地市普通高校教学评估促进持续发展

◎五、以教学评估为契机，促进地市普通高校持续发展

近年来开展的本科教学工作水平评估是国家教育行政部门对高等学校本科教学工作的总体情况进行评判得一种方式，是对一所高校综合实力的评估，是衡量一所学校办学层次、办学水平的评估，是国家教育行政部门对一所高校教学质量进行的国家级、权威性的评估，是社会监控高校健康发展的重要措施，是发达国家对高等教育进行调控的共同趋势和普遍做法。我国1990年颁布普通高校教育评估暂行规定，1994年开始进行高等学校教学合格评估工作，1996年对国家重点建设大学开展优秀评估，1999年改为随机性水平评估工作，2003年开始实行5年一轮的教学水平评估工作。自1994年教育部开展教学评估以来，历时10余载，经过合格评估、优秀评估、随机性水平评估和2003年开始的本科教学工作水平评估4个阶段，目前正步入高潮，截止2006年，已有460多所高校接受了水平评估，2007年，另有近200所普通高校接受评估。

教学评估作为国家教育主管部门组织的教育评价活动，既是对各个高校教学、师资队伍、教学设施、学生质量等全方位的检查评定，促进学校自觉贯彻执行国家教育方针，按照教育规律进一步明确办学指导思想，改善办学条件，加强教学基本建设，强化教学管理，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量和办学效益的重要途径，是政府对高等教育进行宏观管理与指导，同时，也是促进各级教育主管部门重视和支持高校教育教学工作乃至整体工作全面发展的重要措施，既是对各个高校改革发展的促进，也是对各级地方政府高等教育工作成效的检验和监督。各级地方政府，特别是教育主管部门、主要领导对此要有一个清醒的认识，充分认识到目前开展的教学评估意义深远，功在千秋，尤其对于办学水平较低的发展中的地市普通高校，意义更是非同寻常。

(一)有助于高等教育理论思想的普及与提高，为地市普通高校持续发展奠定思想基础

纵观中国高等教育历史，不乏著名教育家，古有孔子、孟子、朱熹等，近代有康有为、严复，民国的蔡元培、张伯苓、梅贻琦、陶行知，建国初期的竺可桢、吴玉章、杨秀峰、成仿吾等，但就当代而言，除了潘懋元教授、朱九思教授等极个别大家，既有着丰富的高等教育思想，且对中国高等教育发展有一定指导意义外，几乎没有几个举国公认的高等教育家，中国高等教育落后，中国高等教育思想贫乏，不仅一般大学人的高等教育理念贫乏和落后，就连不少大学领导者的办学理念也不甚丰富先进，办学思路不够明确，习惯于计划经济时代的按文件办事，按制度操作，上传下达，人云亦云，对领导和管理大学应做的主要事情、主次先后不甚清晰。许多大学校长等主要领导大多虽然在某个学科领域内卓有成效，甚至是科学家、政治家，但对教育理论、教学规律的学习和研究有限，缺乏一定的高等教育、教学思想和管理思想。而作为大学领导者和管理者，首先应该是教育家，必须有自己的办学思想，有明确的办学思路，明确自己的责任与目标。而这种思想，仅靠在几年的任期内边工作边自学的方式也是难以形成的。同时，许多大学教师，虽然擅长学科知识教学，但却拙于综合素质教育，新时代育人能力有待提高。而评估指标体系“就是一本如何办好学校的基本教科书，也是一个指挥棒”。^[6]因此，通过教学评估，大学人，特别是地市普通高校的主要领导人至少明白了3点:第一，教学是大学绝对的中心工作，即是科研工作也不能超越教学;第二，教学基本建设的内涵有哪些，专业、课程、教材等是开展教学工作的基础;第三，办大学不能千篇一律，一个模式，需要创造，要有特色。笔者亲自听到不少校院系主要领导感慨:通过评建，自己才知道怎样当好大学领导，知道校院系主要领导该抓那些重要事情，该做那些主要工作，通过评估，大大提高了高校，特别是办学历史不长的高校领导办学兴校能力。我想，有许多大学领导不乏同感。据中山大学李延保教授等人对2003年以来已经接受教学评估的171所大学的近500名校长、党委书记、主管教学副校长、教务处长所做调查显示，有69%人认为评估对于学校进一步理清办学思路、凝练办学特色作用显著。^[7]

同样，教学评估的指标体系及评估过程也有助于地方政府，特别是教育主管部门的各级领导干部明确大学如何办，地方政府的责任与义务，如何领导和帮助地市普通高校深化改革，加快发展，成为高等教育领导工作的内行，乃至专家。

(二)促进地方政府和地市普通高校加大投入，不断改善办学条件，为地市普通高校持续发展奠定物质基础

评估之前，众多地市普通高校的办学条件仅是维持现状，且由于受市场经济影响，大家一切向钱看的意识相当突出，而大学教师的工资待遇却不甚理想，思想不够稳固，许多教师热衷于外出上课、兼职，挣外快。于是许多大学校长日常的一项重要工作就是筹钱，为教职工谋福利。由于评估指标体系相当全面，对教学基本条件的各个方面都有要求，从而引导和要求大学必须加大投入，不断改善办学条件。因此，如今的大学人对教育教学工作更为重视，大学校长虽然更加卖力地筹措经费，但主要用途却是加强学校基本建设和仪器设备的更新。建设新校区，大学园纷纷拔地而起(当然，对于负债累累，大兴土木，也有许多人对此颇有异议)，现代化教学、科研及实验仪器设备不断更新，许多学校近几年基建和设备的投入比前十几年，甚至几十年投资总和还大，固定资产值翻了几番;同时，教师队伍也在不断壮大，结构更加优化，教书育人的责任心更强，教学技能不断提高，等等，这些从客观上保证了教育、教学水平，特别对于保证和提高大扩招后教学质量有很大的现实意义。在李延保教授等人的调查中，就有58%的人认为学校近3年本科教学经费的投入显著增加，84%的人认为学校的基本教学条件建设改善显著。^[8]这当中，既有高校自身努力的结果，也离不开且更需要地方政府的鼎力相助。

(三)促进地市普通高校树立科学发展观，促进良性竞争机制形成，有利于自主发展

通过评估，高校之间的可比性大大增强，你评为合格，我争良好，你是良好，我想优秀，特别是同类院校之间，相互比较，相互竞争，相互交流，学习的频率明显加快。同时，评估不仅受到高等教育系统内部从政府主管部门到每一所学校的高度重视，而且社会各界对评估结论十分关注，评估结论在很大程度上影响着大学在广大考生及社会公众心目中的形象和地位。大学普遍有了紧迫感，都在不断学习，借鉴别人的先进做法，寻找差距，你追我赶，学校的创造力和办学特色也会得到进一步激发和凝练，形成了相互促进，共同发展的良好局面，有利于我国高等教育的持续发展，是中国高等教育发展的最佳时机之一。对此，作为地方政府，要积极发挥指导、监督作用，帮助地市普通高校建立健全持续提高教育教学质量的长效机制，切忌为评估而评建，搞一阵风、运动式建设活动。

当然，目前进行的教学评估从形式到指标体系等方面还需要进一步改革完善，但地方政府和地市普通高校，应抓住机遇，共同努力，真正实现“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”。(www.xing528.com)

【注释】

[1]王保华，张婕:《高等教育地方化》，人民教育出版社2005年版。

[2]王保华，张婕:《高等教育地方化》，人民教育出版社2005年版。

[3]王保华，张婕:《高等教育地方化》，人民教育出版社2005年版。

[4]王保华，张婕:《高等教育地方化》，人民教育出版社2005年版。

[5]王保华，张婕:《高等教育地方化》，人民教育出版社2005年版。

[6]周济:《教学评估是提高教育质量的关键举措》，载《中国大学教学》2006年5月。

[7]李延保，李小梅，屈琼斐:《普通高校本科教学工作水平评估调查综述》，载《中国大学教学》2006年6月。

[8]李延保，李小梅，屈琼斐:《普通高校本科教学工作水平评估调查综述》，载《中国大学教学》2006年6月。