低碳经济发展的关键因素

2．3　低碳经济发展的影响因素

随着资源环境与经济发展的矛盾日益突出，过去高能耗、高污染的传统工业和高碳经济的发展方式已经不能适应21世纪人类提出的可持续发展目标，以低能耗、低排放、低污染为特征的低碳经济才是未来经济发展模式的新选择。针对日益恶化的环境问题，早在1972年罗马俱乐部就发表了《增长的极限》报告，该报告第一次提出了传统的高能耗经济增长方式是不可行的，要走可持续发展道路。1992年联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》，呼吁各国应该将资源环境管理作为国家的重要发展战略，各国应当主动承担减少二氧化碳排放的责任和义务。之后，为履行节能减排的国际协议，各国政府都积极投入到二氧化碳减排的国际谈判和合作中，从能源结构、产业结构、人们生活消费方式等角度探索碳减排的途径和方法，不断提高减排的技术创新能力，为真正实现低碳经济发展模式而努力。纵观各国的低碳经济发展道路，我们发现，低碳经济发展模式主要由以下几个方面的因素推动。

1）发达国家所承担的碳排放刚性制约促使其改变能源使用方式

《京都议定书》对发达国家节能减排作出了硬性规定，要求在2012年之前完成各国在碳减排所应承担的责任和义务，这在客观上加速推进了发达国家向低碳经济发展模式的转变。为此，能源使用政策成为发达国家未来节能减排工作的重点，包括提高化石能源的使用效率、节约化石能源的消耗、使用清洁能源、实现能源结构的低碳化等。英国作为最早提出低碳经济概念的国家，在二氧化碳减排方面提出了很多政策目标。英国能源白皮书《我们未来的能源——创建低碳经济》主要是从能源结构入手来推动低碳经济的发展，提出的办法主要是：①优化能源结构，大力发展可再生能源；②调整能源政策，如对能源产品进行征税以促进能源使用效率，降低温室气体排放；③强调科技创新，发展低碳能源技术；④全方位节能减碳，主要是倡导低碳生活方式。因此，可以认为，碳排放总量的刚性约束促进了发达国家向低碳经济发展模式转变。

2）发展中国家面临着发展低碳经济的巨大压力与挑战(www.xing528.com)

目前，很多发展中国家正处在工业化、城市化和市场化的建设过程之中。为保持经济发展的速度和规模，发展中国家承担了大量发达国家高碳产业的转移，不可避免地带来了高能耗、高污染、高排放的环境问题，使得发展中国家的碳排放量处于“U”形曲线的上升阶段。例如中国，作为最大的发展中国家，目前是全球第二大能源消耗国与温室气体排放国，在2007年二氧化碳的排放量已经达到全球的18%，受到了全世界的关注。2007年，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛召开，各主要成员国就《京都议定书》时代的碳减排目标和各国应当承担的责任进行了讨论，要求各国在2012年前完成第一个承诺期的节能减排目标。会议提出的“巴厘岛路线图”，主要是指美国和发展中国家。美国目前是最大的碳排放国，其二氧化碳排放总量达到全球的1/4，必须承担减排的责任。但发展中国家则面临着发展权和排放权的艰难选择。一方面，美国、日本等发达国家给发展中国家节能减排施加了压力，这在一定程度上制约了发展中国家的经济发展；另一方面，发展中国家也认识到高能源、高排放的传统工业发展模式是不可行的，必须转变经济增长方式，朝着可持续方向发展，但是由于发展中国家受到技术、资金、制度及政策等方面的限制，低碳经济发展模式很难实施。不过，目前发展中国家也正朝着低碳经济发展方式前进，为全球应对气候变化问题作出应有的贡献。

3）碳排放交易机制给低碳经济发展注入动力

1997年在日本京都通过的《京都议定书》是低碳经济发展理念形成的触点，它的成功之处在于以下3点：一是确定了“共同但有区别的减排责任”，即发达国家由于过去排放了较多的二氧化碳等温室气体，加上技术水平与资金优势，应该首先承担碳减排责任，发展中国家由于正处于经济发展期，其能源使用和二氧化碳排放将会不可避免地增加，发展水平的低下决定了其还不具备减排能力，因此，发展中国家暂时不承担减排责任；二是明确了全球温室气体的减排目标，即在2008—2012年，全球二氧化碳当量排放总量比1990年减少5．2%；三是构建了温室气体减排“三机制”，即联合履行（JI）、清洁发展机制（CDM）与排放权交易机制（ET）。排放权交易机制使得各国或国内企业之间能够进行碳排放权的交易，既能将碳排放总量控制在一定水平上，同时也可以促进排放者提高能源使用效率、降低二氧化碳排放。目前，国际上已经成立了最大的碳交易市场——欧洲碳交易市场，从2005年正式成立到2007年的短短两年时间，很多欧洲的厂商参与到碳交易市场中，二氧化碳交易价格从每吨7欧元涨到21欧元。2008—2012年期间每年的全球碳排放总量为7～13亿吨，由此带来的全球碳交易市场规模已达到140～650亿元。因此，碳排放交易机制是全球低碳经济发展的重要推动力。