陕西地市普通高校发展策略及服务地优势研究

◎三、地市普通高校发展面临的机遇与挑战

面对高等教育大众化时代的到来，地市普通高校面临的机遇与挑战同在，既不能盲目乐观，自欺欺人，也不能妄自菲薄，自暴自弃，应在准确判断、深刻分析的基础上，科学应对。

(一)机遇

所谓机遇，是指由于外在环境因素的变动而出现的对组织生存发展有利的时机。

近年来，党和国家实施“科教兴国”和“人才强国”战略，使我国高等教育从过去的精英教育向大众化教育不断转变，同时这也为地市普通高校施展才能、发挥效能提供了广阔的舞台和良好的发展机遇。

一是知识经济时代的到来，高等教育愈来愈显示出其重要作用。知识经济时代，教育和人才在社会、经济发展中处于关键地位，大学成为社会发展的“轴心机构”和支撑因素，高等教育所受到的重视程度前所未有。中央提出“科教兴国”的战略，将其作为促进我国国民经济和社会持续快速发展的长期基本国策。这种战略导向，使得高等教育受到空前重视，各级政府加大对高教的投入，社会各界更加关心高教的发展，地市普通高校发展的软、硬环境将进一步改善。另外，党的十七大又进一步明确和坚定了我国建设小康社会的宏伟目标，而建设小康社会是一个巨大的系统工程，涉及政治、经济、文化、教育、生态等诸多方面，而教育则是其中的一个关键因素。

二是高等教育大众化阶段的到来，为地市普通高校乘势发展提供了巨大空间。由于经济的稳步快速发展需要越来越多的高层次人才，以及从扩大内需拉动经济增长角度考虑，国家从1999年开始大幅度扩大高校招生规模。1998年全国普通高校本专科教育招生108.36万人，比上年增长8.3%;1999年招生159.68万人，增长47.4%;2000年招生220万人，增长37.8%;2002年招生就达340万，高等教育毛入学率达到15%，进入世界公认的高等教育大众化阶段，2007年高等教育毛入学率已经达到23%，高等教育规模居世界第一。有专家预计到2010年可达到25%～30%以上，2020年将达到40%，整个高等教育行业正进入宽带高速时期。从这几年的发展情况看，许多地市普通高校正是在大扩招的背景下取得了显著发展。

三是人民群众对高等教育的需求不断上升，为地市普通高校的发展注入强大的动力。据有关机构对400名居民储蓄用途意向随机抽样调查结果显示，教育支出高居榜首。调查显示，居民储蓄存款用途居前4项的分别是教育、养老、防病意外、买房装修，合计占总比例的54.48%。其中，教育费占19.26%，表明随着社会竞争的日益加剧和学历竞争的轮番升级，加上教育产业化和就业形势严峻，人们对教育的投入日趋加大。居民普遍意识到，教育这项高回报的投资是一项支出不菲的消费。居民对子女前途的关注程度及教育在心目中的地位明显增强。一个家庭培养一个孩子从出生到大学毕业，正常的教育费用支出平均在17万元以上，教育费用已上升为家长心目中的头等费用。^[7]

四是中等专业教育及成人教育的相对萎缩客观上为地市普通高校发展扩大了空间。随着经济和社会的发展，对人才层次的要求和人们受教育层次的需求都越来越高，这种趋势使中专学校不断萎缩，加之近年来，成人教育生源明显萎缩，客观上也为地市普通高校，特别是本科以上院校发展提供了广阔空间。(www.xing528.com)

五是随着“中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主”的高等教育管理体制和“在国务院的领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的教育管理体制的确立和不断完善，高校布局逐步向地级市延伸，使高校在地级城市的分布和设置状况明显改观，有力地促进了地级城市经济和社会的发展，也提高了地方政府发展高等教育的积极性。^[8]

六是由于地市普通高校一般都是根据本地区的经济和社会发展需要而设立的，所以地方政府和社会各界的重视和支持程度也在逐渐上升。众多地方政府已逐步认识到:没有地方教育的大发展，就没有我国广大相对落后地区国民素质的提高、人力资源的开发和科学技术的进步，也就不会有全国经济和社会的健康、持续和快速发展。许多地方纷纷提出和实施科教强省、科教强市、科教强区等发展战略，加大财政投入、提供政策方面的优惠，为毕业生就业提供方便，等等。这也是地市普通高校在激烈的竞争中能长期生存和发展的重要原因。

(二)挑战

所谓挑战，指的是环境因素的变动对组织造成不利的影响。目前，地市普通高校也面临着许多挑战。

一是市场经济时代，行业内竞争越来越激烈。全国有近2 000所高校，无一不面临着优胜劣汰的考验。在市场经济条件下，社会资源往往更多地向总体实力强的名牌重点高校集中，使它们越来越强。由于“名牌效应”，重点大学更容易吸引资金和高层次人才，更容易获得大的科研项目从而多出成果，毕业生就业相对容易，能吸引大量的优秀高中应届毕业生报考，如此等等。相比之下，地市普通高校总体竞争力明显不足，在激烈的竞争中面临“劣汰”的挑战。

二是国家和省市教育主管部门近年来进一步规范管理，提出更高的标准和要求，不断进行各种严格的评估，达不到要求的，就可能被淘汰出局。例如，教育部组织开展的五年一轮的教学水平评估和每年一度的高校办学基本条件统计、公布，就对地市普通高校有很大压力。同时，社会各界对高等教育的关注程度也大为增强，人民群众接受优质高等教育的要求也越来越急切，地市普通高校由于自身诸多的不足，往往要承受更大的压力。另外，据有关研究资料表明，2010年以后，高等教育适龄青年开始逐渐减少，这对地市普通高校来说，生源危机日益临近，更是严峻的考验。

三是民办高校、私立高校等的迅速崛起，电大、自考、成教、函授等也在不断提高办学层次。随着高等教育大众化和产业化进程的加快，我国实施更加开放、灵活、多样的高等教育发展政策，民办高校、私立高校等迅速崛起，电大、自考、成教、函授等也在不断提高办学层次。中国加入WTO后，国外大学也将会大举进入我国教育市场(现在一些国外大学已经通过联合办学等形式进入国内教育市场)。这些潜在的竞争对手对现有的大学尤其是地市普通高校的生存和发展将产生很大的冲击和影响。20世纪80年代乡镇企业、民营企业和外资企业对国有企业的冲击和影响，值得地市普通高校吸取。