增进非公有制经济党建工作思考

加强非公有制经济组织党建工作的思考

张文军

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对新形势下加强党的基层组织建设作出了全面部署。新形势下切实加强非公有制经济组织党的建设工作，是我党稳固党在非公有制经济领域的执政基础、促进社会各阶层和谐和确保中国社会稳定的必然要求。对加强非公有制经济组织党的建设工作问题进行研究，既是政党理论的一个前沿问题，又是实践性很强的一个现实问题，具有重要的理论意义和现实意义。

一、我国非公有制经济组织党的建设面临的新形势、新任务

20世纪90年代以来，以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的改革，使我国的经济结构发生了深刻变化，各种非公有制经济组织大量涌现。截至2008年底，在国家工商行政管理部门注册的各类私营企业已达657.42万家，注册资本(金) 11.74万亿元，个体工商户2917.33万个，实有资金数额9005.97亿元，2007年底在私营企业和个体工商户就业的人数已达1.3亿，占全国就业人数的15.5%。我国非公有制经济组织已成为新增就业的主要渠道，财政收入的重要来源，自主创新的重要源泉，是推动我国经济社会又好又快发展的重要力量。

各种非公有制经济组织的日益增多，迫切需要从实际出发，在这些组织中建立党的组织，开展党的活动，只有这样，才能将党的影响和作用渗透到新的经济社会空间，把新的社会力量动员起来、组织起来、凝聚起来，紧紧团结在党的周围，有效扩大党的群众基础。

近年来，各级党委认真落实中央要求，大力加强非公有制经济组织党的建设工作，取得了明显成效。但是，非公有制经济组织中党的建设工作仍然是党的基层组织建设的薄弱环节。

二、新形势下加强非公有制经济组织党的建设工作的新要求

新形势下加强非公有制经济组织党的建设工作的新要求是:扩大党组织在非公有制经济组织中的覆盖面;推进非公有制经济组织党组织工作创新;增强党员队伍生机和活力;建设高素质非公有制经济组织党组织带头人队伍。

一要按照“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的总要求，切实承担起加强非公有制经济组织党建工作的领导责任，加大投入，增强力量，上下联动，齐抓共管，确保非公有制经济组织党建工作顺利推进。

二要按照关于扩大基层党组织覆盖面的要求，抓紧在非公有制经济组织中建立党组织工作，努力实现党组织和党的工作广泛覆盖。

三要按照关于“创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点”的要求，围绕促进非公有制经济组织科学发展这个中心，开展丰富多彩、形式多样的活动，充分发挥党组织和党员的作用，在促进非公有制经济组织又好又快发展的同时，进一步树立党组织和党员的良好形象。

四要按照关于“增强创造力、凝聚力、战斗力”的要求，切实做到党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务，维护好非公有制经济组织中各方的合法权益，不断增强党组织的影响力和凝聚力。(www.xing528.com)

三、新形势下加强非公有制经济组织党的建设工作的具体措施

(一)扩大党的组织和党的工作覆盖面。以规模以上非公有制企业为突破口，按照“谁管理、谁负责”或属地管理的原则，加大党组织组建力度。对于有三名以上正式党员且条件成熟的，应及时建立独立党组织;对于有党员但不具备建立独立党组织条件的，应按照“地域相邻、行业相近、方便工作”的原则，建立联合党组织，特别要充分发挥商务楼宇对党员人数较少的非公有制经济组织的吸纳作用，以楼宇为单位建立党组织，组织党员参加活动、引导党员发挥作用;对于没有党员的，要为其选派党建工作指导员或联系员，扩大党在非公有制经济组织中的工作覆盖面。

(二)选好配强党组织负责人。采取由党员所有者(经营者)兼任、上级党组织下派、组织调配等方式，配齐配强党组织书记。采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，选举产生党组织班子成员。做好教育培训工作，将对非公有制经济组织党组织班子成员特别是党组织书记的培训纳入干部培训体系，确保教育培训工作经常化、规范化。

(三)增强党员队伍和党组织的生机和活力。把非公有制经济组织发展党员工作纳入当地党委发展党员工作规划，切实加强和改进发展党员工作。制定和落实党员教育培训规划，加强党员管理工作，引导督促党员强化服务意识、提高服务本领，使党员在服务中凝聚群众、在发挥作用中展示先进性。把党员服务与服务党员结合起来，健全党内激励关怀帮扶机制和党内表彰制度，让党员切实感受到党组织的关心关怀关爱。落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，充分调动党员的积极性。坚持民主评议党员，及时处置不合格党员。组织党员认真学习科学发展观，努力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。搭建党员发挥作用的平台，开展争先创优活动，引导激发党员争当优秀员工，立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用。开展以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的党建工作“三级联创”活动，使党组织在活动中提升整体工作水平。

(四)形成加强党组织建设的合力。充分认识非公有制经济组织党组织建设在党的建设中的基础性地位。建立多元投入体系，探索党费返还、财政拨付、企业列支、社会赞助等党组织活动和党建工作经费保障机制。在非公有制经济组织聚集地区开辟党组织活动场所，拓宽非公有制经济组织之间、非公有制经济组织与街道社区之间活动场地等资源共享渠道。

四、构建和谐劳动关系:加强非公有制经济组织党建工作的切入点

党组织要充分发挥非公有制经济组织党组织的优势作用，促进非公有制经济组织经济效益和和谐劳动关系的互补共进，实现党建工作与企业发展的“双赢”。

(一)发挥好党组织参谋助手作用，促进非公有制经济组织科学决策。推行非公有制经济组织党组织领导班子成员和行政领导成员“双向进入、交叉兼职”，即行政领导成员可以担任党组织领导，党组织领导班子成员可以兼任行政领导，发挥党组织参与企业重大问题决策的参谋作用，帮助企业把握正确的经营发展方向，特别是帮助其提出有利于促进劳动关系和谐的办法措施。

(二)发挥好党员引领作用，激活非公有制经济组织内部的和谐因素。根据党员的特长和实际需要，做到因材施用、人尽其才，发挥党员在生产经营中的骨干作用，加快企业技术创新，推动管理创新。不断丰富和创新活动内容和方式，组织党员开展“党员身边无隐患、党员身边无事故、党员身边无违纪”活动，组织党员发挥骨干作用，带动职工群众增强节约意识，为企业降低成本、增强竞争优势出智出力。党员要带头维护企业稳定，带头学习、宣传、贯彻党的路线方针政策，带头贯彻企业的正确决策。党员要关心群众生活，自觉化解人民内部矛盾。

(三)发挥好人才支撑作用，推动和谐劳资关系的形成。完善企业人才评价、使用、激励等措施，营造有利于培养人才、留住人才和人才发挥作用的良好环境，提升企业人才竞争力。深入实施非公有制经济组织中私营企业的“创二代”培养工程，通过教育培训、结对帮扶、政策支持和政治激励，不断优化成长环境，既注重激发干事创业活力，增强提升发展责任感，又注重培养企业家的社会责任意识，使关心员工、关爱员工成为“创二代”企业家的自觉要求。

(四)发挥好凝聚人心作用，营造企业以人为本的良好氛围。发挥企业党组织在“和谐企业”创建中的核心作用，党组织牵头实施工资集体协商计划推进工程，不断探索推进工资集体协商制度。党组织要加强对共青团、工会、妇联等群众组织的领导，充分发挥这些组织的作用，加强职业道德教育和法制教育，加强心理疏导和人文关怀，开展多种形式的活动，积极营造企业以人为本的良好氛围。

(作者系西安财经学院思政部教授、马克思主义基本原理教研室主任)