◎四、促进陕西地市普通高校发展的重要意义
首先，陕西高等教育在全国的地位重要，是高教大省，在西部大开发中更有突出作用，但却是经济弱省，更是收入穷省，呈现出独特的高等教育资源优势明显但经济发展却相对滞后的“陕西现象”，要从根本上改变这种现象，建设高教强省、实现科教兴陕，不仅要靠西安交通大学、西北大学这些国内一流高校的创新与推动，也要广大一般地方普通高校的全面发展，鼎力相助才可。
其次，陕西高等教育分布极不平衡，明显的二元结构既影响着高等教育的和谐发展，整体水平的提高，也制约着陕西地方经济发展、社会进步。一是由于历史原因，普通高等院校以及成人高等院校、民办院校过分集中在西安市。二是高等院校布局不合理造成智力资源分配失衡，影响地方人才资源开发和社会全面发展。突出表现在广大农村、中小城镇的高中毕业生大量地去西安和其他大城市上大学，加大了学生及家长的经济负担，同时毕业后返回本地就业的极少，造成本地人才流失。三是各类高等学校的办学目标、任务、层次不够明确，使政府在推动高校为地方服务方面有较大困难并难以落实。一些省属地市普通高校提出脱离地方发展需要和本校实际的发展目标及任务，难以办出特色，对地方经济社会发展未作出应有的贡献。四是部分分散设置的较低层次的院校办学方向不够明确，未能更好地为地方建设服务，也难以得到地方的支持，一些专门学院和专科学校就业面太窄，难以满足地方需要。五是普通高校类型、性质类别结构不合理，52所普通高等院校中本科院校占52%，高职(包括民办高校)只占33%。性质类别中理工院校过多，占到普通高校总数的17%，在校学生占到了普通本专科在校学生的42%，且就学科实力而言，明显地表现出明显的“工强、理弱、文劣”特征，而适应于第三产业的学校和专业偏少，高职院校学生只占总数的15%。具体说来:
(1)西安地区高校不仅在数量上占绝对多数，而且在办学水平、综合实力方面更占有绝对统治地位。位于西安市的普通高校38所、民办院校46所;西安市以外地市仅有普通高校19所、民办院校7所，且只有西北农林科技大学一所部属高校。西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、长安大学、西北大学、陕西师范大学和第四军医大学7所大学为“211”院校，其实力和水平在全国都有一定影响。
(2)在西安市及其卫星城——咸阳市以外的其他地市，每个地市只有一所普通本科院校，且铜川市至今没有一所普通本、专科高校。而原来地处咸阳市的陕西科技大学的主体也已搬迁至西安，这样，西安以外的较高水平的高校只剩下地处杨凌区的具有独特学科特点的西北农林科技大学。
(3)陕南、陕北地域广阔、地下资源丰富，但高等教育发展极为落后，人才缺乏，经济发展相对滞后。广大陕南、陕北地区5个地市只有5所普通高校，且3所都是新升本科院校。(www.xing528.com)
陕西高校分布情况，如表5－1，表5－2所示。
表5－1 2006年陕西高校地域分布表
表5－2 2006年陕西民办高校及高等教育机构地域分布表
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