行政体制形成的动因-公共行政学新编

一、行政体制的形成动因

一个国家行政体制的形成和发展往往要受到该国特定的经济、政治、文化、历史传统和国际环境等因素的制约和影响。正确分析和认识影响国家行政体制的诸因素，有利于深入认识各国行政体制的特点，有利于借鉴各国行政管理体制的先进经验，有利于确立符合本国国情的行政体制。

（一）政治动因

在这里，政治因素主要是指一个国家的基本政治制度。基本政治制度是影响行政体制最为直接、权威的因素。基本政治制度是行政体制赖以建立的重要政治基础，决定了行政体制的性质和行政权力运行的基本方向。各国行政实践表明：任何一个国家的行政体制都要受到该国基本政治制度的影响和制约。任何一个国家的行政体制必须与该国基本政治制度相适应，而不能与之相矛盾。基本政治制度的改革与发展必然要求并推动行政体制的发展和变化。如在我国，行政体制在很大程度上受到人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作制、民主集中制的影响和制约。

（二）经济动因

影响行政体制的经济因素，主要是指行政体制所处的社会经济基础、经济发展状况和经济结构的总和。社会经济基础是指在一定历史阶段占统治地位的生产关系各个方面的总和；经济发展状况主要是指一定社会的生产力发展水平；经济结构则是指社会经济各种成分、国民经济各部门的构成及相互关系。经济因素是影响行政体制的深层根源。国家行政体制在很大程度上受经济因素的制约和影响。如在我国，传统的计划经济体制下，必然要求建立高度集权的行政体制；随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国高度集权的行政体制必然要进行相应变革，否则会严重影响社会主义市场经济的建立和完善。

（三）文化动因(www.xing528.com)

文化是社会系统中处于较深层次、较为稳定的子系统，它对行政体制的建立和发展有深远而持久的影响。任何一个行政体制的结构形式、运行程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等都直接或间接地受到文化、意识形态的影响和制约。在文化子系统中，直接影响行政体制的是政治文化，它是一个国家在一定时期流行的占统治地位的政治思想、政治心理和价值观念的总和。它积淀在民族的文化心理结构中，渗透到人们的言行之中，对行政体制的建立、稳定、发展、变革等都有重要影响。如在我国，封建主义残留的大一统思想、官本位思想、人治思想等对我国行政体制建立和发展产生了许多消极的影响。

（四）国际环境动因

国际环境是指一个国家所面临的国际政治、经济、军事、科技、文化等因素的总和。现代国家都是国际社会的组成部分，国与国之间的交往日益频繁，国际环境对一个国家的行政体制产生越来越重要的作用。特别是当代经济全球化的出现，使得国际环境因素在推动一国或地区行政体制的构建上作用日益加强。经济的全球化使民主、法治、公正、人权、责任、服务等价值理念日益得到全球的普遍认同，成为各国行政管理的共同追求；经济的全球化使得各国政府有条件了解其他国家的行政管理经验，研究其行政体制的科学性、合理性，从而借鉴外来经验改造内部落后的行政管理方式；经济的全球化考验着国家竞争力和政府管理理念、管理体制以及政府的管理能力和水平。因此，在当今世界，国际环境将对一国的行政体制的构建产生深远影响。

（五）科学技术动因

科学技术是推动社会发展的重要因素，也是影响行政体制的重要因素。科学技术的进步往往引起经济的发展、生活方式的变革、思想观念的转型和政治的发展，从而引起行政体制的发展。