新形势下群众工作的几点对策研究成果

统一战线做好新形势下群众工作的几点对策研究^[30]

王　莉

毛泽东同志在《?共产党人?发刊词》中指出“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”^[31]这已从中国共产党成立90年的历史中得到了充分验证。在新的历史条件下，三大法宝之一的统一战线已经成为工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟。因此，新时期的爱国统一战线不仅是维护党的社会中心位置，巩固党的执政地位的重要工具之一，更是党的群众工作特殊的组成部分，在新形势下“仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”^[32]

一、思想上真正认识和重视新形势下统一战线做好群众工作的极端重要性

当前新形势下，“我们的统一战线比过去任何时期都更加扩大了，不仅包括全体社会主义劳动者，还包括拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，是最广泛的爱国统一战线，前程远大，大有可为”。^[33]也就是说，新时期的爱国统一战线不仅能够广泛团结群众，汇聚人心，还可以持续扩大党的群众基础，最大限度地汲取群众智慧、凝聚群众力量，持续推进党的执政能力的不断提高。所以，各级政府应从整个社会存在着各个不同社会阶层这样一个复杂的情况来理解和看待新时期统一战线对群众工作的极端重要性。

(一)新社会阶层的出现和不断壮大凸显新形势下统战群众工作的重要性

随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，在经济生活中占有主导地位的所有制成分，经济体制、生产关系都出现了不同形式，呈现多元化格局。一部分人从政府机关、国有、集体企业、事业单位中分离出来，从事适合各自特点喜爱的职业。这是社会主义阶段市场经济条件下的必然趋势，新的社会阶层人士的不断出现，符合于新时期统一战线工作范围逐步扩大，领域越来越广，对象不断增多的时代特点，为拓展统战工作开辟了更为广阔的空间，提供了丰富的工作内容。同时，中国共产党对社会结构划分的多元标准，本身便于人们用阶层的概念来分析当下中国的社会结构的新变化，使社会分层中的阶级界限日益模糊，有利于从主观上淡化人们的阶级对立思维模式。但是，仍然有人认为，中国特色社会主义建设主抓工农阶层就行了，这种想法显然欠妥。工农阶层确实是中国共产党领导的社会主义建设所依靠的基本群众，但是，只做工农群众的工作解决不了党在新形势下所面临的全部问题。例如，处理各种新时代的社会关系不做各阶层的工作，处理非公企业劳资纠纷不做私人投资方的工作，行吗?因此，党和政府必须注意团结其他社会新阶层和爱国人士的思想，避免关门主义的错误。正如邓小平同志所说:“统一战线的对象，清楚得很，顾名思义，是把一切能够联合的都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。”^[34]

新的社会阶层都是中国特色社会主义事业的建设者。但是，社会分层却使社会各阶层矛盾的存在成为一种必然，特别是当前我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期相交织的关键时期，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，不同阶级、阶层的利益矛盾日益凸现。因此，在社会各阶层中做好统战群众工作非常重要。一是各阶层的统战群众工作能沟通思想、协调关系、化解其与其他各阶层矛盾，维护国家稳定。加强与新的社会阶层人士的团结联络，通过各种形式，向他们宣传党的主张政策，灌输进步的思想理念，开展致富思源、富而思进，法律法规教育，光彩事业教育等活动，帮助他们进一步解放思想、放手、放胆、做大、做强自己的企业、商场，基地、使得自己事业一直沿着健康快速的轨道不断前进。实践证明，由统战组织所团结的各社会新阶层代表人士出面向其所代表的阶层群众去做思想工作，常常比党和政府去组织的效果更显著。二是和谐的各阶层统一战线是密切党和群众关系的重要渠道，不仅有利于在这一领域中更好地坚持党的领导，团结和动员全社会的力量放入经济建设和社会事业的发展中;而且有利于进一步加强和改善基层党委的多党合作，政治协商制度的建设。虽然新的社会阶层人士在思想意识、价值取向、思维方式、生活习惯等方面与我们不尽相同，但不影响我们在实现共同目标利益上的一致性。我们可以通过统一战线求同存异的原则，最大限度地把社会各阶层人士凝聚在基层党组织周围，努力实现共同富裕的目标。统一战线中各党派、各民族、各界党外人士分别联系着不同的群众阶层，他们常站在不同的角度看问题，提意见，能把复杂多样的社会现实客观、准确、全面地反映出来。这样，党就能通过统一战线更好地组织和宣传群众、教育和服务群众，真正做到顺乎民意，赢得民心，保持党和人民群众的血肉联系，有助于加强党的思想作风建设，能够广泛反映社情民意，更好地畅通言路，提高重大问题决策的科学性、民主性、正确性，理顺情绪，化解矛盾，维护稳定，有力地推进社会主义民主政治建设。

(二)中国特色现代社会管理模式的创新需要党内外、国内外所有中华儿女的关注和智慧

“我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变”，^[35]为此，“我们要适应我国社会主义初级阶段的发展要求，努力巩固和发展最广泛的爱国统一战线，使海内外中华儿女为实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴而达到新的团结和联合。”^[36]在中国的现代社会管理中，统一战线的群众工作不仅要处理好国内群众间的各种社会关系，也要处理好同海内外同胞的关系，只有这样才能加强海内外中华儿女的大团结和凝聚力量，同时在传播中华文明文化、增进中国人民与世界各国人民的相互了解和建立友谊、推动中国现代化建设等方面发挥巨大作用。同时，原有的党内外、国内外一批老统战成员已年龄老化，结构不尽合理，已不能适应新形势群众工作发展的需要，而新时期党内外、国内外新的统战群众人士，他们朝气蓬勃，年富力强，是一支已在崛起并不断发展壮大的重要国际社会力量，代表了当今国内外社会生产力发展的要求。因此，重视做好新形势下的统战群众工作，不仅有助于改善党内外、国内外统战工作内部结构，提高统战成员队伍的基本素质，更能使党始终成为国家先进生产力的杰出代表，始终代表最广泛的中华儿女的切身利益，为实现中华民族的伟大复兴作出杰出贡献。

一直以来，党的统战群众工作成员不论是在国内还是在国际上，大多是各界各领域的专家骨干，这些人专业素质高，人格魅力强，职业声誉好，政治参与意识浓。他们联系群众密切。而且，由于群众分布的地域范围宽广、行业领域复杂，使他们在群众中有较强的表率和引导作用，特别是担任各级人大代表、政协委员以及海外统战工作等领导职务和社会职务的统战工作对象。因此，做好这部分人的统战工作，然后再由他们去做其他社会群众的统战工作，不仅有利于巩固党与党外人士的联盟，更有利于广泛团结和凝聚各界党外人士力量，有利于增强广大香港同胞、澳门同胞国家观念和民族意识，以便于发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，并实现海内外中华儿女间的更加和谐，也能使党领导的各项现代社会管理事业起到事半功倍的效果。

二、针对当前统一战线做群众工作的主要薄弱环节展开攻坚战

当前，在中国的所有社会阶层里绝大部分群众都是党和人民的朋友，但仍有极少数个别人是破坏社会主义建设的敌对分子。因此，党就得努力想办法去团结更多的朋友、孤立和打击那些极少数的破坏分子和敌对分子，就一定要做好新形势下的统战群众工作。因此，胡锦涛同志2002年就曾再次强调:“统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝”。^[37]

(一)下大力气变统战组织做群众工作的被动性为主动性

毛泽东同志在1948年1月15日的西北野战军前委扩大会议上指出:“有了全民族的统一战线，就有了胜利。我们的势力越大，胜利的把握就越大，这是一个很硬的道理。”当前的中国特色社会主义建设同样是这个硬道理，即若新时期的统一战线能够把全中华民族的意志、智慧和力量都凝聚到党的中心工作上来的话，中华民族复兴便指日可待。

因此，党和政府应站在国家发展的战略高度上，下大力气变统战组织做群众工作的被动性为主动性。例如，努力规范各级统战组织工作人员的教育和培训。不仅要有清晰规范的统战教育培训目标，要有知识理论体系较为完备的统战培训教材，要有高素质的师资力量和先进有效的教学手段和方法，更要有专门的、严格高效的统战工作理论教学培训及实践教育管理模式。在统战工作培训内容中，统战组织工作人员不仅要通过学习我党统战群众工作历史经验、学习与时俱进的统战理论新知识来提高对新时期统战群众工作重要性的认识，而且重点是要通过对当前国情发展对统战群众工作的需要和新要求的深入了解，重点解决新形势下统战群众工作创新动力不足等问题。为此，各级统战组织要下大力气开展调查研究，引导统一战线成员积极为国家发展建言献策，同时协调解决好统战工作对象中卓越和优秀人才的提拔和实职任用机会等问题，以充分体现统战组织在新时期做好群众工作的突出作用。

(二)尝试建立党领导下的长期有效的统一战线对群众工作中群体性突发事件的预防和应急处理机制

群体性突发事件常常带有公共性，会涉及各界群众的利益，损害的是整个社会系统。而建立健全群体性突发事件应急管理机制是一项庞大的社会管理工程，不仅需要党和政府的政治、经济优势，更需要方方面面的具有较强的沟通、协调能力的人才优势。而党的统战工作对象本身就代表了信仰、世界观、具体利益和要求上存在着差别的广大统一战线成员，因此，统一战线不仅能为该机制的构建提供“智囊团”式的众多人才力量，还能发挥统一战线联系广泛的优势，协助党和政府在广大群众中积极开展社会矛盾纠纷排查工作，努力使矛盾纠纷化解在萌芽状态，或者对参与突发事件的群众做好耐心细致的说服、疏导工作，教育并引导他们把思想认识统一到党的路线、方针、政策上来，以团结一切可以团结的人，化消极因素为积极因素。(www.xing528.com)

突发事件往往以其瞬息万变和不确定性而难以准确预测和把握，并且有不同的表现形式，更涉及不同的预防和处置主体。因此，在突发事件预防和应急处理机制的建设过程中必须始终坚持党对统一战线的领导。同时，用爱国统一战线挫败境外敌对势力和境内别有用心破坏分子干扰我国民族、宗教等社会事务的图谋，使政府和各界人士形成合力，在社会各界建立起团结、合作的良好关系，以便党和政府全盘考虑，全面把握，建立健全协调有序的、且行之有效的、社会管理群体性突发事件的预防和应急处理工作机制。

(三)重视新时期港澳地区和海外统一战线的群众工作

在经济全球化，社会结构日益多样化的新形势下，群众的认同是一个国家稳定和发展的重要战略资源。新时期统一战线为团结、凝聚海外侨胞所做的所有工作，不仅可以使中国现代化建设获得巨大支持，而且为中国全面走向世界提供了良好的社会和文化条件。例如，2011年2月，利比亚国内各地陆续发生了一些打砸抢烧事件，随着局势的进一步紧张，中国政府果断动用陆海空力量，迅速从千里迢迢、危机四伏的利比亚撤离了近4万中国人。这一举动备受世界瞩目，也使那些身在异国他乡、危难突然来临的海外儿女深深体会到了祖国才是坚强后盾的事实。此事件不仅彰显了中国特色社会主义制度的极大优越性，即集中力量办大事，也体现了中国共产党以人为本的执政理念和新中国强大的综合国力。

目前，中国港澳地区和国际海外统战群众工作还存在着一些较为明显的问题:如在香港特别行政区，爱国统一战线的群众基础还比较薄弱;加之国际反华势力在港澳地区的不断干扰，加大了港澳特别行政区政府统战工作的难度等。这些问题都会使统战工作面临更加艰巨的挑战。为此，可以考虑的对策建议有:一是立足国家发展全局，以世界眼光谋划港澳和海外统战的群众工作;二是以人为本，以新的思维推动中华民族人心回归工程;三是求真务实，以港人、澳人可接受的统战群众工作方式开展工作;四是各界各部门形成合力，建立健全协调有序的工作机制。总之，党要充分发挥统一战线群众工作联系广泛的优势，用中国特色社会主义文化去影响和号召海内外统一战线广大成员，以便海内外中华儿女尽量形成共同的理想信念和精神支柱，为中华民族的复兴贡献最大力量。

三、积极探索新形势下统一战线做好群众工作的具体新途径

由于现代社会管理中统一战线内部结构发生了一些根本性变化，使统战工作越来越成为群众工作的重要组成部分，这就要求各级统战组织必须采取与之相适应的、能较好地贯彻群众路线的新的工作方法和途径。

(一)统战组织工作人员一定要带着真感情去做群众工作，而且要在群众工作中注意处理好政策和策略间的关系问题，才能真正服务好人民群众

毛泽东同志说:“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”^[38]统一战线作为一个政治共同体，是一个多群体联合，具有广泛的代表性，因此，统战组织的各级领导者和工作人员在新形势下一定要进一步树立群众观念，更加自觉地关注统战工作对象的生产、生活和工作的“琐事”，而绝不能高高在上或者只是坐在办公室里领导和指挥统战的群众工作，而应该经常性地深入基层做调查研究，及时了解、掌握统一战线群众工作中出现的新情况、新问题，并提出相应的解决对策和措施。

毛泽东同志也曾指出:“我们对同盟者工作方法:1.切实的具体的帮助，多采取建议的方法;2.依照他们觉悟的程度与迫切的需要，提出适当的要求与口号，不要太高太左;3.善意的批评，也应该赞扬他们的好处;4.利用群众的力量推动，即自下而上的推动，但不是对立。”^[39]所以，为了能真正当好党和政府的参谋助手，真正服务好人民群众，各级统战组织工作人员一方面应牢记革命先辈们的有效统战工作经验，另一方面应该在当前新形势下的实际统战群众工作中，求真务实，在党中央各项正确政策领导下，掌握好宣传、执行党的政策和做好统战群众工作策略之间的关系，不断摸索和创新，以群众可接受的方式方法开展统战工作。同时，统战组织工作人员更应该在思想上真正信奉统一战线的法宝，并在工作实践中带着爱国、爱人民的饱满热情去焕发内心真正为各界群众服务的激情，坚持协助党和政府，为统战工作对象办实事，为构建中国特色社会主义和谐社会提供更广泛的群众基础。

(二)坚持新时期统战理论及群众观点的持续探索和创新，为建立中国特色社会主义现代社会管理模式作贡献

有学者提出，在新的国际国内形势下，统一战线工作应当实现思想观念上由小到大(大局、全局的战略大发展)、方式方法上由旧到新(以创新应对新情况，解决新问题)、工作作风上由虚到实(摸实情，办实事，重实干，求实效)、队伍建设上由弱到强(战斗力强的工作队伍)的转变。因此，新时期统战群众工作必须在科学发展观的指导下，紧紧围绕以人为本的核心工作理念，充分发挥其具有的人才资源优势、联系广泛优势以及组织网络优势等，以利于党和政府大力实施人心凝聚力工程、不断探索和总结统战群众工作新理论的有效途径，以新的思维推动中国特色社会主义现代社会管理模式的建立。

在新时期的现代社会管理中，统一战线既要发展创新统战工作相关理论，还要始终坚持并创新群众观点。党的统战群众工作历史经验已充分表明，什么时候群众工作“做”进了家庭，什么时候就能高效地动员群众。或者说，统战群众工作的最佳效果就是深入群众、深入家庭。如果党的统战群众工作能够影响到群众的家庭，则表明群众工作做得深、做得扎实。同时，随着新时期人们利益的不断分化和价值观多元化的出现，群众的权利意识不断上升，这决定了党的统战群众工作一定要有信任意识，即党群关系始终要尽力做到言必信、行必果，不能出尔反尔，言而无信。在统战群众工作的实践中，党要始终努力做到真正关爱群众、做到民生建设中多问民意，争取把不同阶层、不同党派、不同民族人的思想都统一起来，把全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的力量都充分调动起来，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，把中国建设成为富裕、民主、文明、开放与和谐的世界大国和强国。

(三)坚持在中国共产党的领导下，持续实现新时期统战群众工作的大团结、大联合以及整个国家的合作共赢

毛泽东同志讲:“关于革命统一战线中领导者同被领导者的关系问题，共产党要实现领导需要两个条件:第一要率领被领导者坚决同敌人作斗争，第二要给被领导者以物质福利和政治教育。共产党的领导权问题现在要公开讲，不公开讲容易模糊党员干部和群众的思想，坏处多于好处。”^[40]因此，统一战线做好新形势下的群众工作必须不断开创多党合作新篇章，不仅要清醒辩证地看待多党合作的历史发展和未来发展方向，还要清醒辩证地看待多党合作面临的新挑战，并且要坚信独具特色的多党合作制度一定会在中国特色社会主义事业新的伟大征程中，发挥更大更有效的作用。

巩固和壮大新形势下的统一战线，必须牢记统战群众工作大团结、大联合的宗旨，以统战群众工作的基本原则为指导思想，坚持科学发展观，努力构建和谐社会，最大限度地调动中华民族各个方面力量，积极参与到中国社会主义现代化建设之中。同时，始终坚持把发展作为人民群众团结奋斗的第一要务，努力实现统一战线广大群众的共同目标，坚持和而不同的理念，坚持一致性和多样性的统一，始终保持统一战线团结、稳定、宽松、和谐的良好氛围。当然，“在前进的道路上，我们还会遇到困难和阻力，但是，只要我们坚持在四项基本原则的基础上，加强全国各族人民的大团结，不断发展和壮大革命的爱国的统一战线，任何困难都挡不住我们前进，任何阻力都将被我们打破。”^[41]

(作者系西安财经学院思政部副教授)