广东邮政民生服务平台研究：构建健全社会网络的紧迫任务

（三）编织健全的社会毛细网络是当前亟为迫切的基础性任务

如何才能破解前面提到的突出难点，落实十届九次全会精神，实现我省民生保障工作的重大突破？除了政策科学，财力保障，还必须打造、编织一个可覆盖全社会的民生服务公共网络，即本课题组提出的社会毛细网络构成的公共服务平台。那么，这个网络平台最有可能在哪里？

由各级政府部门组成的行政系统，是目前我们正在使用的平台。但各级政府主要任务应该是出政策、抓管理，尤其是基层政府，工作千头万绪，难以同时既掌舵又撑船；即使勉力亲为，难免效率低下，漏洞百出。实践已经证明了这一点。

社会组织承接民生和社会服务本是世界通行做法，公平与效率可以兼顾。可惜的是，现在能够承接民生和社会服务的公益性社会组织发育迟缓，不仅数量少，规模小，专业能力不强，而且管理欠规范，尚未被政府、社会和公众普遍接受与认可。

一些服务型企业具有一定的渠道和网络优势，但他们大多重利轻义，不愿意承担过多的社会责任。他们要么撤出乡村地区和欠发达地区，要么排挤低端客户，要么收缩无利或微利业务。民生服务，尤其是基本民生和底线民生，往往无利可图，远远不足以触发他们的逐利本能。(www.xing528.com)

因此，当前我省民生保障最为迫切的任务之一就是要找准具有高度政治意识、责任意识和大局意识，能够忠实地充当党委政府的“二传手”、“接线生”的民生服务主体，编织细密、全覆盖的社会毛细网络，打造便捷、高效的服务民生公共平台，完成民生服务“最后一公里”和“临门一脚”的传递这一相当繁琐但极为关键的具体工作。

【注释】

[1]社会毛细网络概念由本课题组参照生物学中的毛细管概念和法国社会学家杜蒙特的社会毛细血管概念提出。毛细网络本义是指人体内由毛细血管组成的血液循环网络，社会毛细网络是指社会有机体中由细密化的民生服务通道所构成的民生服务网络。