执法办案与社会管理体系建设

本报评论员

［2011年11月6日第1、2版］

日前，最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用加强和创新社会管理的若干意见》，在总结近年来工作经验的基础上，立足中央统一部署，立足法院工作实际，对人民法院参与社会管理的指导思想、目标任务、工作途径、政策措施等进行了较为系统、全面地规定。全国各级法院要认真学习领会，坚决贯彻落实，力争在加强和创新社会管理中发挥更大作用。

加强和创新社会管理，是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好环境的客观需要和必然要求。今年以来，中央就加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，作出了一系列重大部署。2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记指出，做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。9月28日，在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上，周永康同志要求，必须进一步增强责任感、紧迫感，下大决心、花大力气加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平。认真贯彻落实中央精神，积极参与社会管理，不断推进中国特色社会主义社会管理体系发展完善，是人民法院当前和今后一个时期的重大任务。

协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定是社会管理的基本任务。社会管理是通过多种方式实现的，在法治条件下，司法是国家通过法律管理社会的重要渠道和有效手段。人民法院作为中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，承担着依法审理各类案件、妥善化解矛盾纠纷、捍卫社会公平正义的重要职能。人民法院职能作用发挥的过程，就是加强和创新社会管理的过程。人民法院的每一项审判工作，都是社会管理的重要内容;人民法院审理每一起案件，都与社会管理密切相关。各级法院要准确把握职能定位，找准结合点和切入点，不断提高通过司法手段加强和创新社会管理的能力和水平。(www.xing528.com)

社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。在加强和创新社会管理过程中，人民法院必须始终坚持以人为本，切实贯彻全心全意为人民服务的宗旨，坚持把群众满意不满意作为出发点和落脚点。要始终坚持司法的人民性，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，以优质的司法服务满足群众司法需求;要畅通便民渠道，完善便民措施，以实际行动取信于民，真正使社会管理成为促和谐、得民心的工作;要充分尊重人民主体地位，弘扬司法民主，推进司法文明，依法保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，是社会管理的总要求。人民法院在参与社会管理中，一方面要坚持以执法办案为立足点，通过审判职能作用的发挥，着力化解社会矛盾、维护社会稳定;另一方面，以能动司法为切入点，拓展服务职能，着力规范社会活动、预警社会风险。为此，要更加注重把握宽严相济的刑事政策，努力维护社会稳定;更加注重最大限度化解社会矛盾，把“调解优先、调判结合”工作原则贯彻落实到执法办案每个环节;更加注重最大限度促进社会公平，依法妥善处理企业改制、征地拆迁、环境保护、城市公共服务管理等领域的矛盾纠纷;更加注重信访工作，切实解决群众信访中反映的问题;更加注重调查研究和司法建议工作，对社会管理方面的苗头性、倾向性、普遍性问题，及时向有关部门提出建议，为社会管理方面法律法规的立、改、废建言献策;要根据社会管理的新情况、新问题，完善有关司法政策，及时制定司法解释，加强案例指导、满足社会管理的司法需求。

加强和创新社会管理，是一项意义重大而又富有挑战的时代课题。各级人民法院切实增强大局意识和责任意识，把社会管理工作摆在更加突出的位置，准确把握规律，加强统筹协调，完善工作机制，加强组织领导，不断提高社会管理科学化水平，为深入推进中国特色社会主义社会管理体系建设作出新贡献。