创新财政科技投入机制，提升统筹科技资源效益

统筹科技资源应创新财政科技投入机制

刘　强　张小曼

“统筹科技资源改革示范基地”的建设对关中—天水天经济区的发展既有基础性作用，又有标杆性示范效应。统筹科技资源改革的内容很多，而最根本的应是科技体制与机制的改革。

一、现行的“高度计划的政府项目主导型”财政科技支持运行机制存在弊端

目前我国各级政府财政科技支持运行机制可概括为“高度计划的政府项目主导型”(见图1)。

图1　现行财政科技支持运行机制

这一运行机制的优点是能够比较迅速地贯彻政府的思想和意图，能够集中人力、物力、财力对国家亟需解决的问题攻关突破。然而，若在整个基础研究、应用研究和实验发展领域都运用这一“高度计划的政府项目主导型”机制与管理模式，其存在的问题也很明显：一是这种确定题目或方向的项目申报与管理机制，严重制约了科学家的创造性思维，特别是基础科学的研究；二是科研投入主体单一，这一现象越到基层表现越突出(如县、乡政府)；三是研究主体仅对项目的设计者、管理者和验收者——政府负责；四是研究主体与成果的需求主体呈非直接联系，因此科研成果促进经济发展的作用很有限(见图2)；五是政府投资科技的引导性作用不明显；六是容易产生学术垄断和滋生腐败。

图2　研究主体与成果需求主体呈非直接联系

二、建立“政府宏观引导管理行业研发中心具体负责”的新型财政科技支持运行机制

建立以政府投入为引导，企业、金融机构投入为主体，社会各界广泛参与的新型投融资体制，其目的是激励企业增加科技投入，提高资金使用效益，提高研究质量，提高企业自主创新能力，促使产学研有机结合，促进区域经济社会协调发展。

这种运行机制的最大特点在于能够保证科研成果转化为生产力的渠道畅通，使科研成果促进地方经济发展的作用更加显著。具体来说，一是科研经费投入主体多元化，科技项目的投入可逐步吸引风险投资等资金直接注入企业研发(见图3)；二是政府职能职责完全转化，除基础研究部分和政府特殊的专项项目以外，在绝大多数应用研究和实验与发展研究领域，政府退出对具体项目的”全程管理”，交由新建立的行业研发中心全权负责；政府职责主要是在国内外较大范围聘请研发中心首席专家(总经理)；对研究中心宏观控制与管理，主要实行目标管理；政府财政科技投入主要采取项目合同制和采购制(见图4)；三是研究主体对新建立的行业研发中心负责，其研究活动与项目成果需求主体直接联系，多个项目研究主体的研究活动呈逻辑链状联系。

图3　新的财政科技支持运行机制(www.xing528.com)

图4　产业技术创新研发中心运行图

三、建立七大产业技术创新研发中心，推动建设关中—天水经济区统筹科技资源改革示范基地

研发中心是以政府为最大股东，行业内多个企业为股东，完全实行企业化管理的法人技术创新研发中心，其主要任务是运用市场化手段，将官、产、学、研紧密结合起来，从事科学技术研究，为区域内本行业企业技术创新和科学技术成果转化搭建平台。主要职责包括制定公司项目开发与管理章程；筹集和管理科学研究与技术创新基金；根据市场和企业需求，与相关企业一起，从行业战略、技术突破与创新、技术协作、市场开发等层面设计项目；签订、管理与验收项目合同；推动项目成果转化。研发中心的科研经费投入主体除国家专项资金和省、地财政科技投入外，主要是相关基地、相关企业及协作单位。同时，争取市场风险资本投入。

根据关中—天水经济区的产业基础和发展需要，应首先设立七个产业技术创新研发中心：

一是以阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等基地和企业集团为依托，建立关中—天水航空航天产业技术创新发中心；

二是以杨凌国家生物产业基地等为依托，建立关中—天水经济区生物产业技术创新研发中心；

三是以宝鸡国家新材料高技术产业基地和宝钛集团、西北有色金属研究院等为依托，建立关中—天水经济区新材料产业技术创新研发中心；

四是以西安国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家集成电路设计西安产业化基地等为依托，建立关中—天水经济区信息产业技术创新研发中心；

五是以西电公司、陕鼓集团、宝石机械、延长油田、长庆油田等为依托，建立关中—天水经济区能源装备制造业技术创新研发中心；

六是以杨凌农业高新技术产业示范区、天水农业高新技术示范园区等为依托，建立关中—天水经济区农业技术创新与产业化研发中心；

七是以西安曲江新区管委会、西安曲江文化产业投资(集团)有限公司及有关市县为依托，建立关中天水经济区文化产业技术创新研发中心。

(作者刘强系陕西省城市经济文化研究会研究员，长安大学政治与行政学院教授；张小曼系长安大学科学技术哲学硕士生)