1.3.4 对公共管理相关伦理关系的研究
公共伦理学对公共管理涉及的伦理关系和相关职业规范的研究，包括了行政伦理、管理伦理和职业道德的相关内容。公共管理内部伦理关系主要包括以下两个方面:首先，它指的是研究公共组织内部组织结构功能运行中反映出的伦理关系，比如政府行政机关之间的科层隶属关系、公务人员上下级关系等等。就政府组织内部的关系而言，人浮于事、官僚作风严重的行政体制肯定是不适应社会主义市场经济的发展和公共事务管理服务性的需求。党的十七大提出了要建立一种诸如“理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的公共管理体制”[31]。现在国家正进行的加大机构整合力度、探索实行职能有机统一的大部门体制改革都与此有关。就政府公务人员的上下级关系来说，下级人员在具体执行公共事务管理过程中，他是仅仅单向服从于上级指令还是要忠于宪法精神或以公共利益为重，这种道德上的冲突在很多时候是令政府下级人员颇为头疼的事。公共伦理学要将它作为研究的重要内容，探讨法律规范下的这种行政上下级关系的伦理取向，以及对于公务人员道德素质评价的影响。其次，研究公共行政主体(政府行政机关和公务人员)和社会外部的伦理关系。这种外部关系在实质上是关于公共利益资源的怎样分配，并由此产生公共行政主体是否体现出对管理对象的“公仆”意识。另外，最主要的是，公务事务管理者肩负着巨大的公民信任和委托，作为一种职业，公共管理者应有更高的职业道德要求，即在公共事务管理中有约束性的价值观和伦理理念，有必要的行为准则和人格要求。这些作为一种职责良心和道德理性对公共事务管理主体发挥着威慑和“法庭”裁决的作用。公共伦理学是一门关于公共事务管理职业活动的伦理道德规范的学科，公务职业行为的道德规范就在公共伦理学的研究主题之内，如公务人员在执行公务行为时要遵循《公务员行为规范》，这些行为规范也就是约束公务员行为的外部机制。但在更根本意义上说，公共事务管理者的品德塑造最根本的还是要构建公务人员的内在道德律令，也就是如何实现把外在职业规范的约束内化为自身的道德品格从而成为一种道德自觉———从这一层面出发，对公务人员有关职业规范的研究充分体现出了公共伦理研究公共管理内外部伦理关系的一致性。(www.xing528.com)
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