公共伦理学：理论发展的必然结果

1.2.2　管理学理论发展的必然结果

依据当代美国新公共管理理论的代表性人物乔治·弗雷德里克森(H.George Frederickson)等人的研究，“公共管理”渊源于19世纪的古典管理学理论。如果说现代管理学的形成是以弗雷德里克·泰罗(1856—1915年)的企业科学管理探索为标志的话，那么管理学至今也还不过百余年的历史。从形成的历史背景来看，管理学是工业革命和工业生产活动的产物，因此管理学最初运用形态当然是企业管理。与之相随，企业管理中的伦理问题(如所谓的“泰罗制”本身潜含着“不人道”的因素)，也就首先得到伦理学家和一些管理学家的关注。当然，这时的管理伦理学还只是局限于研究企业管理过程中人际之间的伦理道德问题。而有关的社会公共事务管理、公共管理的伦理道德问题，由于他们自身的不成熟和时代背景条件的缺乏，还不可能引起人们的注意(很显然，在传统国家或封建社会里，“公共管理”的出现本身就是不可想象的。没有社会生活的公共性，就不可能存在社会或国家的公共管理问题)。在20世纪中叶，公共管理的理论和实践几乎都具有非道德伦理化的特征，即具有努力摆脱道德文化因素干扰的内在倾向。寻求公共管理“价值中立”(value-freedom)的基础和效益最大化的技术化组织管理方式，曾经是这一时期公共管理科学的主导性理论路径和实践方向。直到20世纪后期，随着现代社会生活空间结构的日趋公共化，出现“新公共行政学”和“新公共管理学”的理论转型，这一状况才得以根本改变^[15]。可以说，公共管理伦理实际不仅是现代公共管理理论和实践催生的产物，而且也是现代公共管理本身内在构成的有机部分^[16]，虽然现代公共管理学与伦理学的理论联姻还只是最近几十年的事情。如在对政府组织的内部行政过程及其伦理准则的研究中，人们总结出了行政伦理学、政治伦理学等概念及其学科理论的初步体系。进入21世纪，国外一些现代公共管理理论及其相关伦理思考的研究也相继传播到中国，公共事务管理过程中对民主法治、公平正义、责任政府等理念的呼声日益突出，公共伦理学也就应运而生。(www.xing528.com)