优效学校建设评价改革：北仑机制研究

第八节　促进优效学校建设的评价改革

无论是学校还是家长，都会在整个教育教学过程中计算为获得相应的成绩所可能付出的成本，计算如何使得学校以有限的成本获得尽可能优异的成绩，即如何使学校的教育教学工作变得更有效。有效包含两层意义：（1）取得优异成绩的过程是科学的；（2）取得优异成绩的过程应该是可持续的。理想的学校可称为优效学校。

阿伦·奥恩斯坦和莱文·丹尼尔归纳了优效学校的八个特征：（1）适当的问题解决。一项改革之所以能发挥作用，是因为学校认为它能确定并解决日常问题。（2）在学校层面关注制约学校整体发展的问题。学校管理者必须对学校面临的挑战和机遇、优势和弱势有深刻的认识，并制定学校的发展规划。（3）挖掘改革的巨大潜能。成功的学校致力于改革，改革成效取决于改革策略是否得到很好的实施。（4）签订领导和分享的协议。有意义的改革要求改变机构的安排，明确相应的职责分工，改进对教材和教法的选择和使用，完善决策机制。（5）教师的全面参与。教师有机会帮助选择方案和评价改革成效。（6）加强教职员工的培训。全体教师都需参加教师培训。教师培训应该是教师和管理者在每个舞台一同工作的一个互动的过程。（7）具有一致性。学校改革努力措施中的一致性包括两个维度：第一个维度是指超越年级水平的一致；第二个维度是指一个学校的教学计划和教学方法的连贯性和兼容性。（8）专业团体的形成。学校不能保证所有学生都努力学习，除非教师们在一起工作，相互挑战，承担艰巨任务。^[6]

优效学校是一种兼顾效率和公平两个基准的学校。效率和公平是基本的人类价值准则，也是学校教育教学工作的基本价值准则。学校必须传授给学生作为合格的社会劳动力所需的知识、技能，以增强国家和地区的经济竞争能力。同样，学校也必须提高处境不利的学生的能力，使其能很好地生存和发展。从效率的角度看，学校必须使学生做好充分的就业准备，以顺利地踏入社会。如果进入社会的劳动力缺乏基本的工作能力，那么培养这些学生的学校在教育方面是不成功的。如果经济处境不利的学生的能力得不到培养，获得学业成功和生涯发展的机会得不到增加，那么这种学校也不是成功的学校。

一般说来，优效学校是指具有较高效率和效益的学校。人们对优效学校有不同的界定。一些人认为具有高学业成绩的学校是优效学校。另一些人认为能够确定和解决内在问题的自我更新的学校、能促进个人发展的学校、能提高学生学习成绩的学校及致力于发展学生的独立学习技巧和培养学生对学习的兴趣的学校是优效学校。

纳德·爱德蒙（Edmond）和其他研究者认为，一所优效学校起码应具有以下特征：（1）不使人感到压抑，并且存在有助于教学改进的安全有序的环境；（2）有一个清晰的教学任务，在此基础上全体教职员工享有教学的优先权，并且作出负责任的承诺；（3）分管教学的校长熟谙有效教学的特征；（4）营造出一种全体教师努力帮助全体学生掌握富有挑战性知识和技能的气氛；（5）使大多数学生把时间花费在既定的基本技能的掌握活动上；（6）对学生发展进行频繁的检测，以改进学生个人表现和课堂教学计划；（7）建立学校和家庭的良好关系，使家长支持学校的工作，并且在帮助实现目标的过程中发挥重要作用。^[7]

莱文·丹尼尔（Daniel）认为，优效学校的关键特征包括：（1）注意学校目标与多元文化教育的关系；（2）强调对学生个人问题进行反馈，并发展他们的社会技能；（3）有致力于提高学生学习效率的教职员工；（4）为使教学任务更实际和更易于管理而表现出持续的关注；（5）对成绩较低的学生的行动目标的干预。^[8]

优效学校除了关注普通学生的培养外，还特别关注学业成绩较差的学生的培养。优效学校把重点放在避免学生好中差的永久性的、固定的分类上；加强对成绩较差的学生的辅导；组建成绩好的学生与成绩差的学生的结对帮扶小组，将成绩差的学生分配到更小的学校或单位以提供更个性化的环境，为成绩差的学生提供学业咨询和个别辅导。

北仑区致力于创建优效学校，并进行相关评价。北仑区提出了优效学校的创建计划。优效学校的创建策略包括四个方面：

第一，发挥校长凝聚教师人心的作用。从某种角度看，一个好校长就是一个好学校。这句名言不是强调校长的个人能力的独特作用，而是强调校长具有凝聚教师的人心方面的重要作用。无论是校长还是教师，怀揣个人英雄主义来建设学校是值得称道的，但是仅有个人雄心和抱负是远远不够的。学校并不是一个人的学校。学生的成功也不是靠哪一个教师就可以成就的。校长的重要职责是运用有效的方式将教师组织起来，增强教师的向心力和凝聚力。只有这样，才能通过学校这个组织形成教育亲和力，使学生在学校获得和谐的发展，使教师在帮助学生取得优异成绩的同时，获得专业能力的提升。

第二，促进学校中行政管理人员和教学专业人员的良好沟通。学校是典型的专业机构，非专业人员很难在学校拥有教育教学事务方面的发言权。学校中并没有严格意义上的行政管理人员，虽然学校有教员和职员之分，但是并没有行政管理人员与教学专业人员之分。在学校中真正行使行政管理权限者基本上都是从教学专业人员中选拔的，他们中大多数人尽管行使行政管理权限，但是仍然从事教学工作，原则上仍然以教育教学工作为主，兼做行政管理工作。

如何建设学校中的行政管理人员和教学专业人员相互协同的有效组织，是学校管理中的一个难题。从表面上看，学生在考试评价中获得的成绩是教学专业人员努力的结果，所以学校的教学专业人员更看重自己的专业自主权，更希望在教育教学过程中保持自己的专业精神和专业判断。教学专业人员在捍卫专业判断的同时，也在捍卫专业个人主义，而任何一个专业要发挥更大的社会效益，都需要与其他专业相融共进，这种相融共进的过程是一种专业妥协的过程。学校的行政管理人员对于学生在考试评价中取得的成绩似乎并没有多大影响，他们的目标是使得整个学校组织的教育绩效变得更好。这样一来，行政管理行为就是直接对学校组织负责，相应地，它对学生和教师负责的程度就显得不够，行政管理人员的作为甚至被看成是对教师的个人教学专业行为的干扰。在学校的管理、教育教学工作中，行政管理人员和教学专业人员应该进行必要的职责划分，没有这种划分，就不会有行政管理人员和专业人员的协作。当没有人真正对行政管理负责时，或者学校对行政管理负责任的力量不够强大时，就会导致越来越多的教师通过对自己的专业负责的方式来保护自己，结果是，尽管每位学科教师都很努力，但是整个学校的教育教学水平得不到提高。

学校中行政管理与专业自主权的关系主要体现在两个方面：第一个方面体现在学校管理层与各个科目的任课教师的关系的处理。学校管理层必须制定提高学校绩效的管理规章制度，并负责使这些规章制度得到很好的落实。在这方面，各个科目的任课教师必须自觉遵守学校的规定，尽心尽责完成学校分配的任务。第二个方面体现在年级组和教研组之间的关系的处理。从逻辑上讲，教研组及其备课组是教学专业的化身，年级组是行政管理的代言人和执行者；前者对学科考试成绩负责，后者对班级和学生的总成绩负责。在学生的学习时间和教师的教学资源有限的情况下，教研组和备课组所期待的学科考试成绩最优的目标会受到限制。在这种情况下，教研组和备课组一方面希望通过加强学科教学的科学性来提高学科考试的成绩，另一方面则希望通过争取得到更多的学生学习时间和相应的教学资源，以提高学科考试成绩。由于后者相对比较容易做到，所以大多数教研组和备课组都专注于后者。如果教师们都这么想，那就需要年级组和班主任就学生的学习时间和教学资源在学科间的配置事宜进行协调。但是，问题在于，年级组的管理者和班主任并非完全的行政管理者，他们只有在满足自己专业需求的情况下，才能腾出时间和精力来行使行政管理职责。在平衡他们所在学科教学方面的学生成绩和年级及全校的学生成绩的关系方面，他们可能并不乐意承担该有的行政管理和协调职能，而是尽可能利用行政管理职权来实现自己的专业教学价值，取得所任教的科目方面的学生成绩的最大化。因此，制定年级组和教研组的管理细则，明晰两者的职责分工是必要的。

第三，加强教师专业研究方面的共享式协作。在影响学校教育教学业绩的诸多资源中，教师的教学水平和生源质量最为重要。从某种意义上讲，生源质量是一个外生变量，它取决于学校的知名度、特异性。教师的教学能力和水平是制约学校教育质量的重要因素。不同学校的教师群体之间在教育教学水平上的差异非常明显。为了体现学校教师独特的专业价值，展示学校的核心竞争力，就需要教师对自己的教育教学工作开展研究，就需要学校对教师的研究工作进行有效的组织。教师的专业研究的特点是不讲求全面，而讲求深入和细化，这就使得学校管理难以运用统一的管理手段规范教师的专业研究工作。学校对教师专业研究的管理不在于规定教师具体的研究内容，而在于通过组织教师的专业研究活动，避免教师在专业研究上的重复，同时促进教师的专业研究成果在学校教育教学中的推广应用。(www.xing528.com)

第四，关注学校整体的绩效提升。作为专业机构，学校特别关注专业人员的个人绩效，有时会忽视学校整体的组织绩效。学校强调个人绩效是必要的，但是这肯定是不全面的。对学校发展来说，除了需要关注教师个人的教学业绩，还有营造校园文化、构建教育教学氛围等学校层面的工作。对于学生的成长来说，不但需要学科教师个人的努力，而且需要一个多个学科教师团队的合作和协调，需要学校将学生的知识学习与品德养成有机结合起来。对于学校组织的关注，既是学校整体教育教学品质提升的要求，也是在教师群体中强调团队精神，促进教师之间友好合作的要求。

为进一步推动宁波市现代化学校建设，根据市政府教育督导室的统一安排，2007年11月15日，市督导处和北仑区教育督导室相关人员对江北区第二实验小学进行了宁波市第六批现代化达纲学校的评估。评估组在校期间，听取了学校领导关于创建宁波市现代化达纲学校的自评自查汇报，察看了校容校貌和各种教育资源、教育设施设备，查阅了近几年来的有关档案资料，访谈了学校领导和部分教师。在全面调查了解、认真查阅资料的基础上，复查组同志对照《宁波市学校现代化建设纲要》督导评估方案，对江北区第二实验小学在学校管理、师资队伍、办学条件、教育质量等方面进行了全面分析和综合评估，形成了反馈意见。

评估组指出各项指标的达标情况，学校对照《宁波市小学现代化建设办学纲要》督导评估方案24项指标进行自评，其中22项达标，第15项、22项两项为基本达标。评估组也认定江北区第二实验小学的24项指标中，22项达标，第15项、22项两项为基本达标，指标达标率为92%。

评估组指明了学校办学的成绩和经验：（1）学校办学指导思想端正，领导班子坚强有力，创建宁波市现代化达纲学校目标明确，措施有力。学校紧紧围绕“发展学校、成长教师、幸福学生”的办学目标，让每一个学生都享受到公平、优质的教育资源。（2）学校积极走科研兴校之路，创办学校特色，全面推进素质教育。2010年，学校教师累计有40余人次在各类比赛和论文、案例评比中获奖，数学教研组被评为宁波市首批三星级教研组。学校的另一个特色项目——网球，在2010年全国短式网球晋级赛中，获女子团体第一名，在2010年省运会上，也获得团体第一、二名的好成绩。学校在社会上的声誉不断上升。（3）学校领导深知，一流的学校要有一流的管理，更要有一流的教师队伍。学校青年教师逐年增加，教师年龄结构发生较大变化，学校通过“导师制”，优化群体组合，以老带新，进行传、帮、带，使青年教师迅速成长。（4）学校定期召开家长会，建立家长委员会，设立家长开放日，形成家校合力，全面做好思想教育工作，密切联系社区，充分发挥家庭、学校、社会三结合的教育网络。

【注释】

[1]European Report of May 2000 on the Quality of School Education：Sixteen Quality Indicators，http://europa.eu/scadplus/leg/en/cha/c11063.htm.

[2]布鲁姆：《教育评价》，邱渊等译，华东师范大学出版社1987年版，第270页。

[3]杨启亮：《课程评价：课程改革中一个双向两难问题》，《教育理论与实践》2005年第4期，第44—47页。

[4]卡尔：《教育与实践的原理》，郭元祥、沈剑平译，载于瞿葆奎：《教育学文集·教育与教育学》，人民教育出版社1993年版，第569页。

[5]叶澜：《新“基础教育”发展性研究报告集》，中国轻工业出版社2004年版，第31页。

[6]阿伦·奥恩斯坦、莱文·丹尼尔：《教育基础》，杨树兵等译，江苏教育出版社2003年版，第516页。

[7]阿伦·奥恩斯坦、莱文·丹尼尔：《教育基础》，杨树兵等译，江苏教育出版社2003年版，第512页。

[8]Levine D.U.Unusually Effective Schools：A Review and Analysis of Research and Practice.School Effectiveness and School Improvement，1990（3）：221-224.