甘肃省腐败体系建设研究及建议

三、惩治和预防腐败教育体系建设存在的不足及建议

惩治和预防腐败教育体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强惩治和预防腐败教育体系建设，形成反腐倡廉教育长效机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。因此，认真分析研究惩治与预防腐败教育体系建设工作中存在的问题与不足，对于进一步加强和改进反腐倡廉教育工作，增强教育的针对性和有效性是极为重要的。近年来，甘肃省在惩防教育体系建设方面，积极探索途径、创新形式、丰富内容、扩大载体，惩防教育体系建设取得了丰硕成果，但从深化惩防体系建设的要求来看，其存在的问题与不足仍然十分突出。

（一）惩治和预防腐败教育体系建设存在的不足或问题

1.对惩防腐败教育体系建设的认识尚不到位

在一些部门、单位以及纪检监察部门少数党员干部对制度反腐的作用认识尚不到位，存在一些错误的认识：有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式，没有多大实质性意义；有的认为制度建多了，条条框框束缚住了手脚，不利于工作的开展；有的认为制度建设是纪检监察部门的事，作为职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作；极少数领导干部从方便需要的角度出发，不愿制订，也不想执行对自身进行监督制约的有关制度，往往导致制度疏于建立、失于防范。还有少数领导干部对惩防教育体系建设工作重视不够，认为宣传教育是务虚工作，作用不大，可有可无，在宣传教育工作上积极性、主动性不够，满足于一般化。以省直宣教系统廉政文化建设的调查看，通过座谈会和个人访谈，有些单位对廉政文化的内涵、本质、作用和意义认识不高，理解上有偏差，有的单位存在说起来重要，做起来次要的问题。主要表现在：一是一些单位的个别处级干部对廉政文化的内涵不了解，有的片面认为廉政文化无非是唱唱廉政歌曲、搞廉政书画展。观看廉政影视而已；有的认为搞廉政文化建设就是组织大家学习教育等。二是有的单位片面认为廉政文化建设是领导干部的事，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓；有的把廉政文化建设理解为是纪检监察部门的事，认为与己无关，参与热情不高。三是有的单位少数中层干部认为廉政文化建设主要是领导干部的事，与普通群众关系不大；一些高校的老师认为对大学生谈廉政不会有什么成效。四是有的单位不重视廉政文化建设，甚至一些单位的汇报材料中大谈廉政建设，而有关廉政文化建设的内容明显不足，这说明把廉政文化建设混同于廉政建设或反腐倡廉建设。

2.惩防腐败教育体系建设机制不够健全

惩防教育体系建设体制机制不健全，落实工作不到位，势必影响着教育的长效性。具体分析其问题，首先是惩防教育缺乏长远规划。只注重设定短期目标，实施短期行为，热衷于搞“短、平、快”，结果是“雷声大、雨点小”。其次，对惩防教育缺乏制度性、经常化安排。一些部门和单位教育“等、靠、要”现象严重，对如何抓教育缺乏谋划，往往是当年工作结束了，来年怎么推进却没有头绪。以省直宣教系统廉政文化建设的调查看，发现有的单位没有把廉政文化活动纳入党的建设和文化建设的整体规划，廉政文化建设的组织化程度不高，工作合力没有形成，整体效能发挥不够好，这主要表现在工作机制和领导保障机制还不够完善。目前各单位的廉政文化建设主要是以纪检监察部门为主，机关其他部门主动去抓的比较少，缺“我要做”的责任感。廉政文化教育的长效机制尚不健全，上级有部署时就抓一下，过后就束之高阁，没有做到常抓不懈，往往是临时性的教育抓得多，长期性的教育被忽视。各单位廉政文化建设的考核机制、激励机制尚未建立，没有把廉政文化建设列入领导责任制、部门责任制、岗位责任制的考核内容，往往是只有部署，没有考核，没有责任追究，造成抓与不抓一个样，难以调动积极性。

3.惩防腐败教育体系建设责任制落实不够

调查结果显示，一些单位虽然有相关制度，但缺乏系统性、适用性和可操作性，装饰性功能太强，实际制约力太小，只能印在纸上、贴在墙上，而落实不到行动上。有些单位对一些重点领域、关键部位制定的相关制度较多，而对部门整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败，则显得不够；有些单位看似制度很多，但真正管用的制度不多，很多制度都落后于反腐败斗争形势的发展变化，没有实际价值意义，制定的制度形同虚设，无法付诸实施；有些单位不从实际出发，而是出于应付需要，制定的制度大多是原则性的要求，没有具体的实施细则和操作办法，实践中难以组织实施。如“三重一大”集体决策制度，大多数单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法。

制度的生命力在于执行。一些单位存在的问题并不是没有制度，而是有制度不执行或不认真执行，使制度成为一纸空文。如，一些部门和单位对制度的建立相对较为重视，但对制度的贯彻落实不够重视，有的往往停留在纸上，一些单位和个人头脑中没有制度概念，在制度面前仍按自己的意志行事，经常违反制度办事；有些单位和个人利己倾向明显，对自己有利的制度就执行，无利的制度就不执行；一些领导干部特别是一些单位的“一把手”不带头执行制度，相反却最先破坏制度，成为制度贯彻落实的最大阻力。通过实地观察和比较，各单位在责任落实上还有差距，主要表现在工作分工不明确。从目前的分工看，党风廉政建设由纪检监察部门主抓，政治思想教育和文化建设由党办和人事教育部门负责，由于职能交叉导致主体不清，职责不明确，制约了廉政文化建设的开展。责任制落实不到位。基层单位廉政文化建设责任制落实普遍不够到位，说到底是“谁抓”的问题没有解决好。

4.廉政文化建设上也存在问题

目前，一些单位还存在廉政文化建设与实际工作结合还不够紧密的问题。比如，没有真正把廉政文化建设与党建工作、领导班子建设、精神文明建设、反腐倡廉建设、机关作风建设有机结合起来，把他与中心工作、重点工作、整体工作、具体工作放在一起规划实施，存在脱节现象。通过座谈会汇报和个人交流，不少单位的领导干部认为，近年来开展廉政文化建设的内容不够丰富，还不能满足不同层次群体的需要，教育和宣传形式还没有走出新路子，不够多样化。除了组织学习文件、发送廉政贺卡、廉洁慰问信、听讲座外，还缺乏生动活泼和干部职工喜闻乐见的形式，使其缺少亲和力、吸引力、感染力。究其原因：一是工作思路不宽，缺乏开拓创新；二是教育内容缺乏多样化，针对性、实效性不强；三是形式上僵化，方法单调，缺乏创意。在实际工作中，无论在“硬件”上，还是在“软件”上，廉政文化建设都需要一定的资金投入，而在实际工作中，与廉政文化建设相配套的投入严重不足。在领导重视或经济条件较好的单位廉政文化建设，相对而言得到的经费较多，领导不重视或经济条件较差的单位，廉政文化建设经费投入就相对较少。总的来看，宣教系统的廉政文化建设和廉政教育仍处于“党委、政府推动型”状态，较少单一的政府投入，很难保障全社会对廉政文化建设的需要。由于廉政文化建设在资金保障等方面缺少强有力的刚性支持，没有经常性和制度性的经费拨款投入，资金缺乏，使得许多廉政文化建设项目“巧妇难为无米之炊”，制约了廉政文化建设的发展，存在“两张皮”和“一手硬、一手软”现象。随着反腐倡廉工作领域的不断拓展，源头治腐工作的不断深化，纪检人员编制偏紧，人手明显不足，有时工作起来明显感觉力不从心，这不仅影响各单位工作积极性，而且制约了廉政文化建设的健康发展。

（二）加强惩治和预防腐败教育体系建设的建议

加强惩防腐败教育体系建设，要坚持廉政教育的统一性，着力理顺廉政教育机制，把反腐倡廉宣传教育提升到全局和整体的高度来认识和思考，由党委（党组）统一研究和部署，做到既有年度计划，又有长期规划。要积极探索反腐倡廉的全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，构筑抵御腐败的强大思想道德防线。

1.提高反腐倡廉教育制度的科学化水平

治理腐败，教育是基础。提高反腐倡廉教育制度的科学化水平要以党性党风党纪教育为重点，把教育内容融入各项制度规范之中，纳入规范化管理之中。

（1）推进教育形式的制度化。要坚持在继承中创新，在创新中发展，着眼于打动人心、触及灵魂；要广泛依托革命传统教育基地、历史教育基地、警示教育基地、廉政文化教育基地、培训和理论研究基地，开展党风廉政建设宣传教育月、反腐倡廉专题民主生活会、一把手讲廉政党课等多种形式的教育活动，不断创新教育载体，拓宽教育阵地，增强反腐倡廉教育的影响力、渗透力、感染力、吸引力。

（2）推进教育方法制度化。要完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育和腐败风险教育等制度，形成科学有效的教育培训机制。

（3）加强对反腐倡廉教育规律性问题的研究。要把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，提高反腐倡廉教育的针对性、科学性和有效性。

2.增强执行反腐倡廉教育制度的影响力

宣传教育是基础。加强反腐倡廉制度的宣传教育，使宣传教育力求内化，有利于筑牢拒腐防变的思想道德防线，在思想上产生强大的约束力，从而预防和减少腐败现象的产生，增强执行制度的影响力。

（1）广泛宣传制度，把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局。只有广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识，才能把制度转化为行为准则、自觉行动。为此要把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局，采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒体的作用，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人知晓制度、人人遵守制度、以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

（2）要经常性地加强对党员干部思想道德教育和法规教育，提高贯彻执行法规制度的自觉性。要充分利用广播、电视、报纸和网络等多种渠道广泛宣传报道反腐倡廉制度，采取专题辅导、讲座和考试等方式推动制度深入人心，做到入心入脑，增强广大党员干部和群众的制度意识，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。领导干部要带头学习制度，严格执行制度、自觉维护制度。

在廉政文化建设方面，全省各地、各单位要成立廉政文化建设领导小组，定期召开廉政文化建设工作会议，分析研究廉政文化建设有关问题，总结交流经验，提出阶段性工作意见，促进廉政文化建设进一步发展。要制定《廉政文化建设规划》、《廉政文化建设实施意见》，成立领导小组及其办公室，确定工作目标、主要任务及考评、保障机制。各单位领导与所属各单位要通过签订党风廉政建设责任状，层层落实党风廉政建设责任制和廉政文化建设要求，明确工作责任。要把廉政文化建设作为各单位文化建设的重要内容纳入年度考核范围，并与单位综合考核、执法责任制考核、执法督察等有机结合，将各单位开展廉政文化建设情况、取得的成绩进行量化打分，并纳入各单位综合考核办法中。

3.教育引导，使廉政文化理念深入人心

防腐倡廉，防的关键在于廉政教育，而开展廉政教育，廉政文化理念的灌输起着不可替代的重要作用。做好教育引导，各地、各单位要从增强廉政文化的吸引力和影响力出发，结合近年来开展的“社会主义荣辱观”主题教育、“作风建设年”、学习实践科学发展观、创先争优活动、民主评议行风等各项主题活动，坚持每年“抓住一个重点，选择一个主题”，开展形式多样、内容丰富的廉政宣传教育，树立廉政文化理念。具体措施包括以下：

（1）以讲促廉。各地、各单位要通过党风廉政建设大会、党委理论中心组学习、中层干部论坛、全员岗位轮训等多种平台，广泛开展廉政教育，在邀请相关教授专家授课的同时，邀请检察院、纪委等部门的同志讲解有关预防职务犯罪及廉政建设知识，进一步激发党员干部和单位职工的自我感悟、自我教育、自我完善意识。(www.xing528.com)

（2）警示省廉。各地、各单位要定期组织收看《警钟长鸣》等廉政教育片，始终做到警钟长鸣。同时，各单位要不定期安排党员干部去旁听法院有关公职人员职务犯罪案件的庭审，以发生在我们身边的反面典型案件来教育党员干部职工廉洁干事。在公职人员岗位廉政教育中，各单位要查找岗位廉政风险点，结合工作岗位以案说廉的警示教育，促使党员干部职工时刻绷紧廉政这根弦。

（3）读书思廉。各地、各单位要每年开展中层以上干部读书会，并向单位党员干部推荐两到三本好书，其中有关廉政教育方面的图书应重点推荐，不断让广大党员干部认识到廉政对党的事业和党员干部的重要性。要通过研读、演讲、培训、考评、竞赛、锻炼等六个环节，深化学习成果。有条件的单位要组建党员活动室和廉政书籍阅览室，提供廉政书籍、杂志及电教片等，向党员干部和职工免费开放，自主阅览。各单位要根据干部职工要求，不定期放映相关电教片，使廉政教育成为日常化的一项教育活动。

4.营造环境，把廉政文化元素融入工作场所

廉政文化元素是营造一个单位廉政文化环境和氛围的重要因素，也是检验廉政文化建设开展情况的最直观的因素。各地、各单位要不断在工作场所中融入廉政文化元素，以有形的方式营造良好的廉政文化氛围。具体措施有：励志明廉。各地、各单位要发动党员干部职工开展廉政文化建设的研讨活动，开展诸如廉政格言征集活动，将自己喜欢的格言制作成座右铭，时时对照自己的言行，牢记自己的廉政承诺。环境示廉。要动员各地、各单位要在办公大楼会议室、楼道、电梯口等活动场所悬挂廉政警句或书画作品，形式廉政文化景观，从而营造浓厚的廉政文化氛围。力求在潜移默化中，使党员干部职工深深地融入这一良好氛围中，也使前来办事的群众感受到廉政文化建设的成效。网络传廉。各地、各单位要在网站开辟廉政文化专栏，把一些廉政规章制度、廉政工作计划和工作动态、廉政知识、学习心得及廉政文化建设开展情况等均可通过专栏予以发布，使党员干部职工通过网络及时、全面地了解廉政文化建设开展情况，也能使关心单位廉政文化建设的网友及时关注到廉政文化建设的进展，提出相关意见或建议。在重大节假日前，要通过把廉政短信发送至每个党员干部职工的手机的形式，提醒大家欢度佳节时更应注重自身的廉洁。

5.举办健康文体活动，把廉政文化氛围融入生活

堵不如疏，禁不如倡。各地、各单位要在廉政文化建设中始终做到以人为本，提出文化倡廉工作思路，积极引导党员干部职工好好学习、好好工作、好好做人、好好生活，引导党员干部走近书桌、远离牌桌；走近球桌、远离酒桌；走近山水，远离嚣尘，通过组织丰富多彩的文体活动，充实干部职工的业余生活。各级工会要充分利用党员干部职工的业余爱好，成立诸如乒乓球、羽毛球、大球、太极拳、登山、摄影、花石、钓鱼、书画等方面的俱乐部，使每个党员干部职工都能参加，定期组织活动、开展竞赛，既能锻炼身体，健康身心，也能把廉政文化融入党员干部职工的生活。同时要通过单位文体活动营造积极健康的文化氛围，组织诸如运动会、文艺汇演等文体活动，既能凝聚人心，又能营造积极健康的文化氛围。此外，要充分发挥党、工、青、团、妇组织的作用，积极组织干部职工参加相关部门组织的各类文体活动。丰富的文体活动，既能使党员干部队伍充满着朝气与活力，也能使廉政文化建设延伸到八小时以外。

6.建立长效机制，保证廉政文化的可持续性

加强廉政文化建设是一项长期的任务，不可能一劳永逸，因此需要投入大量的人力、物力和财力。针对廉政文化建设所具有的内容广泛性、形式多样性特征，必须设法建立廉政文化投入的长效机制，处理好硬件投入和软件投入、长远目标和近期目标之间的关系。要注重资金保障，建立以政府投入为主、社会各方支持的廉政文化建设经费保障机制。各地、各单位要把廉政文化建设经费列入财政预算及党员教育经费支出预算之中，并随财政收入的增长逐步加大支持力度。面对纪检监察机关工作力量与工作任务不相适应、内部机构设置不够合理的问题，有必要适当增加纪检部门人员的编制，通过加强纪检监察机关队伍建设，保证和促进廉政文化建设目标和任务的落实。总之，廉政文化建设也是一项需要投入的工程，无论“硬件”的廉政场馆、廉政景观设施建设，还是“软件”的廉政作品的创作、传播，都需要一定的人力、物力特别是财力的保障，缺少了必要的物质保障，再好的想法都会变成“巧妇难为无米之炊”的局面，廉政文化的传播也会丧失必需的载体，这就需要建立长效的保障机制。

参考文献：

［1］中共甘肃省纪律检查委员会、甘肃省监察厅：《甘肃省起草和贯彻〈建立和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉实施意见资料文集》（上册）。

［2］中共甘肃省纪律检查委员会、甘肃省监察厅：《甘肃省起草和贯彻〈建立和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉实施意见资料文集》（省直部门篇）。

［3］中共甘肃省直属机关纪律检查委员会：《纪检监察工作文件》，2011年3月编印。

［4］中共甘肃省委宣传部纪律检查组：《认真贯彻四中全会精神加快推进惩防体系建设———省直宣教系统惩治和预防腐败体系建设工作经验暨理论研讨论文选编》。

［5］甘肃省纪委、监察厅：《发掘资源，丰富形式，拓展空间，完善制度充分发挥廉政教育基地作用》，《中国纪检监察报》2012年5月23日。

［6］徐爱龙：《认真学习贯彻〈廉政准则〉促进党员领导干部廉洁从政———访省纪委副书记、省预防腐败局局长杨志宏》，《甘肃日报》2010年4月28日。

［7］邓世锋、苏文坛：《创新工作理念丰富教育内涵，切实提高反腐倡廉宣传教育的治本功能———全市反腐倡廉宣传教育工作综述》，《陇东报》2012年5月15日。

［8］吕宝林：《2012年甘肃省反腐倡廉工作综述》，《甘肃日报》2013年1月31日。

［9］申纪轩：《在推进中创新在创新中发展———我省反腐倡廉建设工作五年回眸》，《甘肃日报》2012年4月7日。

（执笔人：侯万锋）

【注释】

[1]《毛泽东选集》第三卷，人民出版社1991年版，第793页。

[2]张剑：《反腐倡廉教育十二讲》，中共中央党校出版社2007年版，第161页。

[3]徐爱龙：《认真学习贯彻〈廉政准则〉促进党员领导干部廉洁从政———访省纪委副书记、省预防腐败局局长杨志宏》，《甘肃日报》2010年4月28日，第1版。

[4]甘肃省纪委、监察厅：《发掘资源，丰富形式，拓展空间，完善制度，充分发挥廉政教育基地作用》，《中国纪检监察报》2012年5月23日，第3版。

[5]邓世锋、苏文坛：《创新工作理念丰富教育内涵，切实提高反腐倡廉宣传教育的治本功能———全市反腐倡廉宣传教育工作综述》，《陇东报》2012年5月15日，第1版。