国外经验影响我国基础教育质量评价与实施

第四节　国外基础教育质量提升和评价的政策制定和实施对我国基础教育工作的启示

综上所述，发达国家在深化教育改革、提高基础教育质量方面，呈现以下三个共同趋势：

一是将高质量规定为基础教育的改革目标，并将它作为评价的基本标准。教育是面向未来的事业。基础教育工作要着眼于为培养人才打下坚实的基础。教育目标不是简单地适应今天社会的需要，更重要的是适应今后社会的需要。发达国家在基础教育改革和发展方面，致力于从未来发展的需要出发，将高质量设定为根本的教育目标。

二是加强基础知识学习和技能训练，通过采用考试的方式测查学生的学习成效和发展水平。1990年3月举行的世界全民教育大会将全民教育界定为满足基本学习需要的教育活动。满足基本学习需要是指人们汲取维持生存、提高生活质量和继续学习所需的知识、技能、态度和价值。为了实现这一目标，发达国家都关注中小学生必须学习的基本课程，并加强对这些课程的考核和评定。课程考核的目标和内容不限于知识和技能，而是拓展到情感、态度、价值观、社会责任心等多个方面。

三是关注培养学生的批判性思维能力和创造性思维能力，并加强对学生的社会适应能力和社会改造能力的评价。所谓批判性思维能力，是指对事物及其关系进行判断的能力。当今社会是开放社会、信息化社会，来自多种媒体的信息不断涌向学生，学生必须具备判断是非、评估价值高低的能力。发达国家的基础教育课程设置和教学方法使用均关注学生学习的灵活性和多样性。

发达国家基础教育质量提升以及评价的政策制定和实施对我国基础教育工作具有四个方面的启示。

启示之一：从注重选拔和淘汰的功能取向转向注重诊断和指导的功能取向。

在注重精英教育的时代，基础教育评价的主要目的是为了进行选拔和淘汰。而当全民教育成为教育的基本目标时，基础教育评价的功能取向将从过去注重儿童的个别差异，把评价当作筛选工具，转向关心每一个学生的全面发展，将评价作为诊断、指导、帮助每个儿童获得成功的手段。

以往我国基础教育存在应试教育的倾向，教育评价以选拔性考试为主要形式。随着终身教育思想的普及，全体国民的基本教育需要的满足已经不局限于单独由基础教育来完成，但是基础教育在满足全民的基本教育需求方面，仍然负有不可推卸的责任。为了适应新形势发展的需要，我国基础教育评价也需进行改革，充分地发挥其诊断和指导作用，以帮助每一个学生，特别是处境不利的学生都能掌握基本知识、技能，形成正确的价值观和世界观，以使他们更好地学习和发展。

启示之二：从注重对学的评价转向注重对教的评价。

按照全民教育目标要求，所有人的教育需求都要得到满足，即不仅满足那些才能突出、拔尖人才的需求，还要满足普通人以及残疾人，包括智能低下的人的基本学习需求，努力使每一个人都能有基本的技能，更好地生存和发展。为了实现这样一个目标，基础教育评价的重点也须作相应的调整，即由注重对学的评价转向注重对教的评价。这是因为，面对全民教育的任务，制定适合儿童的教育将比选择适合教育的儿童更为重要。前者的目的在于全面地最大限度地发现和促进每一个学生的发展可能性。因此，教得如何将比学得如何更受到人们的重视。

长期以来，我国的基础教育评价倾向于以对学的评价代替对教的评价，这已经对学校工作造成误导。现在许多学校不是把主要精力放在提高教师的教学质量上，而是热衷于选拔好学生，对学生进行三、六、九等的分类排队。生源大战、重点班、重点校的设置是主要表现形式，其结果是学校放弃和牺牲一部分学习成绩差的学生，使他们失去了与学习成绩好的同学大致相同的学习机会。这是极不符合以机会均等为宗旨的全民教育的精神的。为扭转这种局面，就要发挥基础教育质量评价的积极导向作用。人们需要通过科学的评价方法鉴别好的教师、好的教学方法，同时促进、指导教师积极钻研教学，不断提高教学水平，鼓励教师致力于大面积提高教学质量，有效地帮助处境不利的学生完成基础教育任务。

启示之三：从注重学校的达标率转向注重学生的学习进步程度。

欧美发达国家在评价学校教育质量方面，正在形成一种新趋势，这就是以学生的进步程度为指标，同时考虑该指标同学生的学习进步有关的各类因素，而不是简单地以学生的某次考试成绩为衡量尺度。美国教育评价专家布鲁姆指出：“就一所学校而言，教育者必须日益关心所有学生的最充分发展，学校的责任是寻找能使每个学生达到最高学习水平的学习条件……评价旨在系统收集证据以确定学习者实际上是否发生了变化，并确定学生个体变化的数量和程度。”英国的增值评价法表明，衡量一所学校的办学质量应着重审视以学校为单位的学生的进步程度。

目前我国在评价学校教育质量时普遍存在的问题是，比较注重学校达到某一种考试成绩方面的指标，很少考虑评价学校对促进学生学习变化的方向、程度和大小。教育行政管理部门在评价学校工作时，一般的做法是，简单地将学生统考、会考、中考或某次测验的成绩作为比较学校教育质量的指标，评价时很少考虑不同学校学生学习的起点以及学校通过努力使他们获得的进步。结果必然是，招生时录取分数最高的学校即是通常所谓的好学校或重点学校，在评价中一直被视为质量最高的学校，会受到奖励和表扬，而那些只能录取一般学生的学校，就只好一直背负教育质量差的名声。对学校教育工作的这种评价方法，极大地挫伤了非重点学校、学习成绩差的学生和社会背景不佳的家长的信心和热情，不利于全面、优质、均衡教育发展目标的实现。

启示之四：从关注少数尖子的培养到关注多数具有中等水平的才能和更差些的学生的培养。

在中等教育基本普及后，怎样对待少数尖子和多数具有中等水平的才能和更差的学生，是基础教育中一个极富争议而难以解决的问题。人心不同，各如其面。人的能力和禀赋是有差异的。同时，人的兴趣、抱负和愿望也是各有不同的。从一个方面看，基础教育应该讲求更统一些、更综合些，即对所有学生平等以待、一视同仁；另一方面，对学生的学业指导需要有所区别、多些类型，即区别对待、不同对待。发达国家在基础教育改革方面，针对各自国家的实情，采取灵活的办法进行改革，原来教育集权的国家趋于多元化，原来教育分权的国家呈现集中的趋势。不少发达国家在原先高度强调地方分权的背景下，强调教育的适度集中统一，强调基础教育对所有儿童应该是统一的，不要有分化或者分流，不能畸轻畸重。课程开设的相对统一和课程评价标准的相对统一，对于提供管理和评价方面可操作的工具，保证基础教育尤其是义务教育的质量的提高，具有重要价值。

【注释】

[1]吴文侃、杨汉清：《比较教育学》，人民教育出版社1999年版，第334页。

[2]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第1页。

[3]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第1页。

[4]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第4页。

[5]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第8页。

[6]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第8页。

[7]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第19页。

[8]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第22页。

[9]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第23页。

[10]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第24页。

[11]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第25页。

[12]徐辉：《当代国外基础教育改革》，西南师范大学出版社2001年版，第217页。

[13]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第1页。

[14]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第2页。

[15]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第4页。

[16]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第4页。

[17]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第4页。

[18]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第5页。

[19]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第2集，人民教育出版社1987年版，第265页。

[20]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第2集，人民教育出版社1987年版，第265页。

[21]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第2集，人民教育出版社1987年版，第265页。

[22]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第2集，人民教育出版社1987年版，第266页。

[23]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第546页。

[24]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第546—549页。

[25]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第4集，人民教育出版社1992年版，第546页。

[26]厄内斯特·波伊尔：《基础学校：一个学习化的社区大家庭》，王晓平等译，人民教育出版社1998年版，第91页。

[27]厄内斯特·波伊尔：《基础学校：一个学习化的社区大家庭》，王晓平等译，人民教育出版社1998年版，第91页。

[28]厄内斯特·波伊尔：《基础学校：一个学习化的社区大家庭》，王晓平等译，人民教育出版社1998年版，第92页。

[29]厄内斯特·波伊尔：《基础学校：一个学习化的社区大家庭》，王晓平等译，人民教育出版社1998年版，第92页。(www.xing528.com)

[30]厄内斯特·波伊尔：《基础学校：一个学习化的社区大家庭》，王晓平等译，人民教育出版社1998年版，第92页。

[31]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第340页。

[32]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第341页。

[33]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第342页。

[34]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第342页。

[35]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第344页。

[36]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第191页。

[37]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第192页。

[38]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第198页。

[39]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第198页。

[40]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第198页。

[41]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（美国卷·第四分册）》，人民教育出版社2004年版，第230页。

[42]赵中建：《对标准化考试在美国受到冷遇的分析和思考》，《教育研究》1992年第12期，第43页。

[43]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第294页。

[44]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第296页。

[45]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1987年版，第296页。

[46]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1987年版，第300页。

[47]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1987年版，第301页。

[48]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第172页。

[49]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第168页。

[50]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第168页。

[51]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第171页。

[52]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第172页。

[53]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第172页。

[54]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第178页。

[55]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第178页。

[56]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第一册）》，人民教育出版社2004年版，第150页。

[57]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第151页。

[58]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第151页。

[59]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第151页。

[60]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第151页。

[61]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（英国卷·第二册）》，人民教育出版社2004年版，第245页。

[62]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（德国·法国卷）》，人民教育出版社2004年版，第245页。

[63]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（德国·法国卷）》，人民教育出版社2004年版，第265页。

[64]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（德国·法国卷）》，人民教育出版社2004年版，第284页。

[65]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第223页。

[66]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第223页。

[67]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第230页。

[68]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第231页。

[69]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第233页。

[70]教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》第1集，人民教育出版社1986年版，第241页。

[71]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（德国·法国卷）》，人民教育出版社2004年版，第304页。

[72]吕达、周满生：《当代外国教育改革著名文献（德国·法国卷）》，人民教育出版社2004年版，第317页。

[73]雅基·西蒙、热拉尔·勒萨热：《法国国民教育的组织和管理》，安延译，教育科学出版社2007年版，3352页。

[74]中国驻法国大使馆教育处：《法国基础教育的发展趋势》，《基础教育参考》2009年第5期，第34页。