人民法院报创刊20周年纪念文丛：推进法院科学发展

社　论

［2005年10月27日第1版］

《人民法院第二个五年改革纲要》今天颁布了。这是指导人民法院今后一段时期深入改革的纲领性文件，是推动人民法院改革继续沿着正确的方向、顺利达到预期目标的“航标”。可以预见，在这一纲领性文件的指导下，人民法院改革必将更加深化，人民司法事业的光辉史册又将为之增添浓墨重彩的一页。

刚刚过去的5年，是人民法院司法改革成效显著的五年。1999年10月，最高人民法院根据党的十五大关于推进司法改革的要求，制定并发布了《人民法院五年改革纲要》。5年多来，全国各级法院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，认真落实《人民法院五年改革纲要》精神，基本完成了预定的39项改革任务，初步建立了适合我国国情的审判方式;基本理顺了审判机构，确立了刑事、民事、行政三大审判体系;扩大了合议庭和独任法官的审判权限;实施了法院执行工作新机制;确立了法院职业化建设目标，合理配置司法人力资源，等等。所有这些，都极大地促进了法官司法能力的增强，进一步提高了司法水平，彰显了“公正与效率”工作主题，人民群众深受其惠。

《人民法院第二个五年改革纲要》是在人民群众对司法公平正义的需求日益增长，党的十六大提出积极、稳妥地推进司法体制改革的要求，这一新形势下应运而生的;是在中央司法体制改革领导小组的直接领导和部署下，最高人民法院充分调研，科学论证，统筹规划而形成的。它明确了今后5年人民法院司法改革的基本任务、目标和必须坚持的基本原则，提出了50项改革的主要措施。纲要紧扣“公正与效率”工作主题和“公正司法，一心为民”指导方针，既立足于我国国情，又借鉴了国外有益成果;既突出了大力解决当前的重点问题，又兼顾了长远性的需要。可以肯定，随着这些改革措施的落实，人民法院的各项工作将会迈向一个更高的发展阶段。(www.xing528.com)

坚定不移地贯彻人民法院工作的基本原则，是深入推进人民法院改革的保证。“二五”改革纲要把这些基本原则归纳为:坚持党的领导，全面贯彻党的路线、方针、政策，从有利于巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，把握法院改革的政治方向;坚持人民代表大会制度，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，保持我国司法制度的社会主义民主特征;坚持以宪法和法律为依据，维护法制统一，保障人民法院依法独立行使审判权，维护司法权威;坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，实现司法公正，方便群众诉讼，尊重和保障人权;坚持科学发展观，遵循司法客观规律，体现审判工作的公开性、独立性、中立性、程序性、终局性等本质特征;坚持从中国的国情出发，借鉴国外司法改革的有益成果。这些基本原则，既是对以往成功经验的总结，也是理论和制度创新的体现。

人民法院的改革，既是政治体制改革和政治文明建设的重要组成部分，也是推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的重要组成部分。深入推进人民法院的改革，事关人民法院在发展社会主义民主政治、推进依法治国基本方略和全面建设小康社会进程中的作用，事关人民司法事业的健康发展，事关党的执政能力建设。各级法院务必要加强对司法改革重要性和紧迫性的认识，把各项改革措施落到实处。

任务已经明确，目标已经清晰，人民法院又一轮司法改革的号角已经吹响。各级人民法院要在最高人民法院的统一部署和指导下，严格按照“二五”改革纲要的规定，缜密谋划，积极行动，把人民法院改革推向新的阶段。