甘肃省腐败教育体系建设研究结果

二、惩治和预防腐败教育体系建设的主要经验

随着惩治和预防腐败体系的全面推进，甘肃省惩治和预防腐败教育体系建设也得以深入推进，有力地推动了反腐倡廉工作，也积累了一些重要经验。这里结合对甘肃省直各单位的廉政文化建设的调研，作一论述。

（一）党委重视，形成廉政文化建设的整体合力

廉政文化建设是一项系统工程。要保证廉政文化建设真正取得实效，就必须建立健全一套体制机制。必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、上下共同参与的创建机制，必须建立健全抓廉政文化建设的工作机制，形成互相促进的良性联动机制，形成推进廉政文化建设的整体合力。

1.各级党委高度重视

加强廉政文化建设，领导的重视程度至关重要。通过调研，甘肃省直宣教系统的绝大多数单位党委都高度重视廉政文化建设。从座谈会和资料查阅看，如兰州大学坚持每年举行党委常委会，研究部署学校廉政文化建设工作；科技厅党组高度重视廉政文化建设，把廉政文化建设与加快科技事业发展有机结合，开展形式多样的廉政文化创建活动；西北师范大学党委把廉政文化建设作为学校建设的一项重要内容，在总体工作安排、校园规划、校园文化建设、师德建设等工作中，把廉政文化纳入其中，统一安排检查；教育厅党组把廉政文化建设列入了省直教育系统各级党组学习的重要内容。从调查对象对单位党委（党组）对廉政文化建设的重视程度的评价看，各单位党委（党组）高度重视廉政文化建设。就“您认为本单位党委（党组）对廉政文化建设的重视程度如何”问题的调查结果显示，在352份有效问卷中，认为“非常重视”的193人，占54.8%；认为“比较重视”的116人，占33.0%；认为“一般”的32人，占9.1%；认为“不太重视”的6人，占1.7%；认为“很不重视”的5人，占1.4%。总体评价介于“非常重视”和“比较重视”之间。

2.各级纪检、监察部门认真谋划

从调查对象对单位纪检监察部门对廉政文化建设的满意度的评价看，各单位纪委和监察部门认真履行职责，高度重视廉政文化建设。就“您对本单位执行和落实中纪委和省纪委廉政文化建设情况是否满意”问题的调查数据统计看，在352份有效问卷中，有97.5%的评价处中上水平，其中：认为“很满意”的179人，占50.9%；认为“比较满意”124人，占35.2%；认为“一般”的40人，占11.4%；认为“不太满意”的5人，占1.4%；“很不满意”的仅有4人，占1.1%。总体评价介于“很满意”和“比较满意”之间。省直宣教系统各单位在党委的组织领导下,克服了把廉政文化建设看成是纪检监察部门的事，是软任务、虚指标和可抓可不抓的消极认识，真正把廉政文化建设作为分内之事，做到自觉抓、主动抓、经常抓，调动各方面的积极性，形成了廉政文化建设的整体合力。这既保证了廉政文化活动开展的扎实有效，又保证了各项工作正常进行，切实做到了两手抓、两不误、两促进。

（二）建立健全机构，加强对廉政文化建设的组织领导

从廉政制度建设调研情况来看，甘肃省直宣教系统大多数单位都成立了廉政建设领导小组，建立了廉政建设的领导机构。在此基础上，2011年调研组了解到省直宣教系统一些单位为进一步加强廉政文化建设，专门成立了廉政文化领导工作机构，使廉政文化建设的领导机构和工作格局更加健全。如省新闻出版局成立了廉政文化建设领导小组，由局党组书记、局长担任组长，党组成员、纪检组长具体抓落实，在局纪检监察室设领导办公室，局属各单位也成立相应机构，由一把手亲自抓，精心组织落实。兰州大学成立了廉洁教育与廉政文化建设领导小组，成员单位有纪委纪检处、党办、组织部、宣传部、党校、校办、研究生院、人事处、财务处等18个部门，分管党委宣传部的校党委副书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，办公室设在党委宣传部。陇东学院也专门成立了校园廉政文化建设工作领导小组，以校纪委、组织部、办公室、宣传部、学生处、工会、团委等部门为成员单位，加强对廉政文化建设的领导、组织和协调。省直宣教系统的各单位成立廉政文化建设的领导和工作机构，单位一把手和主要负责人亲自过问，分管领导具体抓，有力地加强了对廉政文化工作的组织、协调。从问卷统计分析结果看，就“您所在单位有没有对廉政文化建设的组织领导”问题的调查选项看，在352份有效问卷中，调查对象认为“有”的303人，占86.08%；认为“没有”的8人，占2.27%；认为“不清楚”的41人，占11.85%。就“您认为本单位廉政文化建设的总体成效如何”问题的调查结果看，在352份有效问卷中，认为“非常明显”的136人，占38.6%；认为“比较明显”的153人，占43.5%；认为“一般”的51人，占14.5%；认为“不太明显”、“很不明显”的仅有12人，占3.4%。

（三）不断完善制度，规范廉政文化建设

文化与制度是相通相连的，两者是不可分开的。文化作为一种人类心灵的根本取向，必然要落实于制度；反之，文化也必须依靠制度实现。廉政文化与廉政制度建设之间是相互依存的关系。在惩治和预防体系建设中，能及时针对群众反映强烈的重点、难点、热点问题及一些倾向性、苗头性问题，提出应对办法和治理措施，并从制度上予以规范，从源头上预防和治理腐败，促进党风、政风的根本好转，提升全社会的道德水平，廉政文化才会更具生机和活力。近年来，甘肃省直宣教系统各单位不断建立和完善廉政制度，规范廉政文化建设的机制运行，也有一些重要经验。

1.通过制定和下发廉政文化建设实施意见规范廉政文化建设机制运行

例如，甘肃省新闻出版局制定和下发了《甘肃省新闻出版局关于廉政文化建设的意见》，明确了加强廉政文化建设的重要意义、指导思想和目标要求，积极推动廉政出版产品的创作和传播，并结合行业特点，发挥行业优势，明确了廉政文化建设的具体要求。省文化厅党组从廉政文化建设的指导思想、基本原则、建设目标、主要任务保障措施等五个方面下发了《甘肃省文化厅党组关于加强廉政文化建设的意见》，为全省文化系统廉政文化建设提供了制度保障。2010年6月，省广电局党组讨论通过了《关于加强全省广电系统廉政文化建设的意见》，明确了全省广电系统各级党政领导班子是反腐倡廉建设的责任主体，要求各级党组织把廉政文化建设列入党政领导班子的重要议事日程。兰州大学于2011年9月已制定和印发了《兰州大学关于加强校园廉政文化建设的实施意见》，为学校党风廉政建设提供了思想保障和文化支撑，并根据实施意见制定了《兰州大学2011—2012学年廉政文化建设工作要点》。

2.通过制定发展规划规范廉政文化建设(www.xing528.com)

例如，西北师范大学制定了《西北师范大学2009—2015年校园文化建设规划》，并累计梳理、修订、完善了七大领域反腐倡廉制度100余项，大大加强了对廉政文化建设的保障作用。兰州理工大学在《兰州理工大学文化建设规划》和“十二五”事业发展规划中，明确纳入了廉政文化建设的内容，为廉政文化建设提供了制度支撑。省直宣教各单位在抓好现行各项制度清理工作的基础上，结合本单位实际，还完善、健全和细化了反腐倡廉各项制度。如，甘肃日报社清理了反腐倡廉及各项制度共63项，现实行25项，修订33项，新建4项，废止1项。西北师范大学结合高校实际，自2006年起就制定了《西北师范大学招生工作实施“阳光工程”细则》，完善组织机构，成立招生工作领导小组和办公室，校纪委和监察室对招生工作加强监督。在加强制度建设方面，修订了《西北师范大学招生章程》，制定了《西北师范大学招生工作责任制及责任追究暂行办法》，完善招生信息公开制度，突出重点，强化管理，规范了招生行为，明确责任，严肃纪律，加强监督，确保“阳光招生工程”的顺利推进。从问卷调查统计看，就“您所在单位贯彻新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的总体情况如何”问题的调查结果显示，在352份有效问卷中，认为“很好”的186人，占52.8%；认为“比较好”130人，占36.9%；认为“一般”的30人，占8.5%；认为“不太好”、“很差”的仅6人，占1.7%。总体评价介于“很好”和“比较好”之间。当问及“您所在单位有没有廉政文化建设方面的工作制度”时，在352份有效问卷中，回答“有”的299人，占84.9%；回答“没有”的6人，占1.7%；回答“不清楚”的47人，占13.4%。调查数据统计分析结果也表明，省直宣教系统大多数单位不断完善制度，使得廉政文化建设的有效运行和积极推进。

（四）创新丰富载体，使廉政文化建设积极推进

近年来，甘肃省直宣教系统各单位以强化自身功能为出发点，丰富载体，突出特色，不断增强廉政文化的渗透力。文化活动是廉政建设的有效载体，各单位采取丰富多彩的文化活动方式，自觉将党风廉政建设思想融入各种文化活动之中，弘扬时代正气，鞭笞腐败行为，用先进的文化、理念和思想，教育、熏陶、激励、鼓舞着广大干部群众，努力营造崇廉尚廉、耻于腐败和不愿腐败的氛围，营造风清气正的文化环境。如，甘肃省文化厅积极开展廉政文化“六进”活动、廉政文艺作品创作活动，利用红色资源创建甘肃特色廉政文化活动等，培育和打造廉政文化教育基地，扩大廉政文化建设的影响，提升廉政文化建设层次，推进廉政文化创新。甘肃省新闻出版局结合“农家书屋”建设工程，推进廉政文化“进农村”，在“农家书屋”出版物选配上注重廉政文化建设方面的图书，为每个书屋选择22个品种的相关书籍。依托“农家书屋”开展农村廉政教育示范点建设，在全省选择具备相关条件的书屋，确立了第一批教育示范点11个。兰州大学围绕主题教育活动、职业道德教育、课堂教学阵地、校园文化活动，举办各类辅导讲座，组织参观各种展览等活动推进廉政文化建设。兰州理工大学打造“红柳”文化品牌，培育“红柳精神”，利用“红柳大讲堂”、“红柳网”、“红柳手机报”、“红柳短信平台”等，提升了大学文化建设的品位，为推动校园廉政文化建设发挥了积极作用。西北师范大学的校团委和各基层团组织连续五年举办校、院两级“青年马克思主义培训班”，将廉洁教育作为一项重要学习内容，对广大学生起到较好的正面引导作用。甘肃政法学院通过以“廉洁高效”为主题，推进廉政文化进管理队伍；以“为人师表”为主题，推动廉政文化进教师队伍；以“敬廉崇洁”为主题，推进廉政文化进课堂，明确主题，分层推进，保证了廉政文化建设的针对性。陇东学院、天水师范学院坚持廉政教育进课堂等活动，积极推进了学校廉政文化建设活动的开展。就问卷调查统计分析来说，在“你参加过下列哪些廉政活动”问题的多选调查项目中，选择“观看反腐教育专题片或电影”的304人次，占22.62%，排在第一位；选择“参观警示教育基地”的246人次，占18.30%，排在第二位；选择“参加反腐倡廉讲座”的200人次，占14.88%，排在第三位；选择“收看电视廉政公益广告”的180人次，占13.39%，排在第四位；选择“参加廉政学习或培训”的157人次，占11.68%，排在第五位；选择“参加廉政书画展览”的96人次，占7.14%，排在第六位；选择“参加廉政谈话”的80人次，占5.95%，排在第七位；选择“接受廉政贺卡或廉政短信”的53人次，占3.94%，排在第八位；选择“参加廉政歌曲大赛”的28人次，占2.08%，排在第九位。

总之，甘肃省宣教系统各单位不断创新载体，突出重点，切实在廉政文化阵地建设上、活动平台上和教育渗透上下工夫，不断推动党风廉政宣传教育活动深入开展。通过培育、创建了一批廉政文化建设示范点和党风廉政宣传教育基地，广泛开展读廉政书、看廉政片、唱廉政歌、演廉政戏、办廉政展等一系列寓教于乐的廉政文化艺术活动，加大力度推进廉政教育，通过党组、基层组织、党员个人学习，教育党员干部群众廉洁从政、遵纪守法，保证了廉政文化建设的积极推进。

（五）加强教育宣传，使廉政文化建设的作用充分显现

近年来，甘肃省直宣教系统各单位党组积极开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，在教育的内容形式、活动载体以及阵地建设等方面进行了有益的实践与探索，增强了廉洁教育的吸引力、说服力和感染力，取得了一定成效。

1.广泛开展廉政法纪教育活动

甘肃省直宣教系统各单位学习执行《廉政准则》，省直宣教系统各单位通过发放了《廉政准则52个不准释义》学习资料，开展《廉政准则》学习测试活动，组织观看反腐倡廉电教片，向单位领导班子成员发送廉政短信，进行廉政提醒，开展对新提任领导干部进行廉政谈话教育，签订廉政承诺书等，广泛开展廉政法纪教育活动。

2.深入开展廉政警示教育活动

省直各单位组织开展反腐倡廉座谈会，以发生在身边的案例开展警示教育。如有的单位组织学习《警钟长鸣》，以案说纪，警示自身，有的单位结合群众信访投诉示例，开展廉政警示教育。部分单位还广泛开展英模先进事迹教育，通过制作廉政文化宣传橱窗，举办反腐倡廉讲座，开展廉政承诺，进行廉政谈话，参加知识测试，组织结对帮扶活动等。省新闻出版局2010年通过开展“廉政文化进机关”活动，加强组织领导，成立了以局党组书记为组长，驻局纪检组长为副组长的“廉政文化进机关”活动领导小组，重点抓好“八个一”（支部集中学习、观看廉政教育片、举办廉政报告会、组织廉政知识测试、支部书记讲党课、读廉政书籍、写廉政学习心得和设置廉政文化宣传栏）活动，加强了党员理想信念、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规等教育。省文化厅将廉政文化建设列入省直文化系统各级党组织学习的重要内容，驻文化厅纪检组协助厅直党组安排学习内容，厅党组带头学廉、率先创廉，其抓廉政文化建设教育的做法得到文化部领导的充分肯定。省广电总台坚持把反腐倡廉宣传教育纳入党员教育、干部培训的实际工作中，积极探索完善利用廉政文化长廊，定期讲廉政党课，举办专题培训班，开展示范教育、警示教育和岗位教育等，拓宽教育新途径。

3.加大宣传力度

近年来，省科技厅纪检组通过不定期出版《勤政廉政信息》，兰州理工大学通过廉政文化动漫、漫画作品创作和宣传，西北师范大学通过设立宣传教育、廉政文化和警钟长鸣等栏目等，加强纪检监察网站建设。就宣传来说，从调查问卷看，在“您一般通过何种方式知道廉政文化建设的相关信息”问题的多选项目中，选择“政府宣传”的263人次，占到25.99%，排在第一位；选择“电视广播”的198人次，占到19.57%，排在第二位；选择“报纸杂志”的184人次，占到18.18%，排在第三位；选择“网络”的177人次，占到17.49%，排在第四位；选择“因工作接触得知”的163人次，占到16.11%，排在第五位；选择“听同事或朋友说”的27人次，占到2.67%，排在最后一位。调查统计结果表明，甘肃省直宣教系统各单位不断加强教育宣传，使廉政文化建设深入党员干部的内心，提高了廉政文化建设的实际效果。

（六）加大监督监管，保证廉政文化建设的实效

从监督层面看，权力制约监督机制对于廉政文化建设具有根本性和全局性。甘肃省直宣教系统各单位结合实际，着力实施对重点领域和关键环节的监督制度，进一步细化监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥了更大的作用。在廉政风险防控方面，兰州大学制定了《兰州大学廉政风险防控工作实施办法》（试行），通过加强廉政风险防控工作，提高了干部、职工自觉接受监督的意识，基本上形成了符合兰州大学反腐倡廉工作实际的廉政风险防控工作长效机制。在决策监督方面，甘肃省科技厅制定了贯彻“三重一大”集体决策制度实施办法，建立相应的监督检查制度，从工作程序和实际效果等方面，切实加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查。在基建项目监督方面，西北师范大学结合学校实际，对新校区基建项目、物资采购等加强管理、监督和审计，实现了对基建项目的有效管理和动态监督，发挥了很好的作用。同时，有的单位还把廉政文化建设与党风廉政建设各项工作督促检查结合起来，与民主测评和民主评议领导干部结合起来，提高了考核范围的全面性、考核内容的针对性、考核结果的客观性。如省科技厅、西北师范大学、甘肃政法学院等单位结合自身实际，制定并严格执行干部考核工作办法和年度考核工作实施意见，取得了很好的成效。总之，省直宣教系统各单位坚持纪检监察工作与中心工作紧密结合，突出单位特色，通过强化重点项目督查，扩大监督范围，加强干部人事监督，加大内部审计力度等有力措施，不断探索监督管理新机制，强化对人财物的监管，也取得了明显成效。