我国公共行政学的历史和现状

二、我国公共行政学的历史和现状

（一）新中国成立以前的公共行政学

行政管理的实践与人类文明的历史一样悠久。我国是世界上四大文明古国之一，在漫长的封建社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的行政管理制度，其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度最为著名；制定了《周礼》、《秦律》、《汉律》、《唐六典》、《元典章》、《明清会典》等规范政府管理的法典；形成了“民为邦本，本固邦宁”（《尚书》）的人本主义态度、“足国之道，节用裕民，而善藏其余”和“节用以礼，裕民以政”（《荀子·富国》）的财政管理思想、“选贤与能，讲信修睦”（《礼记·礼运》）的人事管理与诚信行政的理念、“用兵之道，以计为道”（《孙子兵法》）的决策与计划管理的观念等等。对这些历史成就及其在人类文明史上的先进性，国外的很多学者都是推崇备至的。国外不少学者认为，历史上最早研究管理并有所成就的当首推中国。

不过，现代意义上的公共行政学却是从西方国家引进和借鉴的。

19世纪末20世纪初，几乎在西方国家行政学形成的同时，我国一些学者很快就开始了翻译和引进西方国家行政学的研究成果。当时出版了一些较有影响的译著，如英国的《列国计岁政要·首一卷》（麦丁富得力）、日本的《行政学总论》（蜡山政遂）、《行政法撮要》（美浓部达吉）等。从20世纪30年代开始，我国一些学者陆续发表了一些研究专著。1935年商务印书馆出版了张金鉴的《行政学的理论与实际》，该书被认为是我国最早、最系统的行政学专著。第二年，江康黎出版了《行政学原理》。这些在当时都被列为大学丛书。另外，龚祥瑞、楼邦彦合著的《欧美官吏制度》等也有相当的影响。

1934年国民政府设立了“行政效率研究会”，从事行政学的研究，并出版《行政效率》半月刊，后更名为行政效率促进会和《行政研究》月刊。1944年，张金鉴、唐振楚等人成立行政学会，并出版《行政学季刊》。

在理论研究发展的同时，公共行政学也步入了我国高等院校的殿堂。到新中国成立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程，有的还招收硕士研究生，选派一定数量的留学生出国深造。不仅如此，公共行政学传入我国并与我国实际相结合，也影响了我国的实际行政过程。例如，民主革命的先行者孙中山先生提出并实践了五权分立（五权是：立法、行政、司法、考试、监察）的思想，组建了我国现代史上的第一个资产阶级政府。

（二）新中国成立以后的公共行政学(www.xing528.com)

新中国成立以后，中国共产党和政府从我国国情和不同阶段的不同任务出发，对改善我国的政府管理状况作了巨大、艰苦的努力，积累了一定的历史经验和教训。

在中华人民共和国成立前夕召开的新政协一届全会通过了《共同纲领》和《政府组织法》，对新中国的国家制度和行政体制作出了明确的规定。新中国成立初期，我们初创了人民民主专政的国家机构，建立了各级人民政权组织，制定了各项行政管理制度。以后随着中央和地方各级行政机构的设置，在进行国家行政事务管理的实践过程中，逐步形成了一套行政管理的理论、原则和方法，主要包括：行政管理体制集中统一；坚持党对行政工作的思想政治领导；贯彻民主集中制，实行集体领导、分工负责；实行民主管理，保障人民当家做主；尊重客观规律；注意精简机构，提高行政效率等。

但是，由于对行政学的学科性质认识发生偏差，仅看到其为资产阶级服务的功能，却忽视了其科学性和普适性，看不到它也能为人民造福。因此，作为一门社会科学的公共行政学课程和专业，在1952年我国高校院系调整时被撤销，这在相当程度上影响了我国政府管理科学化的进程。

中共十一届三中全会之后，长期中断的公共行政学的教学与研究工作也随之恢复。1978年，中国共产党十一届三中全会纠正了长期以来的“左”的错误，进行了比较广泛的拨乱反正，为我国社会科学的繁荣发展提供了重要的条件。思想上的拨乱反正和对外开放国策的实施为向西方学习，借鉴和吸收人类文明的一切有益成果扫清了道路。而改革开放的实践也为公共行政学的研究提出了许多新的课题，成为推动公共行政学研究深入发展的重要动力。

1979年3月30日，邓小平在理论工作务虚会上指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”这一重要指示为政治学、行政学的恢复和发展提供了重要根据。1980年12月，中国政治学学会成立，开始酝酿恢复和发展公共行政学的有关事宜。一些研究者公开发表文章呼吁讨论有关公共行政学的问题。1982年，著名学者夏书章在《人民日报》上发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》的文章。1985年，山西人民出版社出版了夏书章和刘怡昌等编的《行政管理学》一书。

1982—1984年我国行政改革过程中所暴露出来的缺乏系统、科学的行政理论指导的缺陷，则对恢复和发展公共行政学提出了现实要求。这就从理论和实际两个方面为恢复和发展公共行政学创造了充分的条件。

1984年8月，在中央负责同志亲自过问下，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起，召开了全国性的公共行政学研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会。此后，在全国范围内很快掀起一股学习和研究公共行政学的热潮，不少大学和研究单位先后设置了行政管理学专业或开设了公共行政学课程。1988年，行政管理专业正式列入全国高等教育自学考试开考专业《；行政管理学》甚至被视为我国几千万党政干部的必修课。1987年成立了“全国行政学教学研究会”。1988年10月，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊《中国行政管理》。1989年7月，在国际行政学会第21届大会上，我国正式成为会员国，同年12月又成为亚太地区行政学会会员国，标志着我国公共行政学的国际交流进入了一个新的阶段。1988年筹备，1995年正式成立了国家行政学院。公共行政学开始纳入国家行政建设的轨道。1996年10月，目前世界行政科学领域规模最大、层次最高、最为重要的学术组织——国际行政科学学会在北京成功地召开了第三届大会。目前，干部人事制度改革、政务公开、反腐倡廉、民主监督、依法行政等改革课题的研究，极大地丰富了公共行政学研究的内容。我们有理由相信，随着政治体制改革的深入开展，今后我国的公共行政学研究将进一步拓宽和加深。