中国低碳经济发展模式和政策研究

5．3　中国低碳经济发展的模式

低碳经济发展的模式是指将低碳经济理论运用到实践中，组织开展经济活动，用低碳型的新经济模式改造传统经济发展模式。其特点是低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高），其发展方向是低碳，其发展方式是节能减排，其发展方法是碳中和技术。其中，低碳经济发展的方向、方式和方法分别从宏观、中观和微观3个不同层面阐述了低碳经济模式。低碳经济发展方式是指在整个区域完成低碳经济发展目标过程的基本操作手段以及行为、态度和认知取向，是整个区域发展低碳经济过程中所采取方式方法的共同特征。而低碳经济发展方法是在实现发展目标的过程中，我们所采取的一系列步骤或措施。低碳经济发展的方式与方法相互补充、相互呼应，具有战略和战术的关系，只有在发展实践中成功运用各种不同的低碳经济发展方法，才可以逐步形成有特点的、特色的、稳定的低碳经济发展方式，最终以此实现低碳发展的目标。

第一，低碳经济发展的方向是低碳发展。低碳发展的目的是要充分保证经济社会健康、快速和可持续的发展，其重点在于低碳，即最大限度地减少温室气体的排放，是一种更加具有竞争力的可持续性发展。选择经济发展的方向将受制于低碳约束，经济社会将由此向温室气体低排放的方向转型发展。在现有的经济发展模式和技术水平继续维持不变的情况下，经济发展的速度会被碳排放的总量的约束所限制；而通过采取改善能源和产业结构、提高能效、加强技术创新以及增加碳汇等措施，可以实现碳的单位排放量和总量的减少，保证在现有经济发展速度和质量不变并有所提高，能够更快、更好地发展。

第二，低碳经济发展的方式是节能减排。总的说来，降低能源生产及消费负面影响的主要手段：一方面是减少能源的消费，这属于节约能源的范畴；另一方面是增加可再生能源及清洁能源的使用，这属于减少温室气体排放的范畴。所谓节能，就是在保持原来等效的经济产出的基础上，尽可能地减少能源消耗量，或者是以原来等量的能源消耗量，得到比原来更多的经济产出。总之，节能就是应用可靠、经济、环境和社会都可以接受的技术方法来有效地利用能源。而所谓减排，不仅是指污染物排放的减少，还偏重于温室气体排放的减少。概括起来，为了实现经济的低碳发展和可持续发展，节能减排是一种非常重要的方式和手段。

第三，低碳经济发展的方法是碳中和技术。低碳经济的重点是减少温室气体排放的规模，政府间气候变化专家委员会（IPCC）认为低碳或无碳技术的研发规模和速度可以决定未来碳排放的规模。低碳或无碳技术也被称为碳中和技术。1997年，英国的未来森林公司提出了“碳中和”这个概念，它是指先计算出区域二氧化碳的排放总量，然后通过增加碳汇（植树造林）、二氧化碳的捕捉和埋存、低碳或零碳新能源技术等方法把排放量吸收或抵消掉，最终达到保护环境的目的。二氧化碳的捕集技术目前主要有3种，即燃烧前脱碳、燃烧后脱碳和富氧燃烧。二氧化碳的埋存技术，即将捕集起来的二氧化碳气体深埋于海底或地下，以达到减少排放温室气体的目的。低碳或零碳新能源技术，如风能、光能、生物质能等替代能源和可再生能源技术。目前，除了增加碳汇外，各种碳中和技术仍处于研发阶段，从技术经济角度来看，还有许多应用难点需要突破，离全面推广还有很大距离。

分析完低碳经济发展的方向、方式和方法，需要制定具体的发展规划。我们建议根据低碳经济发展初期、中期和后期所面临的具体经济环境来制定不同的规划，注重规划的落实性。

5．3．1　自上而下发展模式

自上而下的发展模式是以限制高耗能产业的发展以及推动低碳经济的发展为目的的发展模式，由中央政府负责组织建立推动低碳经济发展的市场体系、法律法规以及政策。为了应对日益严峻的能源供求问题和气候变化问题，为了国家与世界的可持续发展要求，低碳经济的建立与发展充满紧迫性。而且低碳经济的发展作为一个长期的过程，要求每个国家都能够有效发挥政府主导作用，树立全面协调以及积极推进的战略大局观念，全面考量，认真制定有效措施，满足低碳经济建设和可持续发展的要求。所以，政府应该在低碳经济发展的初期和推进阶段起到主导的作用。中央政府主导建立有利于低碳经济发展的市场体系、法律法规以及政策，为低碳经济的发展提供有利的金融、法律和政治环境。政府主导作用不仅在于营造适合低碳经济发展的环境，也能起到引导社会树立低碳环保发展的意识、鼓励企业开展低碳产业以及推动民众形成低碳消费生活方式的作用。(www.xing528.com)

5．3．2　自下而上发展模式

自下而上的发展模式是指以生产性企业和消费者为主体的推进模式。企业实施节能减排，发展低碳经济的动力机制包括以下几个方面：一是谋求可持续竞争能力的需要，诸如三鹿奶粉事件，三聚氰胺的加入直接导致对人体健康的影响，也直接导致了一个著名奶企的破产，为了获得可持续的竞争力，企业不能简单地谋求短期利益，只能按照相关的法律法规，依法经营；二是国家政策的强制性约束，随着国家对企业环保要求的逐渐提高，以及国外发达国家绿色标准的制定和实施，企业若想不受制于环保限制，首先就必须主动实施清洁生产、降低单位能耗。消费者实施低碳消费的动力机制在于，一是受社会道德的约束，发展低碳经济，实施低碳消费不仅仅是一个个人行为，更是一个社会行为，有良知和社会道德的公民都应该主动减少奢侈消费、高碳消费，倡导并宣传低碳消费；二是受国家法律法规的约束，虽然目前国家没有制定相应的约束性条款，但是，相信不久的将来，针对特殊的居民消费领域，政府有关部门将会出台相关的约束性条款，通过强制实施低碳消费，减少温室气体排放，促进低碳城市和低碳社会建设。

5．3．3　治理型发展模式

治理型发展模式也是一种自下而上的发展模式，它是由非政府组织出面，企业、社会团体、政府共同参与，调整发展合理的能源结构，促进碳减排，发展低碳经济。在治理型发展模式下，既可以有效地发挥市场的主导作用，又能增强民间对环境保护以及低碳经济、低碳社会的认识，从而加快构建低碳经济和低碳社会。政府运用政策手段推进低碳经济的建设，促进非政府社会团体和个人参与碳减排和低碳经济建设活动。但是这种发展模式更适宜低碳经济发展的中后期，当公众意识、公民社会、产业结构等水平达到较高要求时。正如前书中提到，无论是自上而下还是自下而上的发展模式，对其发生的条件和作用机制都有不同的要求，因此，必须深刻认识到两种模式的优劣，根据不同的发展阶段，采用具体问题具体分析的方式选择合适的发展模式。

5．3．4　发展模式的选取

综上比较，三种发展模式各有优劣。自上而下的发展模式有着很高的效率，可以非常好地促进低碳经济的发展以及低碳社会的建设，但是这种模式也容易产生很多的问题，比如：没有具体分析实际情况，对社会经济发展进行仓促计划，与其客观实际相脱节，造成南辕北辙，非但不能发展低碳经济，反而影响了经济社会的进步。自下而上的发展模式能够有效地调动企业和居民的积极性，使其参与发展低碳经济，但是这种发展模式往往缺乏体系，是一种缺乏系统组织的自发的模式，推进发展低碳经济的效率较低。治理型发展模式能够有效避免政策制定与现实的脱离，也能将各利益相关主体的主动性和创造性充分调动起来，但其也存在着弱点，比如效率与自上而下的模式相比要低。通过治理型发展模式，使得低碳经济的发展对经济、社会、环境和资源等长远利益，可以被包括社会团体、企业、公民个人等非政府主体广泛意识到，并能牺牲其部分短期的眼前利益，积极参与到促进碳的减排、共同建设低碳社会的经济活动中来。

对于低碳经济发展模式的选择必须充分考虑低碳经济的发展阶段，比如在低碳经济发展初期，由于缺乏足够的资金投入，政策体系不健全，单单依靠企业和居民的自主行为是不够的，这就需要采取以政府为主导的自上而下的模式。在低碳经济发展的过程中，需要充分调动各方面的积极性，自下而上发展模式和治理型发展模式更能提升低碳经济发展效率，有利于低碳经济发展目标的实现。