维护高校稳定的综合因素分析

维护高校稳定的综合因素分析

马维仁　雷汉平　袁家驷　赵亚军

高等学校的稳定是社会稳定的重要组成部分，确保高校的稳定不仅对于维护高校各项工作的顺利开展具有重要的意义，更主要的是对维护整个社会的稳定、和谐具有十分重大的意义。

一、维护高校稳定的重要性

高校作为一个特殊社会团体，集中了大批知识层次高、信息灵通、见闻广博，具有强烈爱国热忱的中青年知识分子，他们在信息交流上具有较高的互动性和表达性，在面对社会热点问题上具有明显的同情性和共识性，在主张权利上具有突出的维护性和激烈性。大学生群体拥有利益表达的知识结构、信息资源、表达能力和表达的渠道、工具，能够在较短的时间内将有利于自己的信息或者自己的看法、利益诉求传递到社会。他们敢于自主地表达自己的意愿，无拘无束地发泄自己的不满，充满激情地提出自己的主张，很容易自发地形成一定的群体。当前我国较为宽松的政治环境和较为自由的学术环境，使以大学生为主体的利益表达优势在现实中得到了进一步的强化和拓展。利益表达上的强势决定了大学生群体既可以成为维护稳定的基本力量，也可能成为不稳定的因素。

随着高等学校与社会互动的日益增强，高校稳定与否已成为反映社会生活运行状况的晴雨表。高校的稳定是建立在高校自身良好的发展基础之上的，也是建立在社会稳定和谐发展的基础上的，包括政治上的安定团结、师生的思想情绪稳定、教学科研和生活秩序稳定、校园环境安全稳定。高校发展了，才有高校的稳定。维护高校的稳定必须以科学发展观和社会主义和谐社会理论为指导，居安思危，综合治理。

二、影响高校稳定的因素及分析

(一)客观因素分析

1.高等教育国际化对高校稳定的影响

(1)西方一些组织利用经济待遇高、工作环境优越等优势与我国在人才方面展开激烈的竞争，国外的一些基金会更是提供非常优惠的条件，大量吸引我国高校的人才，导致人才流失是高校教育和维护稳定工作面临的又一重要挑战。

(2)人才流动使西方国家对我进行渗透、“和平演变”的渠道增加。一方面，国外的留学人员大幅增加，其活动的区域将越来越大，接触的人员也越来越多，从而为敌对势力的渗透和破坏活动提供了便利的条件。另一方面，西方国家为推行“和平演变”战略，把宗教渗透作为推行其战略的主要手段之一，并将我国高校视为一块“沃土”。

(3)境内外敌对势力、敌对分子和一些自由化人物以互联网为“隐形基地”，进行西方政治、宗教、文化和道德价值观念的渗透，制造政治性、煽动性、攻击性的信息和谣言，进行反动宣传或传播大量危害师生身心健康的有害网络信息，少数学生网上转载境内外自由化人物的文章，散布自由化思想，把互联网作为发泄对社会不满的场所。

2.德育教育缺失对高校稳定的影响

许多高校在学生培养方面一味追求专业方面的“高、精、尖”，而对学生的法制教育、思想政治教育以及道德教育重视不够，以致有些学生在实施违法犯罪行为后，还不知道自己所作所为的性质和对社会、他人的危害后果，“高智商，低情商，多法盲”现象在大学生群体中屡见不鲜。

网络对高校德育教育的影响是一个不容忽视的突出问题。一些大学生整天沉溺于网上聊天或浏览信息，上课时精力分散，甚至课堂睡觉、缺课，使学生身心受到严重的损害。

3.严峻的就业形势对高校稳定的影响

严峻的就业形势，影响学生的学习和生活质量，导致学生心理挫伤和过激行为，同时冲击公众的教育投资心理和消费心理，可能引发道德失范和社会不公，成为影响高校稳定的直接因素。严峻的就业形势还可能造成新的官场腐败，产生新的社会不公，破坏劳动力市场公平、公正、公开的竞争理念和氛围，进一步导致部分学生和家长的权益被剥夺，引发对社会的逆反心理与行为。

4.高校扩大招生与后勤供给不足之间的矛盾对高校稳定的影响

高校办学规模的不断扩大与相对落后的学校基础设施建设之间形成了比较明显的矛盾，出现师资、设备、图书、场所等过度紧张和教育质量大幅度下滑等情况。高校后勤社会化后众多的社会集体企业、个体商贩、工程队、务工人员进入校园承包项目或直接经营，校园内外来流动经商人员不断增加，使整个校园人员结构复杂，流动性大，加大了校园治安管理的难度。学校成为具有多元化、多因素、多变量、多层次的小社会，不稳定因素随之增加。

5.校园内部及周边治安环境复杂化对高校的影响

(1)校园内盗窃案件尤其是入室盗窃严重影响高校师生的安全感;侵犯师生人身安全的暴力犯罪严重破坏高校的治安秩序;校内治安问题极易演化为规模化的政治性闹事和社会问题，直接影响高校的稳定。

(2)在高校校园周边地区，治安环境日趋复杂化，抢劫、盗窃、打架斗殴、流氓滋扰等事件时有发生。突出的校园周边治安问题极易影响高校正常的生活秩序，影响高校的稳定。

6.民族宗教问题对高校稳定的影响

国际国内民族宗教问题对高校的影响不可低估。长期以来，国内外的民族分裂势力、宗教极端势力相互勾结，在高校秘密建立民族分裂组织，发展组织成员，进行分裂祖国统一、破坏民族团结的非法活动，直接威胁到高校的稳定与发展。

7.“法轮功”的蛊惑对高校稳定的影响

“法轮功”等邪教组织在西方敌对势力的支持下，以宗教为外衣，在高校中散发小册子、光碟等宣传品，利用网络邮件、录音电话等形式来煽动不满情绪，以达到搞乱学校、影响社会、颠覆国家政权的目的。这也是当前影响高校稳定的因素之一。

8.其他社会问题对高校稳定的影响

社会转型中社会结构的急剧变化产生的社会矛盾，影响师生员工的思想稳定以及校园稳定。一是高校学生中贫困生人数增多，有些来自农村的学生由于家庭贫困，学习、生活上有许多困难，直接影响他们的思想稳定，致使他们对既有制度及其改革产生一些不恰当的想法。二是师生员工对某些社会问题和腐败现象反映强烈。他们对当前出现的社会分配不公、假冒伪劣商品盛行、腐败现象得不到有效遏制、社会风气不正、治安状况不好等社会问题深恶痛绝，若不能正确引导，冷静对待，容易诱发不稳定因素。此外，国际“热点”问题也可能成为诱发高校不稳定因素之一。

(二)主观因素分析

在对影响高校稳定因素的认知中，政府部门、高校自身因认识不深刻、工作措施不落实，导致维护稳定工作滞后也是我们应当深刻反省的因素。

1.对稳定工作的定位不明确，重视不够

(1)重经济效益，忽视安全稳定。认为学校是培养人才的基地，只要把教学工作搞上去就行了，因而对稳定工作不重视。(www.xing528.com)

(2)认为抓高校稳定就是抓治安，治安搞好了自然稳定，把维护高校政治稳定工作与一般的治安防范等同起来。

(3)保卫力量薄弱。依然存在高校公安机构有名无实，措施制度不到位的问题。

(4)资金投入不足制约维稳工作有效开展。

(5)对重要对象、重点人员和重要场所控制不力。

(6)高校内部保卫工作人员文化素质不高，影响保卫工作顺利开展。

2.对高校稳定形势的分析研究缺乏前瞻性

近年来影响高校稳定的因素呈现出多样性、复杂性、突发性和不可预测性的特点。多样性表现在影响学校的不稳定因素涉及国家主权、外交、民族、刑事案件、校内管理等方方面面;复杂性表现在过去的不稳定性很多是由西方自由化思潮引发的，现在由人民内部各种矛盾引发的不稳定因素在增多，人民内部矛盾与敌我矛盾往往是交织在一起的;突发性和不可预见性表现在学生这一特定的社会群体可能会因外部或校园内发生的事件而引发在校园内大规模的聚集或持续较长的抗议活动。

3.对大学生心理健康教育工作的重要性认识不足，学校心理健康工作的规模和力度不能满足学生的需要

长期以来，我国实行的传统教育模式往往忽视对学生心理素质的培养，因而形成了重集体、轻个体，重理性、轻感性的教育观，使人的理性与感性互相脱离，容易使学生处于“理情”不协调的矛盾状态，而影响其心理健康发展。

4.维护高校稳定工作与高校改革发展不适应，工作机制尚待完善

高校维稳工作在新形势下面临许多新的问题，如高校的布局和结构的调整，使学校的管理工作面扩大，管理层次复杂。多数高校形成了多校区、跨区县管辖的局面。于是，高校的保卫工作就面临着一家领导多家管辖、“一个媳妇多个婆婆”的局面，难于规范管理。现有的安全保卫工作机制难以适应，原有的一些工作方式方法陈旧滞后。

5.公安机关对高校安全保卫工作的指导体制和机制不顺

目前高校保卫工作在业务上接受公安机关、国家安全机关和教育行政部门的指导，校园发生了案件，则由当地公安派出所受理。多头指导和多区域管辖，客观上造成了保卫部门忙于应付，无所适从。而公安机关的文保处也只是公安机关的行政部门，对高校保卫部门的业务指导也只是停留在对稳定信息的收集以及重大事件处理的协调方面，对治安、刑事案件无侦查权和治安处罚权。发生在高校内的案件绝大多数都是依靠自身的力量来处理，但权限又受到种种限制，工作起来困难大，问题多。

6.校园立法滞后，保卫工作无法可依，“执法”无据，导致保卫工作软弱无力。为校园安全立法，赋予高校保卫部门一定执法权是高校多年来的呼声。

基于以上主、客观因素的分析，可以看出，当前及今后一段相当长的时间内，高校稳定的形势会更加复杂，矛盾更加集中，任务更为艰巨。

三、维护高校稳定必须增强工作的前瞻性

(一)稳定工作情况信息常收集

平时应多收集师生关注的热点问题，并且要有具体的措施使这些信息能够及时、准确地收集上来，多了解还存在哪些不稳定因素，多注意学习其他高校如何做好稳定工作的经验做法，充分利用情况信息对本校的稳定工作进行预测性研究，取得工作的主动权。

(二)稳定工作形势分析会常开

高校各部门要坚持把本部门的稳定工作作为一项经常性的重要工作列入重要议事日程，摆上重要位置。认真贯彻“谁主管谁负责”的目标责任制，进一步提高有关人员的思想认识，增强维护稳定工作的自觉性。

(三)重点部位和事故隐患常查

要确保校园稳定，社会和谐，必须经常开展查苗头、查隐患、查整改、查教育、查责任制落实情况等安全大检查活动。同时始终保持高度的自觉性，上级有要求了要查，没有要求也要查，于细微之处抓好落实，齐心协力抓安全。并且要常查不懈，始终保持持之以恒的毅力。

(四)稳定工作措施的落实常抓

1.要健全工作目标责任制

高校的维稳工作要责任落实到人，各单位和部门的主要负责人是第一责任人，建立权利与责任相统一的工作责任制和问责制。

2.要严格落实有关稳定工作的规章制度

要认真学习领会中央、省、市上级机关有关维护高校稳定工作的文件精神及有关法律法规和规章制度，贯彻落实到维护稳定工作的方方面面，着力解决好影响依法处理的重点难点问题，不断提高维稳工作的管理水平。

3.要广泛开展维护稳定的宣传活动

抓好针对师生的维稳宣传教育工作，是最有效的维稳举措之一。高校各部门要结合各自工作的实际和任务需求，以各种形式把维护稳定的宣传教育活动抓起来，把广播响起来，把讲座开起来，把简报办起来，大力营造群众性的维稳氛围。

4.要营造良好的维护校园稳定的安全环境

要强化网络技防和基层队伍建设，部门、社区有安全员，校园有监控。做到校园网上的有害信息能及时清除，确保各项维护稳定的措施落实到位。