人民司法制度的重大发展与完善

本报评论员

［2004年9月1日第1版］

《关于完善人民陪审员制度的决定》已由十届全国人大常委会第十一次会议通过，将于明年5月1日起正式实施。这是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律。它的公布和实施，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，是社会主义民主政治的新发展，是依法治国建设社会主义法治国家的必然要求，是树立和落实科学发展观，促进经济社会全面协调发展的迫切需要，同时也是司法体制改革的一个新起点。这个决定既是历史经验的结晶，又体现了鲜明的时代特点。它的颁行，对于完善和改革我国审判制度将会产生重大而深远的影响。

人民陪审员参与审判案件，是人民群众参与国家管理的一个重要的制度安排，可以充分体现我国社会主义司法民主。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。审判权是国家权力的一部分。人民陪审员参与审判活动，是“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”这一规定在审判活动中的具体体现。在全面建设小康社会，大力倡导政治文明建设的今天，人民群众以陪审员的身份参与审判，与法官共同审理案件，行使国家审判权，更加充分地体现了人民当家做主与依法治国的有机统一。(www.xing528.com)

人民陪审员参与审判案件，也是维护司法公正的一项重要的制度保障，有利于提高审判工作的透明度，进一步落实司法公开的原则要求。人民陪审员参与审判，可以督促法官秉公办案，帮助法官避免产生先入为主的偏见，防止法官专断。专家型陪审员更是可以利用自己的专业知识，解决审判中的疑难问题，有助于查清事实，正确适用法律。更为重要的是，代表民意的人民陪审员参与审判案件，更注重从社会道德标准的角度对案件进行评断，使司法更加贴近民众生活，反映社会的价值观念和道德准则，使裁判结果达到法律效果与社会效果的有机统一，更容易为社会公众所信任和接受，有利于维护司法权威。

完善人民陪审员制度是当前司法改革的重要一环和新的起点。通过立法完善人民陪审员制度，是加强司法制度建设的重要内容，是按照党的十六大的要求积极推进司法体制改革的重大决策。落实人民陪审员制度，进一步巩固这项改革的成果，对于司法体制改革的推进和深化，将具有示范和引领作用。

《关于完善人民陪审员制度的决定》将于明年5月1日正式实施，距今只有8个月。各级人民法院要抓紧时间，做好各项准备工作。要认真组织学习、深入领会《决定》的原则精神和具体规定，准确地理解和把握立法原意。要积极会同同级人民政府司法行政部门研究人民陪审员的选任、培训、管理、经费保障等工作，为人民陪审员依法履行陪审职责提供便利、创造条件。要广泛宣传人民陪审员制度的重要意义，在全社会营造支持人民陪审员依法行使审判职责、发扬司法民主的良好氛围。