全面推动贯彻全国政法工作会和全国高级法院院长会精神

本报评论员

［2012年1月6日第1、4版］

在全国政法工作会议上，周永康同志要求，各级政法机关要承担起首要政治任务，确保国家安全和社会政治稳定。在全国高级法院院长会议上，王胜俊院长强调，各级人民法院要在维护国家安全和社会和谐稳定上下更大工夫，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，充分发挥职能作用，依法严惩各种危害国家安全的犯罪活动，依法严惩各种暴力恐怖犯罪和邪教组织犯罪，积极参与打黑除恶等专项行动;要认真贯彻中央部署，深入开展领导干部接访下访活动，深入基层，深入群众，依法解决群众反映强烈的突出问题;要进一步推动完善大调解工作体系，切实有效化解社会矛盾。

稳定是发展的前提，稳定压倒一切。只有社会和谐稳定，经济才能平稳较快发展，人民才能安居乐业、共享改革成果。2011年，人民法院以深化三项重点工作为切入点，自觉服务党和国家工作大局，1～11月，全国法院受理各类案件1 110多万件，一审服判息诉率为89.5%，社会和谐稳定的局面得到进一步巩固。然而，应当看到，当前，人民法院面临的形势更加复杂多变，忠实履行司法职责、维护国家政治经济文化和意识形态安全的使命更加艰巨。当今世界和平与发展仍然是时代主题，但局势并不平静，充满矛盾、冲突和危机。国际敌对势力以文化和意识形态渗透为先导，加紧推行对我西化、分化图谋，司法已成为他们妄图突破的重点领域。在经济全球化、社会信息化、价值多元化背景下，敌对势力暴力破坏与非暴力活动相结合，网上煽动与网下行动相呼应，维护国家安全和社会稳定的斗争更加尖锐复杂。为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是2012年全国法院首要的政治任务。

要准确把握宽严相济刑事政策，做到“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”。目前我国仍处于刑事犯罪高发期，依法打击犯罪，维护国家安全和社会稳定，是人民法院的重大责任。要强化刑事审判人员的责任意识，依法严惩危害国家安全、恐怖活动、黑社会性质组织等犯罪以及杀人、抢劫、爆炸等严重影响群众安全感的犯罪，依法严惩为黑恶势力提供“保护伞”以及重大安全生产事故、食品药品安全事件背后的职务犯罪。要强化证据裁判意识，推动“两个证据规定”在刑事诉讼各环节贯彻执行到位，坚决把好证据关，确保刑事案件特别是死刑案件的审判质量。要正确认识宽严相济刑事政策对于促进社会和谐稳定的重要意义，正确理解法律、司法政策和司法解释的精神，正确把握从严与从宽的民意基础与社会效果，统筹兼顾依法从严与依法从宽，统筹兼顾被告人权利保障与被害人权利保障，统筹兼顾依法适用死刑与慎重适用死刑，切实做到宽严依法、宽严有度。(www.xing528.com)

要切实有效化解社会矛盾，努力减少社会对抗。人民法院发挥职能作用维护社会稳定，最主要的途径就是立足执法办案，实现案结事了，妥善化解社会矛盾。要千方百计化解民商事案件、沟通协调行政案件。民商事纠纷甚至婚姻家庭纠纷，处理不好，也会引发激情犯罪、暴力冲突，影响社会和谐稳定;行政案件涉及官民矛盾，拆迁、征地、行政处罚等纠纷更是具有群体性特点，很容易引发集体上诉、上访。要加强诉讼调解工作，继续坚持“调解优先、调判结合”，在加大调解力度的同时，把握好调解原则，规范调解工作，提高调解质量。要更加注重行政案件协调工作，扭转当前行政审判申诉上访率高、服判息诉率低的局面。加强矛盾纠纷调解处置机制建设，推动完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作体系，形成化解社会矛盾合力。加强涉诉信访工作，采取重点约访、专题接访、带案下访、巡回接访、领导包案等方式，带着感情和责任，在解决实际问题上下工夫，立足源头治理，加强一、二审和初信、初访工作，加强对群众的教育引导，有效预防和减少涉诉信访案件。

要突出重点，稳妥处理各类敏感案件。从近年来的情况看，对突发事件和敏感案件的处理，越来越成为维护社会稳定的重点和难点。人民法院要从巩固党的执政地位的高度，在查清事实，掌握证据的基础上，按照一案一策的要求，充分运用政治智慧，讲究策略方法，最大限度地减少对立面。对于社会危害大，非惩处不可的，要在实体和程序上严格依法办事，确保经得起法律和历史的检验。对于可能出现的舆论炒作，要预先深入分析，制定应对预案，正确引导社会舆论。

维护社会和谐稳定，要把重点放在基层。基层法院是司法办案的主力军，是平息各种矛盾纠纷、打击违法犯罪的最前沿阵地。但基层法院办案条件较差、人员力量不强。维护和谐稳定必须重视基层，服务基层，物力向基层倾斜，人才往基层培养。固本强基，要最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，防止因司法不当、处置不妥而激化矛盾、影响稳定。

岁末年初，是违法犯罪活动和公共安全事故的多发期;新年伊始，地方两会和全国两会将陆续召开，将是各种社会矛盾和纠纷的高发期。凡事忧则兴，预则立。新的一年，各级人民法院要保持清醒认识，未雨绸缪，做好预判，积极应对。在党的统一领导下，我们完全有信心、有能力承担起、完成好首要政治任务，努力做好化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的各项工作。