广东邮政民生服务公共平台：党政支持与社会协同取得成功

三、广东构建邮政服务民生公共平台的战略选择

（三）坚强后盾：党政支持与社会协同

广东邮政服务民生公共平台是一项重要的社会民生系统工程。长期以来，在省委省政府一系列惠邮政策的支持下，广东邮政勇于担当服务民生的社会责任，顽强拼博，积极进取，克服困难，将邮政的通政、通民、通商的服务功能提升到了一个较高的水平，但与社会民生服务需求仍存在着一定差距。课题组调查发现，92.4%的人认为广东构建邮政服务民生公共平台需要得到政府更有力的扶持，58.1%的人认为应当出台专门政策扶持平台的发展。因此，建议省委省政府及有关部门进一步加大政策扶持力度，完善相关制度安排；进一步协调各方力量，为平台注入多元动力；进一步加强舆论宣传，为平台发展营造良好外部环境，使平台在服务社会民生、服务地方经济发展中发挥更大的作用。

1．加大政策扶持，完善制度安排

广东需要借鉴全国各地的先进经验，加大政策扶持力度，将邮政服务民生公共平台全面纳入广东经济社会发展大局、积极促成政策法规贯彻落实、完善税费减免与财政补贴机制和落实基础设施建设配套政策，为邮政服务民生公共平台构建创造良好的政策环境。

第一，全面纳入经济社会发展大局。一是将邮政服务民生公共平台纳入广东省经济社会发展的总体布局。邮政作为国家重要的社会公用事业和国家重要的通信基础设施，始终秉承“人民邮政为人民”的服务宗旨，在服务广东经济社会发展、保障公民的基本通信权利、忠实履行普遍服务及特殊服务任务等方面发挥了重要作用。进入“十二五”时期，改善民生成为经济社会发展的重要主题，为邮政服务民生提供了广阔的舞台。《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（下称《纲要》）明确强调，要“发挥邮政现有网络优势，完善普遍服务，大力发展快递物流等服务”。在新的形势下，广东邮政在服务大局和改善民生服务方面承担着光荣而又重要的使命，要积极争取各级党委政府的支持和帮助，将邮政服务民生公共平台纳入经济社会发展的总体布局，确保邮政服务成为促进经济社会和谐发展不可或缺的重要组成部分，并进一步明确邮政业作为基本公共服务提供者的定位，确保邮政从其角色定位一开始就切入民生服务。二是确保邮政参与保障和改善民生重大项目的实施。为进一步保障和改善民生，《纲要》在“强农惠农，建设美好新农村”、“统筹城乡，提升城镇化发展水平”、“联动融合，构建区域协调发展新格局”、“普惠共享，保障和改善民生”等有关章节中，规划了一系列重大项目，这些重大项目给邮政服务民生公共平台独特功能的发挥创造了巨大空间。要大力整合邮政业资源，充分发挥邮政品牌优良、网络完善、安全快捷的独特优势，确保广东邮政参与社会建设、民生保障、基本公共服务以及文化强省建设等重大项目。这些服务民生项目的实施，一方面要求邮政进一步完善基础设施建设、提高服务能力与水平，主动承担保障和改善民生的相关项目。另一方面，建议省委省政府及有关政府部门给予大力支持，提供有利的政策环境与条件，把邮政保障普遍服务所需的基础设施建设网络扩建纳入到全省保障和改善民生的重大项目之中，进行统筹安排。三是适应经济社会发展需求，不断创新邮政业服务民生的手段和方式。日益增长的民生服务需求，要求邮政业不断提高服务民生的能力与水平。我们应当坚持“发展民生邮政，满足社会需要”的理念，在认真做好邮政普遍服务及特殊服务的同时，充分发挥实物流、信息流和资金流“三流合一”优势，打造和完善以函件、报刊、集邮、电子商务为重点的信息传递平台；以速递、包裹、分销为重点的物流配送平台；以储蓄、汇兑、保险为重点的金融服务平台；创新服务方式，丰富服务手段，完善服务能力，以不断满足经济社会发展的用邮需求。

第二，积极促成政策法规贯彻落实。一是进一步细化落实《邮政法》的相关规定。《邮政法》对普遍服务内涵，信件寄递业务专营、基础设施建设、邮政企业日常运营以及如何加强服务质量管理等都作出了规定。应以政府规范性文件的形式使这些规定进一步细化、具体化并付诸实施。建议以省政府为主导、协调相关政府部门，研究出台《关于扶持打造邮政服务民生公共平台有关问题的意见》，为邮政服务民生公共平台的构建和发展保驾护航。二是进一步贯彻落实广东省出台的有关支持邮政发展的各项政策。广东省先后出台了一系列支持邮政企业发展的相关政策，有力地促进了广东邮政事业的发展。如2008年12月，广东省建设厅、广东省民政厅、广东省邮政管理局联合发布了《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》（粤建科[2008]106号）；2009年1月，广东省人民政府发布《广东省邮政业管理办法》（粤府令131号）；2009年6月，广东省邮政管理局、广东省交通厅、广东省公安厅交通管理局、广东省工商行政管理局联合发布《关于保障邮政业运输车辆便捷通行的通知》（粤邮管联[2009]2号）；2009年8月，广东省人民政府办公厅发布《转发省邮政管理局等部门关于推动我省农村邮政物流发展意见的通知》（粤府办[2009]55号）；2010年2月，广东省经济和信息化委员会、省邮政管理局联合发布了《关于共同推进农村流通网络建设的通知》（粤经信市场[2010]202号）；2010年9月，广东省人民政府出台了《广东省邮政普遍服务监督保障办法》（粤府令第148号）。这些政策法规的出台，为广东邮政服务民生公共平台的建立奠定了一定的基础。在新的形势下，政府有关部门应当进一步贯彻落实支持邮政发展的政策法规，为邮政服务民生公共平台的顺利构建，提供更为良好的政策法规环境。三是从政策层面明确邮政服务民生主渠道的身份资格。广东邮政长期以来担负着服务民生的重要责任，积极探索打造服务民生的主渠道，为广东经济社会发展作出了应有的贡献。但由于有关政策尚未对其服务民生主渠道的身份资格进行明确定位，很大程度上制约了邮政服务民生的积极性、创造性，也在给邮政服务民生的顺利推进造成一定困难。应当从政策层面对邮政服务民生主渠道的身份资格给予认可，确保邮政从公共服务的源头到终端，全方位切入民生服务，为社会提供更为完善的民生服务。如明确将邮政企业纳入社会保险经办机构的范围，使邮政企业成为基础金融公共服务的承担者等。

第三，完善税费减免与财政补贴机制。一是减免邮政用于普遍服务运邮车辆的有关税费。广东邮政每年缴纳的邮政运输车辆过桥过路费用高达4000万元以上，负担沉重，给邮政企业履行普遍服务增加了成本压力。2010年11月1日起施行的《广东省邮政普遍服务保障监督办法》规定：“各级人民政府应当对承担邮政普遍服务义务的邮政企业给予必要的扶持和政策优惠，保障邮政设施适应邮政普遍服务的需要”，“带有邮政专用标志且用于提供邮政普遍服务的运邮车辆，经省邮政管理部门认可和运输管理部门批准，免予办理道路运输营运证”等。各级政府部门应当加大对邮政车辆提供交通保障的政策支持力度，如减免养路费、高速公路通行费，允许邮政车辆不受某些路段的限行时间限制，允许邮政车辆通行所有路线，允许邮政车辆在邮件运输时在一些限停区域内进行必要的短暂停留等。二是免征邮政企业用于构建民生服务公共平台的相关税费。《广东省邮政普遍服务保障监督办法》规定，“邮政企业依法办理邮政营业场所工商登记、变更、注销、年检等手续，工商行政管理部门应当自本办法施行之日起5年内免收登记类和证照类等行政性收费。”目前，邮政普遍服务及特殊服务业务，即函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行取得的收入免征营业税。在此基础上，政府应协调会商有关部门减免广东邮政用于开展服务民生公共平台相关设施的房产税、土地使用税、营业税等。土地闲置费的收取也不应等同于普通商业机构，而应在时限放宽、闲置费标准降低等方面给予优惠。所有减免税费应全部用于改善邮政服务民生公共平台的基础设施建设，提升邮政普遍服务水平，满足社会公众的民生服务需求。三是建立邮政普遍服务亏损的补贴机制。目前，除了普通信件的投递，普遍服务还承担党报党刊的投递任务，投递频次的增加大大增加了邮政业成本。在不少乡镇及农村边远地区，邮政没有自己的房产，经营网点所支付的购置或租赁成本费用居高不下，加大了普遍服务实施的困难。政府应当建立邮政普遍服务亏损的补贴机制，加快建立邮政普遍服务基金。《邮政法》提出设立邮政普遍服务基金，对邮政企业提供邮政普遍服务及特殊服务给予补贴，但至今仍未建立起来。作为经济大省的广东可以考虑率先建立邮政普遍服务基金。基金的投入保障主要包括两方面：一是政府的稳定投入。政府在每年的财政预算中保证一定数额的投入，确保基金的稳定运行。另一方面是非邮政企业的转移投入。政府可以通过立法，把不承担普遍服务义务的快递企业的一部分业务收入，转移投入基金，用于补偿普遍服务承担者因提供普遍服务而带来的亏损，保障邮政普遍服务的正常运行。

第四，落实基础设施建设配套政策。一是加强邮政基础设施建设的统筹规划。邮政基础设施（包括服务民生网点、信报箱、信筒、邮件处理场地、邮政报刊亭等）建设是邮政履行基本公共服务职责的重要构件，应当将其纳入各级政府规划，以更好地提供民生服务。一方面，各级政府要将邮政设施的布局和建设纳入城乡建设规划，对提供邮政民生服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。另一方面，邮政部门要主动建立同各级政府及城乡规划部门、建设部门的有效沟通机制，及时了解城乡建设规划编制工作，做好相应的区域调查，配合地方政府及城乡规划部门、建设部门，提出明确可行的邮政普遍服务终端设置方案，切实推进邮政基础设施城乡建设规划的实施。二是进一步完善城乡邮政基础设施建设。虽然在政策配套与财政资金投入的帮助下，广东省的邮政基础设施得到了一定程度的改善，但由于政府投入的不足和普遍服务长期以来的运行成本压力造成积累不足等原因，基础设施建设仍远远不能满足服务民生发展的需求。在邮政网点建设方面，城市邮政网点的建设跟不上城市化水平的提高，网点服务的压力较大；在新城区建设和商业区转移过程中，邮政业新建、迁移网点征地困难，手续复杂，场地成本高。尤其是个别乡镇还缺少基本的邮政设施，至2010年我省还有47个乡镇没有邮政网点，主要分布在东西两翼及北部山区。村邮站的建设也面临较大困难。部分农村邮政网点设施陈旧，近几年需要翻建或大修的网点占全部农村网点的20%左右。在信报箱覆盖率方面，广东城市建筑（含住宅小区）信报箱覆盖率仅有40%，低于60%以上的全国平均水平，且区域分布不平衡。对于珠江三角洲城镇而言，一方面城市旧城区的信报箱因使用多年，大部分已十分陈旧，破损情况也比较多；另一方面已建成的城镇居民住宅楼、办公楼及其它公共建筑物，相当一部分还没有设置信报箱（群）或收发室。在东西两翼及北部山区，信报箱建设不到位的情况更为突出，造成居民信件、报刊等邮件收取困难。应当加大完善邮政基础设施的支持力度，增加财政投入，确保城区邮政网点跟上城市发展的步伐，确保乡镇邮政网点覆盖率三年内达到100%，确保城区信报箱覆盖率五年内提高到60%以上。特别是要设立专项资金，加快村邮站建设，加快实现“一村一邮站”，确保邮政服务民生公共平台在广大农村地区发挥应有的作用。同时，放宽限制政策，如适当放宽邮政金融网点牌照的审批，加快城区邮政金融网点和镇一级特别是中心镇邮政金融网点建设，满足相关民生服务及社会用邮的需求。三是加强对落实邮政普遍服务配套设施标准的检查。《广东省邮政普遍服务保障监督办法》规定：“县级以上人民政府及其有关部门应当将农村通邮服务纳入农村公共服务体系建设，提高农村邮政设施建设投入，加快发展农村邮政服务，逐步提高城乡邮政公共服务均等化水平”，并要求“根据不同服务地区的主要人口聚集区平均服务半径或者服务人口的不同要求，设置提供邮政普遍服务的营业场所。乡、镇人民政府所在地应当至少设置1个提供邮政普遍服务的邮政营业场所。较大的车站、机场、港口、旅游区、高等院校和宾馆等人员流动量大的地方，应当设置提供邮政普遍服务的营业场所。”邮政管理部门应当会同规划、建设、房管等部门，加强对落实邮政普遍服务配套设施标准的检查，确保邮政服务网点、信报箱等基础设施，以满足邮政服务民生的需求。

2．协调各方力量，注入多元动力

建立邮政服务民生公共平台发展的组织协调机制，社会协同机制和公众参与机制，加强有关部门的协调合作，加深社会各界的沟通合作，鼓励社会公众的广泛参与，为广东构建邮政服务民生公共平台注入多元动力。(www.xing528.com)

第一，建立平台发展的组织协调机制。广东构建邮政服务民生公共平台是一项涉及众多部门的系统的服务民生工程，需要各相关部门的积极配合与共同参与。建议广东省委省政府分管领导牵头，协调交通、财政、工商、税务、教育、公安、民政、文化、旅游局、人力资源与社会保障等部门，建立广东邮政服务民生公共平台发展的组织协调机制，共同推进，更好地保障和改善民生目标的实现。这一组织协调机制的主要任务包括两方面：一是切实保障广东邮政切入广东公共服务产品的设计、供给体系，拓宽邮政参与保障和改善民生系统工程的渠道。以便邮政充分发挥自身优势，实现社会民生需求与自身服务优势的有机结合，设计出具有广东邮政特色的满足社会民生需求的服务产品。二是充分实现政府相关部门和邮政事业的资源整合，发挥邮政服务民生公共平台的最大优势。这就要强化邮政和政府有关部门的联系，建立战略合作伙伴关系。目前广东邮政已同许多政府部门建立了良好的合作关系，应当进一步巩固和发展，根据民生需求的发展，拓展更为丰富的民生服务业务类型。如加强同税务部门的合作，充分借助邮政网点众多、服务网络四通八达的优势，让客户不需到税务局排长队，只需到就近邮局就可办理代开临时经营发票业务及相应税款征收业务；加强同交通部门的合作，既可开设车票代售业务，又可利用客运班车运送邮件节省运输成本；加强同交警部门的合作，利用遍布全省的邮政网点，为群众提供免费查询、咨询服务，宣传交通管理法律法规，为驾驶员提供代办交通违法罚款、补换证等基本服务。在广大农村偏远山区甚至可以根据邮递员逐户上门的特点，依托邮政服务民生公共平台，开设代办摩托车入户、年检等业务；加强同人力资源与社会保障部门的合作，拓展代收代发服务，共同发行社会保障卡（特别是着眼于农村社会保障的未来发展）；加强同省中小企业局的合作，进一步完善邮政中小企业服务平台等建设。通过加强同政府有关业务部门的沟通合作，全面拓展战略合作伙伴关系，并利用自己的网络资源和品牌信誉优势，将邮政服务民生公共平台的服务产品规模不断做大做强。

第二，建立平台发展的社会协同机制。邮政服务民生公共平台作为推动社会建设、民生服务的重要载体，必须坚持在党委领导，政府负责的前提下，动员人大、政协等政治机构和工会、共青团、妇联等群团组织以及民间各种类型的其他社会组织积极参与，发挥他们的重要作用，形成促进邮政服务民生公共平台发展的强大合力。各级人大、政协等政治机构要进一步加大对邮政服务民生的关注力度，为邮政构建服务民生公共平台建言献策，提案呼吁，争取更为宽松的发展环境。一是对于邮政履行普遍服务职责以及提供其他民生服务过程中存在的困难，加大提案力度，帮助寻求解决困难的方法和路径，保障全体公民公平、公正地享受基本公共服务的权益。二是根据社会民生需求的发展，建议党委政府对邮政服务民生公共平台给予更多的政策支持，以便创新更多惠民、利民、便民的民生服务产品。工会、共青团、妇联等群团组织要结合各自的工作群体，积极投入到共建邮政服务民生公共平台工作中来。群团组织拥有完善的组织网络与广泛的群众基础，同群众的联系最为密切，在为特殊群体提供社会救助、社会福利和优抚保障服务，为普通社会公众提供便民利民服务等方面作出了积极贡献。群团组织应当在各级党委政府的领导下，充分发挥自身优势，拓展工作领域，实现组织功能和邮政服务民生的结合，积极协助邮政服务民生公共平台的构建，推动广东邮政基本公共服务均等化的发展进程。各种社会组织是广东构建邮政服务民生公共平台的重要协作力量。广东的社会组织较为发达，如今规模已达到2.8万个。这些社会组织活跃在广东社会发展的各个领域，在有关政策的支持下，通过政府购买服务承担了大量的社会公共服务工作。广东邮政服务民生公共平台的终端建设在人员、资金等方面还存在一些困难，邮政监管部门可以在加强监管的前提下，通过政府购买服务的方式，把一些邮政服务民生项目如社区和村的邮件投递、报刊订阅、邮件收寄等服务承包给社会组织，充分发挥这些社会组织在促进公共服务均等化等方面的积极作用。

第三，建立平台发展的公众参与机制。广东邮政服务民生公共平台属于公益事业的范畴，应当完善各种政策法规，健全各种激励机制，广泛动员社会力量参与平台的构建和发展，形成邮政服务民生公共平台共建共享的良好社会氛围。一是健全平台资源的多元投入机制。广东邮政服务民生公共平台的发展需要有足够的资源投入为保障。除财政和邮政的投入以外，还需要调动社会资源的广泛参与。首先，进一步提升企业家参与社会公益事业的社会责任感，通过制定税收减免等有关优惠政策，准许、引导、鼓励企业家参与邮政服务民生公共平台建设。其次，在坚持邮政服务民生公共平台的惠民性、利民性和便民性的前提下，积极公关，吸引有意愿、有能力的企业、个体户加入邮政服务民生公共平台建设，扩大平台的参与面，提高民生服务的质量。再次，整合连锁便利店、超市、药店、彩票站、报刊亭等各类社区服务资源，并以这些实体为依托，将各种惠民、利民、便民的邮政民生服务延伸到社区、企业、农村、学校等各个角落，扩大民生服务的覆盖面。二是创新平台服务的队伍组成机制。《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求“坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业的良性互动机制”，并“健全就业援助制度，积极开发公益性岗位。实施岗位补贴、社会保险补贴等措施，加大对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度”。应当将邮政服务民生公共平台和省委省政府促进就业的相关政策结合起来，将平台建设纳入促进就业的工作格局当中。具体来说，就是将城乡富余劳动力、下岗再就业人员、农民工等纳入到邮政服务民生公共平台的网络终端建设当中，组建平台的服务队伍。这既为平台发展提供了劳动力资源，又开发了大量公益性岗位，有助于推进党委政府扩大就业的民生目标。建议由广东省委省政府分管领导牵头，由省邮政局和省人力资源和社会保障厅联合规划出台《关于邮政服务民生公共平台开设公益性岗位的实施方案》，指导、规范和监督平台公益性岗位的开发、管理工作。三是完善平台服务的评估监管机制。目前广东邮政已开辟了多种质量投诉的途径，但投诉渠道仍不够畅通，社会公众由于种种原因投诉无门的情况仍在一定程度上存在。有关部门应当进一步完善服务投诉渠道，如开设邮政服务质量投诉专线电话、设置公共邮箱等，有效收集社会公众的意见和建议。此外，还应当建立起完善的投诉反馈机制，做到“有投诉，有反馈”，使“邮政民生服务公共平台”运行更加健康有效。建议由政府主管部门与广东邮政共同制定邮政服务民生公共平台质量评价指标体系，并定期开展邮政服务民生的用户满意度调查，全面客观获取全省各地平台的质量评价指标基础数据，及时了解用户对平台的意见和建议，为党委政府监督邮政服务民生公共平台提供决策依据。

3．加强舆论宣传，营造良好环境

邮政服务民生公共平台的构建，离不开社会舆论的有效支持。我们的调查显示，目前公众对邮政的认知还存在模糊的地方，不少人认为邮政是国有企业、公共服务单位、政府机构、事业单位等，还有接近十分之一的人不知道邮政属于何类性质的机构。建议广东省委省政府要求相关部门支持广东邮政加强对邮政服务民生公共平台角色定位的宣传，加强邮政事业先进典型的宣传，并将《邮政法》宣传纳入普法宣传的工作大局，加深社会各界对邮政事业发展的正确认识，在全社会营造一种有利于邮政服务民生公共平台构建与发展的良好舆论环境。

第一，加强邮政服务民生公共平台的宣传。一是对邮政服务民生公共平台角色定位的宣传。广东邮政服务民生公共平台是惠民性政务服务的桥梁纽带，是利民性公共服务的绿色通道，是便民性社会服务的综合门户。应当综合运用各种手段，彰显平台的社会责任感，树立平台“民生邮政，专注民生”的良好社会形象。特别是通过对平台口号、标志的广泛宣传，打造广东邮政服务民生公共平台的良好社会形象与优质服务品牌。二是对邮政服务民生公共平台服务产品的宣传。服务产品是广东邮政服务民生公共平台赖以存在和发展的重要基础。平台的健康发展，不仅要求服务产品要满足民生的需求，还要求服务产品要为社会所广泛认知。通过社会公众的认知，带动民生服务的消费，实现服务平台的发展。建议省委省政府有关工作部门把构建广东邮政服务民生公共平台当成是政府主导的保障和改善民生的重大民心工程，积极协调，充分利用广播电视、报刊杂志、网络等各类传媒，采取分层次、全方位、立体化的宣传方式，在政府部门、企事业单位和社会公众中大力宣传邮政服务民生公共平台的服务产品。三是采取集中宣传和持续宣传相结合的方式。在短期内集中开展铺天盖地的品牌宣传，可以在短期内迅速增强社会大众对邮政企业品牌形象的认识。特别是在邮政服务民生公共平台构建初期，有必要采取这种集中宣传的方式，在社会大众中广泛传播平台的业务范围和相对优势。但同时也需要长期跟进宣传工作，注重品牌形象的持续塑造。如经常有重要稿件、广告出现在各种媒体上，可以让人们时刻关注邮政服务民生的行为。这样，社会公众对邮政企业形象品牌的认知度、忠诚度自然会得到增强。

第二，加强邮政服务民生先进事迹的宣传。一是发掘树立邮政服务民生的先进典型。各级党委政府的有关部门要以广东构建邮政服务民生公共平台为突破口，大力发掘邮政服务民生过程中涌现出来的先进人物，特别是树立扎根粤东、粤西、粤北等偏远贫困山区长期从事一线邮政工作的先进典型。依靠各级党委宣传部门的组织协调，在各主流媒体集中报道先进典型的同时，在社会各行各业大力开展向先进典型学习的活动。建议广东省委宣传部联合邮政企业、电视台等单位，制作一批反映邮政服务民生的纪实片、影视剧或其他影视材料，充分展示邮政工作者特别是一线工作人员履行普遍服务责任的艰辛。通过舆论宣传的扩散效应和具体生动的事例，使广东邮政服务民生公共平台深入民心，增强广东邮政服务民生的品牌价值。二是广泛宣传邮政服务民生的具体行动。长期以来，邮政在服务广东经济社会发展和社会民生等方面做出了巨大的努力，取得了良好的效果。党委政府应通过各种主流媒体，集中宣传广东邮政服务民生的发展历程及取得的成就，特别是宣传广东邮政在服务“三农”、代收代付、促进就业、党报党刊投递等民生服务方面所作的贡献，在全社会牢固树立邮政服务民生的公众形象。

第三，将《邮政法》宣传纳入普法工作大局。2009年10月1日，修订后的《中华人民共和国邮政法》正式施行。经过一年多的大力宣传，新《邮政法》已在一定程度上为社会各界所了解，但远未家喻户晓。中国当前正处于“六五”普法规划的第一年，广东已把普法工作纳入经济社会发展的总体规划。各级党委政府应以实施“六五”普法规划为契机，将新《邮政法》的宣传纳入普法工作大局，加深社会各界的认知和了解。一是加强在各级党委政府部门和公用事业单位的宣传。一方面，新《邮政法》的一些具体规定，如基础设施建设的责任、邮政补贴资金的监督、邮件处理中心的标准、投递车辆的进城通行等，涉及许多政府部门，亟需在各级党委政府中大力宣传，形成齐抓共管的良好局面。另一方面，目前广东许多地区的电力、自来水、煤气、电信等公共事业服务的账单都是由自办快递公司或社会快递公司投递，必须加强对公用事业单位的宣传，切实保障《邮政法》规定的信件寄递邮政专营权的落实。二是抓好在社会快递行业中的宣传。新《邮政法》对业务分类、承担主体及运行方式都进行了明确的界定，对社会快递企业的权利、责任和义务也有专门的规定。要加强新《邮政法》在社会快递行业中的宣传，特别是提高他们对邮政普遍服务信件专营权的认识，引导他们自觉守法、用法，形成邮政行业良性发展的局面。三是加强在社会公众中的宣传。应充分利用各种媒体、社区信息栏等载体，广泛宣传，提高社会公众对新《邮政法》的了解和认知。邮件的划分、普遍服务的业务范围、邮政营业场所的服务设施建设、邮政企业的营业时间、邮箱的开取次数、邮件的全程时限、邮件的损失赔偿、信件专营权等与社会公众切身利益密切相关的问题，都应该为社会公众所熟知。通过大力宣传，使新《邮政法》深入民心，为广东构建邮政服务民生公共平台创造良好的社会氛围。

图12：构建邮政服务民生公共平台的战略思路要点