大关中与陕甘宁发展研究：第五届大关中发展论坛纪要

第五届大关中发展论坛纪要

赵乐际同志在第五届大关中发展论坛上的批示

2011年6月27日，省委书记赵乐际批示：“请岳亮、新民同志阅”。

由省决策咨询委员会、省政府研究室、省社会科学院、省社科联、省城市经济文化研究会联合主办的第五届大关中发展论坛于5月27日—28在西安举行。省政协副主席李冬玉、省人大常委会原副主任刘维隆出席了论坛，大关中发展论坛组委会主任、陕西省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席田源出席论坛并致辞，陕西省城市经济文化研究会会长、省社科院学术委员会副主任张宝通，西安市委常委、常务副市长岳华峰，延安市委常委、常务副市长薛占海，甘肃省庆阳市副市长辛刚国，中国工程院院士、长安大学教授李佩成，陕西省发改委副主任张振红，宝鸡市委常委、常务副市长乔军，铜川市委常委、常务副市长杨忠武，渭南市副市长刘新兴，咸阳市副市级咨询员王惠林，商洛市副市长李生荣，甘肃省天水市发展和改革委员会主任宋建平，延长石油集团总经理助理李大鹏，省有关专家学者张仲良、马耀峰等在大会发言。来自陕西省十市一区，甘肃省天水市、平凉市、庆阳市，宁夏回族自治区固原市、吴忠市等政府和有关部门的领导，西安交通大学、西北大学等高校和科研机构的专家学者以及知名企业代表共150余人出席了论坛。

为了召开好本届论坛，论坛组委会主任田源同志率调研组赴甘肃、宁夏及我省咸阳和延安相关地市就《陕甘宁革命老区发展规划》编制情况进行调研并向省委、省政府提交建议，得到省委、省政府主要领导肯定批示。

本次论坛以“关中—天水经济区与陕甘宁经济区互动发展”为主题。论坛上，代表们紧紧围绕论坛主题，就关中—天水经济区与陕甘宁经济区各相关城市在资源禀赋、区域战略合作、产业互补发展等问题进行了交流与探讨。论坛发言积极踊跃，各抒己见，以科学求实的态度，为进一步深化实施《关中—天水经济区发展规划》，促进《陕甘宁革命老区发展规划》编制出台，集思广益，建言献策，提出了许多建设性的意见和建议。

与会同志认为，陕甘宁经济区的能源资源与关中—天水经济区的科教、高新技术、装备制造业资源互为补充，互动发展，将共同成为支撑西部大开发的战略高地。促进《陕甘宁革命老区发展规划》的编制出台，对陕西、甘肃、宁夏互动合作必将是一次重大的历史机遇。推进陕甘宁经济区发展战略的编制和实施，对于深化西部大开发，缩小地区发展差距，构建国家能源、生态安全屏障，实现西部地区的繁荣、可持续发展以及改善民生、增进民族团结和社会稳定，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。大家围绕论坛主题也提出了一些可供参考的意见，现整理如下：

一、抓住国家编制《陕甘宁革命老区振兴规划》机遇，发挥西安中心城市的引领作用，建设大西安，带动大关中，振兴陕甘宁。

西安作为关中—天水经济区的核心城市，也是陕甘宁经济区的中心城市。在深入实施《关中—天水经济区发展规划》的同时，要抓住国家编制《陕甘宁革命老区振兴规划》机遇，发挥西安中心城市的引领作用，加快西安国际化大都市步伐，发挥西安在交通、高新技术、装备制造、人才等优势，在服务和支持陕甘宁经济区建设和发展中发挥示范和引领作用。把西安作为陕甘宁经济区的人才培育基地，技术研发基地，设备供应基地，物流转化基地，通向全国和世界的窗口。陕甘宁经济区为关中—天水经济区提供能源、原材料和土地。陕北不仅有丰富的煤、油、气、盐等能源矿产资源，而且有更为丰富的黄土资源，我省应当在陕北实施大规模造地战略。通过扩大基本农田面积，一方面与杨凌示范区合作，发展旱作现代农业；一方面全省统筹，为西安和关中的发展提供置换建设用地，解决工业化、城镇化最大的瓶颈制约，支持西安为中心的关中城市群和先进制造业基地建设。

二、把榆林打造成陕甘宁经济区的新龙头，带动陕北持续快速发展。

新一轮西部大开发国家要振兴陕甘宁革命老区，把陕甘宁建成西部大开发新的增长区，陕北是能源产业和资源深加工产业的承载地，榆林作为陕甘宁经济区的新龙头，可带动陕北成为持续跨越发展的国家级能源化工基地。榆林的资源禀赋、发展基础、经济实力、人口数量、城市规模和区位条件在陕甘宁经济区中是最强的，最有条件成为新龙头，引领陕甘宁，融入环渤海。

首先要加大能源资源开发加工的力度，进一步增强榆林的经济实力。在煤炭资源开发上思想一定要解放，加大煤炭能源开发和转化的力度，把潜在的煤炭资源变成现实的经济效益，以支持非煤产业的发展，支持新能源的研发，支持生态环境建设，支持社会事业发展，支持城镇化建设，为可持续发展培育新的接替产业和发展环境。其次要大力发展都市产业，加快建设榆林中心城市。作为龙头城市不仅要经济实力强，还要发展都市产业，增强服务功能，由单一的能源城市向区域中心城市发展。一要发展能化装备制造业，为能源化工基地提供配套装备和维修服务。二要利用当地资源发展轻工业，为经济区提供生活消费品。三要发展物流商贸业，为经济区提供物流和商贸服务。四要发展职业教育，为经济区提供技能型、适用型人才。要加快榆林中心城市建设，实现横山撤县设区，构建“一市两区”主城区格局；推进神木、靖边、绥德撤县设市，构建“一主三副”中心城市格局。要拉大城市骨架，将荒漠变城区。通过建开发区和城市小区，做到人进沙退。通过工业化、城市化，把榆林建成陕甘宁蒙晋毗邻区的中心城市，使其具备龙头城市的服务功能和城市规模。

要健全以榆林为中心的交通网络，建设榆林至陕甘宁经济区各城市的高速公路和铁路。目前榆林至延安、铜川，榆林至吴忠、中卫、固原已有高速公路，但铁路还不健全，到庆阳、平凉还没有高速公路和铁路。为此，必须修建包头经榆林、延安、铜川至西安的高速铁路，榆林经绥德、宜川、华阴至商洛的高速公路，榆林经绥德、子长至延安的高速公路，榆林经靖边、吴起、庆阳、平凉至宝鸡的高速公路和铁路，把陕甘宁各城市与榆林连接起来，使榆林龙头城市能够带动陕甘宁经济区的发展。

陕甘宁经济区能源资源富集各市要以共同建设国家级大型能源化工基地为目标，积极建立在资源共享、利益协调、市场开放、要素流动的动力机制；加强区域内发展规划的对接与沟通，整合资源，深化产业分工，培育产业集群，形成若干个优势互补、协作配套的产业优势区，推进发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、市场建设一体化和环境保护一体化；争取煤炭可持续发展资金和石油、天然气税费政策向本区域倾斜，实现资源开发与地方经济发展双赢。(www.xing528.com)

三、构建双极结构，建设西部强省，促进关中—天水经济区与陕甘宁经济区互动发展。在计划经济时期，各省都是省会城市一城独大，都是单极结构。改革开放后，沿海各省得益于开放政策，都形成了双极结构。辽宁除过沈阳有大连，河北除过石家庄有唐山，山东除过济南有青岛，江苏除过南京有苏州，浙江除过杭州有宁波，福建除过福州有厦门，广东除过广州有深圳，因而都实现了跨越，都成了强省。陕西也可以形成双极结构，实现区域互动，成为西部强省。

构建双极结构。“十一五”陕西提出关中重点建设先进制造业基地，率先发展，但“十一五”五年关中在发展速度上从来没有率先。究其原因，是因为关中的产业结构和珠三角、长三角、环渤海是同构的，都是先进制造业，二者处于竞争状态。沿海起步早，沿海基础好，沿海开放条件优，沿海国家支持力度大，关中率先发展受到沿海挑战。同时提出陕北重点建设能源化工基地跨越发展，“十一五”陕北确实实现了跨越。陕北发速度超过了关中，榆林工业增加值超过了西安，延安工业增加值超过了宝鸡，能源化工增加值占到全省工业增加值的一半，榆林的经济总量已超过西安的一半。因为陕北的产业结构与沿海是互补的，不竞争，沿海发展越快，对陕北的煤、油、气、电需求越大，因而实现了跨越发展。新一轮西部大开发，要加快建设关中—天水经济区，振兴陕甘宁，就需要以关中和陕北两个增长板块为主体，西安和榆林两个增长极带动，先进制造业和能源化工两大基地作支撑，互动发展，陕西就能实现西部强省的目标。

四、加大交通基础设施的对接，连接陕甘宁，融入环渤海。

关中—天水经济区和陕甘宁经济区在推动产业融合、经济发展的过程中，进一步完善地方路网规划和地方路网与国家路网的对接是基础。要力争在较短时间内实现区域内城市之间高速公路和铁路的贯通。同时，要加强接壤区县乡道路的对接，实现区域间城乡往来的便利，深化民间交往，促进区域互动。

要加快建设西安及关中到陕甘宁的铁路和高速公路。一要修重庆经西安、榆林至包头的高铁、西安经庆阳至银川的高铁、西安至平凉的铁路、宝鸡至中卫的铁路复线、宝鸡经平凉、庆阳至榆林的铁路；二要修渭南华阴经宜川绥德至榆林的高速、咸阳经旬邑庆阳至银川的高速、宝鸡经庆阳至靖边榆林的高速、宝鸡经平凉至固原中卫的高速。

另外，还要打通与环渤海的交通联系。环渤海地区包括京津冀、山东半岛和辽东半岛，是继珠三角、长三角之后未来最大的增长极。陕甘宁经济区是国家的能源基地和资源深加工基地，其市场主要在环渤海等东部地区，其产品主要为大运量的煤炭及原材料，但目前陕甘宁经济区向东仅有青银高速、青兰高速、太中铁路和神华运煤专线，远不能满足新一轮西部大开发对交通基础设施的需要。为使陕甘宁融入环渤海经济圈，建议修建银川经榆林、朔州至北京的高铁和高速公路，榆林至太原的铁路和高速公路，神木经忻州至黄骅的铁路和高速公路，兰州经固原、庆阳、延安至青岛的铁路，兰州经平凉、彬长、铜川至日照的铁路，使陕甘宁经济区直通沿海，走向开放。

五、以环境保护和生态建设为重点，增强经济区可持续发展能力。

陕甘宁经济区生态环境脆弱、水资源相对短缺，加快资源开发带动经济发展与保护生态环境同等重要。我省渭河综合整治工程、泾河东庄水库工程，它的生态环境建设离不开上游甘肃省的支持和配合，在上游地区植树造林，修建一些小型的拦蓄工程，减少泥沙和排污。这就需要建立省级层面的协商联动机制，共同把渭河治理好，惠及上下游广大人民群众。

陕甘宁经济区各相关城市应以建设能源开发与生态保护协调推进的经济区为方向，切实加强区域内环境保护和建设的合作，研究出台互相衔接的政策措施，共同编制生态环境保护规划，制定加强环境保护与生态建设联盟的行动纲领，把能源经济的发展建立在良好的生态基础之上，实现生态能源经济的可持续发展。研究制定统一的水源、土地、植被等生态环境保护和建设规划，促使各地因地制宜，共同治理，以科学的治理、保护机制，推动区域经济社会科学发展、可持续发展。尤其要处理好能源开发与水资源利用、生态环境保护的关系，在充分研究水资源供应能力和环境承载能力的基础上，明确区域内各种能源资源的开发规模和强度，开展水环境和大气环境综合治理联合行动，严格控制污染物排放总量，加强对重点水源区、大规模调水区、江河控制节点及生态功能区的保护。加快建立区域内风景名胜区资源共享机制，研究风景名胜资源的保护、规划建设和开发利用等问题，探索风景名胜区建设管理的对接、合作和交流的新途径。共同争取国家在经济区内建立生态补偿机制，加大三北防护林、天然林保护、黄河水土保持治理等重大工程实施力度。通过共同努力，把关中—天水经济区和陕甘宁经济区建成保障国家能源安全的基地、节约和保护资源的基地、人民生活富裕的基地、生态环境友好的基地。

六、以加强多边合作为突破口，建立统一开放的市场体系

建立统一规范的产权交易市场，构建各类生产要素自由流动的市场平台，以产权的合理流动促进生产要素的快速流动。应构筑统一的物流平台，建设区域性科技成果交易市场，促进信息资源共享。建立区域性行业协会和企业联合会，加强品牌保护和推介，开辟绿色通道，减少经济活动摩擦，降低交易成本。积极支持国内外营销网络建设，不断推动企业电子商务应用和信息化建设，加快区域物资商品流通、资金流通、科技文化交流，提高社会信息化应用水平。

要加强与环渤海的区域合作。环渤海经济圈经济实力雄厚，发展前景远大，是陕甘宁经济区的重要市场和信息、项目、资金、技术、人才来源。因此，要建立陕甘宁经济区与环渤海、京津冀、首都经济圈及华北地区的协作关系，发展多层次、多形式的区域合作。要争取构建泛渤海经济区，加强陕甘宁与环渤海之间的有机联系，定期召开相关省市间的区域合作会议，开展泛渤海经济区多方式的合作和产业对接。除做好西煤东运、西电东送、西气东输外，要面向环渤海地区下游产业的市场需求，发展能源资源深加工产业。同时抓住东部沿海产业转移机遇，积极吸引环渤海的项目、资金、技术、人才到陕甘宁落户发展，承接环渤海相关产业向陕甘宁经济区的转移。

代表认为，大关中发展论坛已经成为陕、甘两省及西部相关兄弟城市的专家、学者研究关中—天水经济区及西部发展问题的重要平台。在陕西省委、省政府领导的关心支持下，在陕西、甘肃各相关兄弟城市的共同努力下，现已成功举办了五届。为研究推动“关中—天水经济区”及周边区域的协作发展，集思广益，建言献策，站在更高层次、更大范围内研究西部发展问题，做出了积极贡献，应继续支持办好大关中发展论坛。通过大关中发展论坛建立“政府推动、企业参与、市场配置、长期合作、滚动发展”的机制，以产业合作为基础，以企业为主体，政府在体制、政策、环境上提供保障，促进区域内国有、民营、外资企业之间的科技交流和经贸合作，构筑起有效的合作机制和工作机制。