超前做好思想沟通和矛盾排查工作，及时解决统战对象提出的困难和问题，切实维护社区稳定。五是建立健全慰问、帮扶制度。重大节日，区委统战部、街道党工委、区精神文明办公室、区民政局领导和社区居委会干部主动走访、慰问社区特殊困难的统战对象。六是建立健全学习制度。社区居委会、各统战工作联谊组两月一次组织统战人士学习时事政治和党的方针政策。七是建立健全活动登记制度。建立社区统战工作“二簿二册”，即统战成员接待登记簿、统战成员服务登记簿，统战工作情况记录册、开展统战活动记录册。

(三)社区统战工作机制社会化。随着社会民主政治的发展和公民社会的发育，各类新的社会阶层正在出现，并呈现出聚集性特征，他们正在根据各种关系而形成为各类小组、协会等草根组织，通过组织来表达他们的声音和主张。这些民间组织蓬勃发展，并获得更多的社会资源和发展空间，对社会发展也产生了越来越重要的作用。当前具有统战性并能够承担统战工作的社团组织也越来越多，它们所涉及的领域不仅包括政治领域，还包括经济、文化、教育、科技等诸多领域。这些社团不仅联系中国社会各阶层，有的还与海外华人华侨、港澳台同胞有联系，甚至有的社团与海外社团有着广泛密切的联系。不同类型的社团组织正越来越成为社会力量集中的平台和发挥作用的载体，他们是社区统战工作不可或缺的重要组成部分。社区统战工作必须注重发挥这些民间组织的作用，争取让它们不但成为统一战线的成员，并且能够积极承担引导和带动其成员的积极作用，通过社团组织来开展社区统战工作，成为今后发展的主要方向。

(四)社区统战工作内容特色化。社区统战工作不但具有极强的政治性，更富有强烈的情感性和人性化特征。根据我国不同地区社区发展状况、社区人口结构，以及社区文化的特点不同，社区统战工作必须采取不同的方式和方法，体现社区统战工作的特色化。针对社区中的“本土族”统战对象，要以做好宗教宣传、提供就业信息为内容，逐步改善居民整体的精神面貌，其主要工作模式是开展各种社区为本的传统性活动，活跃社区文化氛围，满足社区成员的基本文化需求，融洽邻里关系，增强社区的凝聚力和吸引力，加深社区的归属感和认同感，形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的社会风尚和人际关系。针对社区中的“外迁族”统战对象，要以开展高格调的文化生活为主要方向，加强社区教育的力度，促进社区参与和社区意识的形成，大力提升居民的政治文化素养。针对社区中的“高薪族”统战对象，要调高社区文化基调，创出精品文化特色。根据居民的整体素质，适时开展各种心理沙龙、健康沙龙、英语沙龙、时尚沙龙、车友沙龙、高层管理沙龙等，以此促进社区居民的互动，创造团结、和谐的人文环境。

(五)社区统战工作队伍专业化。开展社区统战工作，必须依赖一支高素质的统战工作队伍。在新世纪新阶段，要按照“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”干部标准，努力建设一支高素质的统战干部队伍。这支队伍的主体是各级各类专职统战干部，还必须要有一支统战联谊组织负责人及统战志愿者队伍。无论专兼职统战队伍，都要安排政治素质好、年富力强、知识面宽、有群众工作能力的人，并通过社会主义学院的平台定期对他们进行培训，提高他们开展社区统战工作的能力和水平。同时，加强各综合学科在社区统战工作人才队伍训练中的运用，尤其要发挥心理学、公共关系学、社会工作学、人类学以及民族学、宗教学在提升统战工作队伍素质方面的积极作用，真正做到社区统战工作队伍具备专业的理论基础和方法技巧，为社区统战工作的发展提供坚实的专业基础。

(作者系西安财经学院宣传部干事)