中小企业服务体系与经济干部队伍建设：建议篇

建议篇　中小企业服务体系与经济干部队伍建设

1　中小企业服务体系建设

1.1　建立中小企业服务体系的原则

1.1.1　服务为先

建立中小企业服务体系，毫无疑问政府应该起到主导作用，但是同时也必须牢固树立为中小企业服务的思想。政府是为企业服务，而不是要去“管理”企业，否则就回到计划经济了。在服务体系内所有单位只有思想上统一，在为中小企业服务的行动上才能表现为一致，整个服务体系的服务能力才很强。

1.1.2　整合社会资源

中小企业服务体系由中小企业服务中心来整合社会资源为中小企业服务，例如组织人才培训、信息服务、商务代理等中介组织为中小企业服务，提高服务能力。

1.1.3　适度原则

中小企业服务体系对中小企业能够提供的服务并非越多越好。在中小企业的发展过程中，其关键作用还是中小企业自身是否具有很强的竞争能力，能否在竞争中站稳脚跟，这取决中小企业是否具有自生能力。中小企业服务体系所能够做的就是为中小企业创造一个良好的发展环境，促进中小企业自生能力的形成，消除中小企业发展中的一些自目性，着眼点是在为中小企业提供服务方面。对中小企业的服务有一个度的问题，“不能过度”的含义就是不能提供过多的服务，使得中小企业形成依赖的状态。

1.2　建立中小企业服务体系的内容

1.2.1　中小企业信用担保体系

在中小企业的发展过程中，融资问题一直是中小企业所面临的瓶颈。中小企业融资渠道狭窄一直都是不争的事实，中小企业融资难也是世界各国的普遍问题。许多国家政府通过制定相应政策解决中小企业融资难问题，其中，建立中小企业信用担保体系是各国扶持中小企业发展的通行做法。中小企业融资难的一个主要原因在于与银行之间的信息不对称，中小企业信用担保机构可以减少这种信息不对称，一方面它对中小企业提供贷款所需的信用担保，另一方面，它可以减少银行的管理成本，降低银行的金融风险。

信用担保是由专业担保机构提供担保，以有效降低或消除中小企业的信用风险，使银行等金融机构向企业提供贷款为目的，在企业出现信用风险不能偿还贷款，造成偿还贷款合同违约时代偿付的一种信用服务体系。中小企业信用担保机构作为中小企业与银行之间的一种中介组织，由于其自有资本比率远远高于银行，与银行相比具有较高的承担企业经营风险、财务风险、道德风险、市场风险的能力，也比银行更愿意承担企业风险，尤其为中小企业贷款提供担保，就等于为银行转移中小企业贷款的风险提供了一个出路。加速信用担保体系建设，是扩大银行向中小企业贷款的有效手段，信用担保机构可以利用自身的信用中介地位，通过担保资金的倍数效应，使更多的中小企业得到信用担保。通过信用保证的方式将中小企业与金融机构联结起来，为企业解决一部分资金问题。

具体来说，建立中小企业信用担保体系还需要做好以下的工作：

（1）建立健全担保行业法规。

缺乏独立的法律法规和明确的监管部门是担保行业混乱的原因，专业信用担保机构的实践活动丰富多样，司法解释自身存在着漏洞、矛盾和立法的技术缺陷，突出表现为对担保人的利益考虑不足，这已经或必将影响担保业的健康发展。各国中小企业信用担保体系发展的成功经验表明，政府对中小企业信用担保体系的扶持首先体现在立法上。1996年国家经贸委颁布了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，2002年颁布、2003年1月1日实施了《中小企业促进法》，2006年国务院办公厅又颁布了《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》。但总的来说，完善的全国性的担保法规体系尚未建立起来，有关中小企业信用担保的立法还是空白。在这种情况下，我们当地政府一方面需要不断的呼吁有关部门加快制定《中小企业信用担保法》；另一方面，也应该根据现有的法律法规，在自己的权限范围内制定相应的政策和地方法规，为玉林的中小企业创造良好的法规环境和政策环境。

目前的《担保法》中规定了抵押、质押、保证三种方式，由于立法的角度倾向于特定物——不动产，但是对中小企业来讲，最主要的问题是，他们大多没有可作抵押的房地产。国外银行普遍将中小企业最常见的资产——存货和应收账款以及能够在未来产生担保利益的有形或无形动产作为可接受的抵押品。玉林是否可以借鉴国际经验，将动产抵押概念引入信贷实践中，并以政策法规的形式予以确定，或许可以成为缓解中小企业融资难的办法之一。

（2）建立玉林中小企业的信息披露制度。

消除中小企业与银行之间信息不对称的关键是完善企业的信息披露制度，加强中小企业信用风险的透明度，这是防范中小企业逆向选择和道德风险行为以建立健康信用市场的关键。因此，必须加强建立玉林中小企业的信用体系，要求中小企业在不涉及商业机密的条件下充分公布自己的信用及相关信息，增强企业信息的透明度。这就要求中小企业通过自身的信息披露及公正的会计、审计等第三者证明或监督的方式来提高企业经营状况信息的透明度。在这种情况下，信用评级体系就显得尤为重要。但是目前我国的企业信用评估体系非常缺乏，玉林在建立中小企业服务体系的同时，可以建立自己城市的中小企业的信用档案，逐步完善信用评级体系。值得庆幸的是，有关中小企业的信息体系问题已经越来越被重视，国务院在今年2月份发文《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，要求推进企业信用制度建设。

（3）建立健全信用担保的风险补偿和激励机制。

政府主导建立的信用担保公司仍应建立和完善内部风险补偿机制，即担保公司在内部设立收支差额变动储备金，该储备金应在经营稳定期预先设立，将部分收支差额不纳入基本财产，以备将来收支恶化时支用，以此维持对外信用和业务运营稳定，建立完整的内部控制机制。在公司内部实行分级负责制，规定各级的审批决策权，实行严格的审、保、偿分离制度，认真进行保证申请时的信用调查与担保审查，加强放款后保证期内的项目跟踪管理。可以考虑建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式完善中小企业信用担保体系的增信、风险补偿机制。

（4）建设具有较强专业素质的人才队伍。

相关部门除了加强专业人才的培养和培训外，也应实施灵活高效的育人、选人、用人机制，从制度上保证中小企业服务体系的建立和完善。关于这一点，最后一节我详作介绍。

1.2.2　中小企业信息服务体系

信息时代的到来将给中小企业以全新的发展机遇。相对于大企业来说，中小企业更能适应信息时代的消费需求。多样化、多变化和个性化的消费需求趋势，要求企业产品实现多品种、小批量甚至个性化定制，这对拥有标准化生产线的大企业来说难以适应，而中小企业对市场需求的反应则要快得多。同时，信息化极大地拓展了中小企业的活动空间，使其参与全球竞争成为可能。

但目前玉林的中小企业信息化建设滞后。许多中小企业管理者信息意识淡薄，对企业信息系统的建设不甚重视；信息工作人员少或未经专门训练，素质较低。许多中小企业也没有相应的信息机构，其获取信息的主要方式仍然以传统的人际交流、通信等为主。显然，这样落后的信息来源极不利于企业的发展。

对于玉林这样一个没有太多地理优势的城市来说，政府应大力促进中小企业信息服务体系建设。一是要加快信息化基础设施建设。以国家发改委已经建立的中国中小企业信息网^[12]为基础和条件，建立完善高效的广西、玉林信息传输平台。二是应在中小企业服务体系中建立信息咨询机构，集中各个行业生产经营情况、业务发展、技术、市场信息，并定期向中小企业公开发布，形成中小企业的有关信息库，达到信息资源的共享。

1.2.3　中小企业人员培训体系

中小企业在创业、成长过程中需要及时得到大量的法律、政策、经营和管理等方面的培训和帮助。大致包括：

（1）政策咨询服务。由服务中心组织，在政府有关职能部门、高等院校、研究院所聘请相关专家为辅导员，为中小企业的设立、发展和调整提供专项政策咨询服务。

（2）提供导向服务。由服务中心编制服务指南，向中小企业提供行政、社会服务机构的名称、地点、服务内容、收费情况、联系电话等相关内容，引导中小企业方便地获得服务。

（3）法律援助服务。由服务中心与法律援助中心等法律服务组织建立固定协作关系，无偿或低价为中小企业提供各种法律咨询、代理及专项服务等法律援助。

（4）管理辅导服务。针对中小企业管理能力不足、专业管理人员缺乏的现状，以企业家协会为主，聘请退休厂长经理、高级管理人员及高校管理学学者，组成管理专家顾问团，根据企业需求，提供管理方法、组织设计、制度建设、质量认证、财务分析、统计技术等方面的诊断、咨询和辅导。

（5）创业全面服务。设立中小企业创业中心，为经过筛选并具有良好发展前景，特别是科技型小企业的创立、发展提供条件和一条龙的服务。包括场地租用，资金协助，工商、财务、税务代理，经营管理辅导，营销策划等。

（6）企业诊断制度服务

诊断制度是日本中小企业的支柱，在世界上也是首创。1963年，日本颁布了《中小企业指导法》，设立了“企业诊断师”职称，由都道府县的政府诊断工作人员担当企业诊断师，为中小企业提供直接指导。2000年，日本修改了《中小企业指导法》，颁布了《中小企业支援法》，规定设立了中小企业支援中心，并开展企业诊断师国家资格考试，使得民间咨询机构人员也能为中小企业开展诊断咨询。

企业诊断一般是由企业提出诊断申请，负责诊断的人经过实地调查后提出诊断或指导意见。诊断内容主要有：低息融资、新兴企业的补助金、企业的组织化、加强经营体制和技术指导。诊断分为一般诊断、现代化促进诊断、经营环境对应诊断以及简易诊断等。企业诊断可以以建立的中小企业信息网为平台，可以充分利用全国的知识资源。(www.xing528.com)

2　经济管理干部队伍建设

2.1　经管干部与企业发展的相关性

决定企业能否在市场竞争中获胜，主要因素在于科技力量、经营能力和管理水平，而对其产生决定影响的则是人的因素，特别是专职从事经济管理工作的政府机关干部。

干部与企业的关系，某种程度上说，就是经济发展中“计划”与“市场”的关系。市场多点、计划少点，还是市场少点、计划多点，其实还不是最关键的问题，最关键的是政府相关部门怎么来“计划”（宏观调控）的问题，而怎样来计划则涉及一个干部的能力素质问题，以及与之相应的干部选拔、任用、考核等一系列环节。多年的实践也表明，出色的经济管理干部对于促进中小企业发展有着非常重要的作用。非公经济发展并不仅只靠企业自身的努力，也得靠一支高素质的经济管理干部队伍。

2.2　目前经管干部队伍的一些问题

我国现行的人才选任制度，是在长期的计划经济条件下形成的，与社会主义市场经济体制的要求实际上还有一定距离，公开、平等、竞争、择优的制度尚未真正建立起来，经济管理干部人才的选拔与使用方面也存在这个问题。长期以来，根深蒂固的“官文化”、“官本位”也使科学的经济管理工作不时带上了非理性的色彩，并不可避免地对经济政策及企业发展产生了一定影响。与此同时，加之我国大部分非公有制经济起步较晚、成分复杂，特别是在乡镇，大部分非公有制企业是由农民经营的小作坊发展起来或由乡镇企业改制转型而来，其成因绝大多数是因为资本的聚合，而较少有人力资源的组合。“重资本组合、轻人才组合”，也造成人才资源配置的先天不足，在企业内部往往缺乏有效的工作队伍。这不仅是玉林市的整体状况，同时也是全国的一个普遍现象。

当前，负责非公有制经济发展的干部队伍存在的主要问题是：

一是真正懂经济运行，且以此为乐的“事业型”干部缺乏。由于种种历史的、体制的和国情的多种原因，在政府相关的经济管理领域，容易形成懂经济的不搞经济，不懂经济的又主管经济，所以因个人学识背景、个人经历、兴趣爱好、性格态度的相异，不同程度地对经济决策产生了一定影响。

二是领导方式日渐程序化，容易最终导致形式化。非公有制经济发展是一个持续性的工作，需要分管领导不断地做着类似性的工作，如起草类似的文件、审阅相似的汇报，每年上半年和下半年的经济工作会议是例行的，所以长期下去，往往会使得有的干部和科室负责人思想钝化，学会“形式化”应付。

三是干部年龄结构不合理，年龄老化现象普遍，干部后力不足。由于企业经营管理、技术干部人才市场尚未真正形成，不能促进人才资源的有效流动和合理配置。不少经济管理部分的选拔人才储备库过于有限，主要干部后继乏人。

四是部分干部“下海”与企业商界的不少“非正常联谊”所衍生出的寻租行为无形中所造成了负面效应影响对专职经管干部的总体性评价，也容易在干部职权人际圈内造成人际关系排斥和紧张感，导致非正式团体形成，不利于一些具体性工作的开展，也有时会伤及干部队伍的工作积极性。

2.3　经管干部队伍建设的几点看法

从全国来看，选拔政治素质好、业务能力强、懂经济、会管理的人才充实到非公有制企业的领导工作中去，帮助非公有制经济把握方向，完善经营管理体系，促进非公经济又好又快发展，是当前经管干部队伍建设的重点。因此，有效发现人才、合理使用人才是经济发展和社会进步的必然需求。无论是公有制经济还是非公有制经济，都必须以现代人才观指导干部人才开发工作，从根本上确立以人才为本的观念，通过多种途径使组织人事工作者和非公有制经济组织决策者真正把人才作为非公有制经济发展的战略基础。具体来讲：

一是有关组织部门和机关在选拔和任用经济管理主要领导干部的时候应尽量选用有一定企业管理经验和一定经济管理工作背景的人员。应善于从企业现有人员中考察、培养管理干部，可从企业生产经营一线发现人才，就地、就岗培养，大胆启用。

二是现任的经管干部应当有充分的机会得到全方位的素质提升，通过考察、学习等方式全面提高自身管理水平和更新落后的思想观念。主动针对干部自身的薄弱环节，采取“外挂横联”的办法，帮助其自身提高知识层次和专业水平；通过委培、定期专业培训、组织市场经济和经营管理知识培训班、组织外出参观学习，以及明确专人帮带等办法，提高他们经济管理的能力和适应市场竞争的能力。

三是经管干部需要有不同于一般宣传、司法、监察等干部的专业素质，而强化这种专业素质需要经管干部自身持之以恒地作出努力。因为企业在发展，形势在变化、政策亦在调整，一切经济运行都具有难以预期性，所以这也要求经管干部必须有长远的眼光和果敢的判断能力，而这些素质，必须在实践中去积累、体验、总结。

结束语

最新消息：

国家发改委日前决定，有可能把中小企业纳税规模标准从年纳税额30万元提高到约50万元，提高所得税门槛。

上半年全国6.7万家规模以上中小企业倒闭（2008-08-04　08：02：45）

政府拟建“国家中小企业银行”（2008-08-04　07：28：56）

最后我们认为：融资和土地问题并非玉林市中小企业发展所面临的最普遍的问题。原本融资和企业用地都有企业自身发展的需求和限度。当前玉林非公经济发展最大障碍问题，还是在于思维、观念、理念等非物质实体方面，能不能发展还在于企业自身能不能有一种良好的、且富有最佳状态的、清醒的认识和定位。进一步解放思想，既“引进来”的同时，也要大胆“走出去”；既要在博得国际市场的同时，也要在国内市场上拼出一份天地。毕竟国内13亿人的购买力在增长，且最主要的是企业自身产品形象的认定也有赖于国内认同。

可以说，玉林市委、市政府对中小企业的扶持力度正在不断加大，政府职能部门的服务意识、市场竞争环境、社会保障、社会服务体系都在不同程度地加强，中小企业发展也享受到越来越多的机遇。基于对玉林实际情况的了解，我们相信，未来玉林市非公经济一定会得到快速发展。

【注释】

[1]需要指出的是：关于“中小企业”的界定，不同国家、不同行业、不同阶段都有所不同。（但由于本篇报告的实践性，在此不多赘述）在我国，自新中国成立以来，中小企业的划分标准做过6次规定。最后的一次是最近出台的《中小企业标准暂行规定》（中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议2002年6月29日通过、公布，2003年1月1日起施行）。目前我国的中小企业界定以定性和定量相结合。定性的界定即《中小企业促进法》第二条所规定的：“中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业”，强调“符合国家产业政策”；定量的标准各个行业各有不同，目前一般认为企业销售收入和资产总额均在5000万以下的为小型企业，5000万至5亿元之间的为中型企业，5亿至50亿元之间的为大型企业，50亿元以上的为特大型企业。

[2]参见2006年《中国统计年鉴》。

[3]数据来自于国家知识产权局的相关网站。

[4]成思危.企业集团与经济全球化中的跨国经营［N］.中外管理导报，2002.

[5]资料来源《玉林成广西承接东部产业转移首选地》［EB/OL］.人民网，http://unn.people.com.cn/GB/22220/78305/78449/5403985.html，2007年02月07.

[6]注明：这部分数据由于缺乏深入细致的调查，仅来源相关网络资料信息，属2005年时的数据，可能会不准确，敬请谨慎参考引证。

[7]数据来源玉林市经济委员会：《玉林市非公有制经济调研报告》，2008年4月30日。

[8]摘自广西区人民政府发展研究中心：《广西中小企业发展环境研究》，广西信息港网。

[9]参见国家经贸委〔2000〕59号文件：《关于鼓励与促进中小企业发展的若干政策意见》。

[10]黄彬.国外扶持中小企业发展的特殊政策导向及实践绩效［J］.价值工程.2003（1）：10-13.

[11]菲力普·柯特勒，市场营销管理［M］.陈乃星等译.1板.北京：科学技术出版社，1991.

[12]网址为：http://www.sme.gov.cn/index.htm