电力企业安全生产管理实践及创新研究

电力企业安全生产管理研究

何志雄

前言

电力产业不仅为生产服务，而且为社会生活服务，并且它普遍的、深入的、持久不间断的影响着社会生产和生活；它不仅是发展的基础，而且提供了发展的资源；更重要的是它伴随着时代的发展而不断发展，不可逆转或消亡，可以称为永远的朝阳产业。在知识经济和信息经济的来临逐渐加快的变化环境中，电力的先行基础作用会更加显著，同时它自身也成为不断吸收和应用新知识和新技术的产业。可以说电力产业所具备的全面性、资源性、基础性和吸纳性，是现在和未来很长时期其他产业不可比拟的。同时，电力安全生产关系到国家的财产安全、人民生活利益和电力职工的安康，是电力企业最根本的效益所在。电力安全生产是电力企业生存和发展的基石，影响着电力企业本身的内外形象，在我国经济社会正处于高速发展的大好时期，电力生产安全管理显得尤为重要。近年来，电力安全生产步入良性循环轨道。但安全生产时刻提醒着我们：安全生产管理工作不足尚存，我们不能高枕无忧，要不断加以改进。

1.电力企业安全生产管理综述

1.1电力企业安全生产管理的提出

安全工作是电力生产企业永恒的主题。安全生产“责任重于泰山”。安全是企业最大的效益。因此企业必须以安全生产为中心，长抓安全不放松。

在抓安全生产工作中必须做到“六坚持”：坚持加强现场安全管理，及时发现，消除隐患；坚决制止各种违章行为；坚决加强员工安全管理，及时发现，消除隐患；坚决制止各种违章违纪行为；坚持加强员工安全、消防知识培训、特种作业人员和安全管理人员的培训取证工作，认真开展“安全生产月”活动，加大宣传力度，不断提高员工的安全意识；坚持每月、每周、节假日的大检查以及日常巡查工作。

1.2供电企业安全生产管理的主要内容

供电企业安全管理从对象上主要包括人身安全、电网安全、设备安全三个方面。包括在输变电工程建设、电力生产运行工作、电力生产检修工作、电力调度及电力供应与使用等方面的安全管理内容。从工程设计到设备选型、从设备安装到工程验收、从投入运行到设备维护、从安全调度到安全用电都离不开安全管理。

1.3电力企业安全生产管理工作方法

1.3.1企业安全生产管理实施的范围

供电企业的危害辨识风险评估和控制策划的实施是一个系统工程，不能进行切割，而是应该按系统安全论将人、机、料、环、法、管理六个要素纳入系统整体之中，应用系统整体性原由理，用安全管理整体系统，来措施处于自然环境、作业环境、检测技术和控制技术条件，社会环境中单元作业所存在的管理源和相关因素。预防事故要以单元作业为中心，针对自然环境和具体的作业环境，控制人的不安全行为，以检测技术作业认识不安全因素的手段，以社会环境为背景采取法制、经济、监督检查、教训等手段，加强安全生产的组织管理，消除事故的主要因素。因此，在确定风险标准时，将人(人为因素)、机(设备)、料(工器具、材料)、环(作业环境、生产、生活环境、文化环境)、法(惯例、作业方法)、管理(法律、法规、标准、制度)一并纳入评估和控制范围。

1.3.2企业安全生产管理实施的重点

供电企业危害辨识、风险评估和控制策划：①解决人身事故、人身责任事故，较为突出的问题；②解决电网安全运行中的问题，及时发现主动采取有效的措施进行控制，达到安全风险“可控、在控、能控”的目的。③对于辨识评估结果的应用上，对于反映不同部门、不同专业、不同事故类型的量化指标，采取强硬措施，解决木桶的短板问题，消除薄弱部位薄弱环节，明确整改和控制的方向。

1.3.3企业安全生产管理危险源的识别与预控

1.3.3.1危险源的识别

危险源的识别和危险点的预控是一项事前控制措施，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。发电企业一般考虑的因素有：恶劣的天气，如暴雨、台风、高温、冰冻等天气；自然灾害，如洪水、地震等；特殊的运行方式，如电网或机组、厂用电系统处于特殊的运行方式；原材料质量发生变化，如火电厂煤质突然恶化等；重大操作或作业环境不良等；重要设备的拆装、起吊作业、高空作业等；设备大小修时多专业、多工种交叉作业；重点防火部位动火作业等。

1.3.3.2危险点的分析预控

危险源一经确定就必须纳入控制管理范围，采取有效的预控措施防止危险源向临界值发展，从而发展成事故。危险点的分析预控应贯穿整个作业流程，对每道作业工序进行分析，对可能出现的危险点都要采取控制措施，并及时传达到所有的工作(作业)人员。工作负责人(或值班负责人)是作业(工作)过程危险点控制的第一责任人，应对危险点的预控负全责。

1.3.4企业安全生产管理中的应急管理

各发电企业应建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。各发电企业应针对本企业可能出现的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件及火灾、爆炸、电气设备、机械设备、高空作业、有毒有害物品储存场所等危险因素编制应急预案；企业内各部门(车间)应针对本部门的设备和技术特点编制专业应急预案，以应对突发事件。各种应急预案应定期开展演练，以便全体员工熟悉应急预案的启动和实施。

1.4安全生产考核指标

根据国家确定的安全生产控制指标，结合我省电力行业实际情况，2010年全省电力安全生产控制指标包括四部分：职工责任死亡人数、职工重伤率、重大设备事故起数、重大火灾事故。

2.安全生产管理中常见问题

2.1农电体制改革后，给安全管理带来压力

农电体制改革后，电力部门政企分开，原供电局进行公司化改组及商业化运营，也就是说电力部门不再行使政府管电行政职能。管理职责也发生了重大转变，对农电工进行统一收编，不仅农电工的人身安全纳入了供电企业安全管理范围，就是农村老百姓发生人身触电伤亡事故，供电企业也难逃干系，使供电企业肩上的负担更加沉重。

2.2在依法保护设施、安全监督上措施不力致使安全管理力度不够

(1)欠缺依法治企。有线电视线、通讯线与电力线路同杆架设；项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等现象普遍存在。

(2)安全监督不严。由于供电企业安全监察部门人员少，专业知识欠缺，对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥，经常被一些非生产性事务缠绕，习惯于事故后的调查和责任追究。

(3)近年来，供电企业农村电力设施发生被窃、破坏的情况比较多。窃电给社会和电力企业造成很大的损失。

2.3安全思想意识模糊，安全职责落实不到位

目前，电力生产企业都已制定了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但存在以下问题：

(1)对安全生产责任落实不到位，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员。

(2)分管生产的领导忙于事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析本单位安全生产工作存在的问题，没有制定相应的整改措施。

(3)主管部门将上级转发的事故通报一转了之，既不认真分析，也不提出和落实防范措施。专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好的指导基层班组的工作。

2.4安全工器具管理混乱存在安全隐患(www.xing528.com)

一些供电所的登高作业器具等安全器具的质量合格率不高，同时，对安全器具的定期检测意识淡薄，报废管理流于形式。

2.5不严格执行《电力安全工作规程》，常违规操作

经常习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，如某配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作，导致人身触电死亡事故；有些需要停电的作业，在没有停电、验电、挂地线情况下，就开始工作，造成人身触电死亡事故；在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对变台停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成的人身触电死亡事故等等。

3.电力企业安全生产方法建议

3.1要充分认识安全生产管理的重要意义

大家知道，电力作为国民经济发展的基础产业，已经和经济社会发展、人民生活、构建和谐社会等息息相关，涉及整个社会的发展和稳定，电力企业安全生产的重要作用和意义日益凸显，要实现电力企业的安全生产，就必须有一整套的安全管理制度、标准、细则、作业指导书等来规范，规范人的行为，规范设备操作流程和程序，一是要坚持开展习惯性反违章活动。用“三铁”(铁的制度、铁的面孔、铁的处理)反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)。二是要全面推进现场标准化作业。规范现场作业程序，落实现场安全措施，确保现场生产流程的可控、在控，以避免人员重大伤亡和电网事故的发生。

3.2加强机制建设企业领导带头抓安全管理，提高管理水平

企业领导应树立科学的安全生产战略思想企业领导应深知安全工作是事关国家、社会、家庭、个人的大事，是组织赋予我们的重任。具体做法如下：

一是要建立持续改进机制，突出抓好安全性评价动态管理。

二是要建立应急预警机制，加强安全生产全过程管理，按照“分级管理、限期整改”原则，对存在安全隐患的部门，及时督促整改到位。

三是要完善管理机制，加强基础管理。认真做好国家电网公司《电力安全工作规程》等规程、标准的培训和执行工作。

四是要加强监督考核，完善约束机制，切实履行安全监督职责。安全监督管理要做到“三个到位”，即：思想认识要到位、监督职责要到位、基础工作要到位，同时要强化“四种意识”，即：服务意识、从严意识、协调意识、创新意识。完善安监职能和人员配备，加强农电安全产监督管理。坚持从基础抓起，关口前移、重心下移，抓好现场的监督管理。

3.3狠抓安全检查工作，加强安全工器具的质量管理

(1)认真开展春、秋季安全大检查活动。企业在认真自查的基础上，对“两票”执行情况要坚持“月检查、季分析”，对作业现场要进行不定期检查，发现问题要及时指正。要建立专业技术检查和专业管理分析制度，实现各专业工作的动态管理。针对每个季度工作重点，做到检查有计划、有组织，评比有内容、有结果，检查结果与奖金挂钩，通过检查促进安全管理不断发展。

(2)加强和落实班组安全检查工作。班组安全检查是发现事故隐患的重要手段之一。班组安全检查应根据生产情况定期或不定期进行，除了上级统一布置的春季或秋季等结合季节性特点以及事故规律开展的大检查和专项检查、全国安全月、安全周活动之外，还要结合本班实际开展每天上岗之前的职工自查。通过安全检查及时发现设备隐患和不安全情况，使物品的不安全因素得到排除，人的不安全行为得到纠正，达到及时消除事故隐患的目的。

(3)是要求严格工器具的报废制度。到期的、已损坏的和不合格的工器具一律要强制报废。要禁止以任何形式将己报废的工器具转售(租)给其他企业或个人使用。要制定并落实安全工器具检修管理标准化制度。对使用的工器具，需要的材料，修试记录、验收记录都应做出具体详细的规定，做到有据可查，责任落实。

3.4大力开展安全性评价活动

采用自我评价和外部检查相结合的方法，通过请网内、外专业技术人员、专家进行评价检查，实现供电企业全方位安全性评价的动态管理。坚持宏观上的安全性评价工作与微观上的危险点源的分析与控制工作相结合。通过“安评”，摸清安全底数。过去觉得安全生产情况不错，经过安评，使各级人员充分认识到安全基础并不牢固，风险度很高，从而使安全管理在监督中得到加强。

3.5建立健全安全生产检查与奖惩机制

安全生产重在落实，各项制度和工作的落实必须闭环，每项工作都要做到有计划、有布置、有检查、有反馈、有奖惩。对规章制度执行要严格，一视同仁的赏罚，坚持实事求是，做到一丝不苟，达到奖优罚劣，各级领导和安全监察部门应经常性地对本企业的安全生产情况进行检查，对安全工作做得好的部门和个人给予表彰奖励；对安全工作管理不到位、制度不落实，甚至发生不安全情况的部门和个人给予严格的惩罚。同时，各级管理人员、安全监察人员要加大对工作现场的监督、检查，进一步规范现场的安全管理，加大对习惯性违章的处罚力度。

3.6加大安全培训工作的投入

在内容上，要联系实际，可对新上岗职工进行三级安全教育，对在岗人员进行岗位培训，以及对特种作业人员进行持证上岗专业培训。还应当通过“事故追忆”、事故预想、反事故演习、技术考问、安全知识演讲竞赛、分析会、技能比武、班组安全无事故比赛等活动，使全体职工都能增强安全意识和主人翁意识，从“要我安全，我要安全”向“我懂安全，我会安全”转变，提高安全防护水平，实现“四不伤害”，从根本上提高防范事故的能力。每年在春检预试和迎峰度夏、防污清扫等工作开始前，可以组织职工进行安全技术培训，学习安全规程，讲解安全注意事项，提高他们的专业技术素质和安全意识。加强对工作负责人、工作票签发人、低压工作许可人的管理，加大培训力度。定期进行《安规》、《安全生产法》等法律法规考试。不同的单位，在培训中要注重从实际出发，突出个性，因地制宜。

在方法上，要灵活多样通过采取基地培训、印发资料、专家授课、联合反事故演习、集中轮训和业余自学等多种形式和方法，有针对性地对员工进行安全意识、安全知识和安全技能培训。如在基地培训中，可以变电仿真中心为主要培训基地，加强对变电运行、集控站、调度值班人员的实际操作培训；在集中轮训中，组织高压试验、两票三制、继电保护等专业知识的培训；可以通过签订“师徒合同”的形式，组织职工在实践中相互学习；还可以通过组织模拟设备故障排除活动，增强职工对客观环境的分析能力和应变能力；可以利用培训教材上网，开展全员培训。通过多方面多层次培训，不断培养各种人才。

在时间上，要有长期规划、短期安排，要根据形势和任务的需要及时调整计划，及时总结事故经验、教训，作为教案进行宣讲，对职工进行警示教育。安全生产是企业的头等大事，而企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患。这些工作如何进行才是最合理、最可靠的，值得管理者们不断深入地研究和探讨。

总之，坚持“安全第一、预防为主”，确保电力安全生产是电力生产的一个核心基础。只有坚持“安全第一”的方针，通过讲安全工作的重要性、学安全生产规程、谈安全生产中的经验教训、考安全生产规章等手段，增强职工的安全意识。在不同形势下，电力企业的安全管理工作要有不同的措施，只有不断加大安全监督力度，严格执行安全生产奖惩规定，严格重大事故责任追究制度，努力提高电力生产的科学管理水平，才能确保安全生产的各项要求落到实处。

4.结束语

安全管理工作是电力企业的主要管理工作之一。在实际工作中，分析在供电生产过程中的人、机及环境存在的薄弱环节，运用现代的安全管理事故预防理论原则，通过有针对性地提出安全管理的方法，不断探索新的安全管理经验，促进供电企业的健康成长。

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