战略规划实施监测-战略研究：理论、方法与实践

5.5　战略规划的实施监测

城市发展战略规划一经制定，就成为指导发展的行动纲领。在实施发展战略的过程中，城市发展行动有可能偏离预定的方向和轨道，需要进行及时的监测，必要时采取纠正和完善措施。同时，当外部环境发生重大变化时，已制定的城市发展战略可能不够适应城市发展，需要进行系统化的检查、评价和调整。从国际案例来看，各城市推进了战略规划的实施和监测，建立了相关制度和机制，这有效保障了战略规划的顺利实施和及时完善。

5.5.1　战略规划的实施

战略规划的实施是城市发展战略规划编制工作在现实中的延续，主要包括确立城市发展战略的法律权威，把战略方案转化为可操作的政策法令，明确实施主体，并形成长效管理工作流程。

1.确立法律权威和执行过程

例如，《大伦敦空间发展战略》规划本身就是一个法定文件，是伦敦发展战略决策的主要工具，其规划目标可以通过贯穿整个规划的四类详细政策得以落实：第一类是市长确认的具体行动，第二类是战略性的发展控制政策，第三类是通过整体发展规划实施的政策，第四类是经由多种渠道和机构发布的其他空间政策。具体执行上，伦敦市长和市民以及一系列利益相关者（包括GLA小组、行政区、政府和法定机构、私有部门、志愿者和社会各界等）推进了规划目标的落实和政策的实施，并通过规划执行的六大过程加以保障，即明确市长权力、建立合作伙伴关系、促进发展、发展建议谈判、开发利用资源、分阶段协调发展。

2.成立执行主体

例如，巴尔的摩战略规划建议“建立一个致力于执行展望2030行动的实体”，为此成立了展望2030监督委员会，并在2002年10月、11月和12月的会议中讨论了如何执行这一战略。此外，还成立了展望2030监督委员会特别执行委员会，该机构审查各种可供选择的办法，并提出初步建议。

3.形成细致的管理流程

例如，《墨尔本2030》是一份规划文件，它的落实与实施不但需要健全的规划系统，而且还需要在规划实施过程中充分考虑各种情况的变化和流程的更改，做到全方位的细致管理。为确保《墨尔本2030》实施能充分考虑到墨尔本的实际情况，墨尔本着力构建一套严格而可重复的，包括报告、咨询、反省和社区介入在内的管理流程。首先，构建更为合理的规划决策流程，要求明确任务职责，明确规划规则，改进规划过程，为决策者提供更好的引导准则。其次，要求加快申诉问题的解决，包括提高规划申请的质量；以最可能方式向人们告知有关土地使用的建议；对社区参与和咨询土地使用，制定具有可操作性的准则，减少在项目接近尾声时发生争端的可能性；改进规划系统程序和决策制定过程，减少争端发生的可能性。第三，以全民参与的方式贯彻《墨尔本2030》，规划实施将倾听众多利益相关者的声音。

5.5.2　战略规划的监测

战略规划的监测是指定期将预定的战略目标与实际效果相比较，检测偏差程度，评价其是否符合预期目标要求，为发现问题、采取对策措施、调整战略规划提供依据。在城市动态发展背景下，战略规划的监测是保障城市发展战略被有效实施的重要机制，是城市发展战略规划科学性、动态性的重要体现。(www.xing528.com)

1.执行规划的监测和进度考核

例如，伦敦规划实施的监测和评估包括：（1）监测。具体要求：各分区应根据伦敦规划更新整体发展规划，市长监测变化，并为未来的市长准备一份规划实施评估报告。（2）进度考核。发布《年度监察报告》，内容指标涉及人口变化、住房变化、健康状况、最低线以下收入工人数量、各部门和区域的经济指标、中心城区就业水平等，过程指标涉及伦敦发展规划进展、行政区建造公共绿地规划、子区域发展框架等。伦敦规划执行指标考核将用于监察规定的主要内容，并且考核指标均是具体的。

2.建立长效磋商、定期报告以及适时审查的工作制度

例如，墨尔本的工作制度包括三方面：（1）磋商制度。《墨尔本2030》中有很多内容需要花费时间去执行，有很多细节需要进一步商讨。这类商讨活动会涉及众多利益相关者，有时，寻找某些利益相关者本身就是一件很困难的事情。为此，规划制定的一系列原则和流程将根据城市和维多利亚州实际情况的变化而加以调整。（2）报告制度。墨尔本每年定期发布一份报告，其形式多样，这使得感官残疾、非英语背景的读者也能够了解到报告的内容。（3）审查制度。经济社会不断出现新的发展趋势，因此随时都有可能对《墨尔本2030》进行细微修订，为此，墨尔本每5年将统一修改意见，并发布正式的官方文件（要求全民参与），同时决定是否要做重大修改。

从上述城市的实践经验来看，战略规划的有效实施很有必要建立一套质量管理体系，形成一套科学监测和评估流程。具体而言，战略规划的有效实施，需要确立法律权威，成立执行主体，明确执行过程，以细致的管理流程和长效的工作制度为保障，确保内外环境和实施条件发生变化后，战略规划可以根据监测情况来适时加以修订完善。

【注释】

[1]指一个以人为本的城市、一个繁荣的城市、一个公平的城市、一个便捷的城市、一个绿色的城市；伦敦中央分区、东伦敦泰晤士河口、伦敦西部分区、伦敦北部分区、伦敦南部分区。

[2]在法兰克福莱茵美因地区形成知识网络。

[3]“主题策略”包括四部分，解决关键的政策主题：第一部分——生活在伦敦，关注容纳人口增长；第二部分——工作在伦敦，关注支持经济增长；第三部分——连接伦敦，聚焦交通通行能力和发展机遇之间的内在关系；第四部分——享受伦敦，延伸到改善伦敦生活质量这一主题。

[4]“横贯策略”是将这些主题统一起来的一般性政策，尤其反映了市长对环境主题的设想：第一部分——伦敦的新陈代谢，涉及环境政策和问题；第二部分——设计伦敦，关于生活质量、遗产和设计；第三部分——蓝带网络，着眼于河流和水网系统。

[5]“地区策略”则对伦敦的五个次区域进行了更为细致的描述，并以合作伙伴关系，承诺市长架构次区域发展框架。