大关中与陕甘宁发展研究：无障碍旅游与互动发展

关天经济区的无障碍旅游与陕甘宁经济区共生旅游的互动发展

程萍　沈宏洁　严艳

西部大开发取得了显著成效，目前正在向深层次推进。随着关中—天水经济区规划的完成，继成渝经济区、北部湾经济区之后，我国西部又一个重要经济区正式确立。同时，在中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议中对西部开发这样阐述：“扎实推进成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区发展，支持呼和浩特、包头、银川，新疆天山北坡，兰州、西宁、格尔木，陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏‘一江三河’等经济区。”即在西部地区，关天经济区和陕甘宁经济区由于地理位置、文化渊源、资源特色等方面具有交叉和可比性，他们都成为了西部大开发的重点建设项目，在建设发展过程中，依托于本地区的优势资源，借鉴东、中部地区的成功经验，其旅游业的振兴分别可以在无障碍和共生发展的框架下，找到自己的准确方向和发展趋势。

一、关天经济区无障碍旅游发展

2009年6月25日，国务院新闻办公室公布了《关中—天水经济区发展规划》，这不仅预示着国家区域规划再添新成员，也昭示着西部大开发进入新的战略推进阶段。“关中—天水经济区”成为与北部湾经济区、成渝综合改革试验区并列的三大战略高地之一。

“关中—天水经济区”属于我国西北内陆地区，范围包括陕西省的西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、铜川市、商洛部分县(商州、洛南、丹凤、柞水)、杨凌示范区和甘肃省天水市，总面积达7.98万km²，直接辐射区域包括陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。建设两年多以来，“关中—天水经济区”开始逐步显示其区域合作发展的优势竞争力，已经俨然成为西部大开发新的重要经济增长极，也将成为西北地区率先发展的排头兵。

对与“关中—天水经济区”的发展模式探讨，各方力量都在建言献策，例如“区域旅游一体化”、“区域发展联合体”、“大旅游发展模式”等等，这些理念的提出，需要在一定的政策环境和区域空间中加以落实，而合作共识的核心就是要建立区域范围内的“无障碍旅游”。“无障碍”是旅游区域合作发展阶段的一个飞跃，是指通过实施区域旅游资源共享、市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享，来推动政府合作制度无障碍、旅游企业经营无障碍、交通无障碍、服务无障碍、资格认证无障碍和投诉无障碍。推进无障碍旅游区建设既是旅游产业扩张和规模经济跨区发展的要求，也是旅游资源要素优化配置、地域分工和相互依存的必然要求。

关中和天水虽位于不同的行政区划，但两地具备地域相近、交通相连、文化相同、经济相依的内在联系，拥有发展无障碍旅游的条件与前提。近年来，在政府的强势推进下，关天区域旅游合作从开始局部的、零星的松散型合作逐步转向了高层次、全方位的的立体型合作，无论在体制建设、利益分配还是在旅游产品体系、信息平台、旅游形象构建方面都有了长足的发展，为全面构建无障碍化合作的机制奠定了基础。

(一)政策体制无障碍

政府发挥主导作用，对区域旅游合作发展进行多方面的积极干预，以保证合作的顺利进行。由于行政规划的刚性束缚，各行政区在合作过程中仍就以单独的利益集团或经济主体存在的，经济效益仍然是其行动的直接导向指标。在这样的情况下，旅游资源被条块分割、无法以市场为主导进行资源要素的优化配置和合理利用，各地政府在发展旅游业时，很少甚至根本不考虑旅游资源整体开发和旅游产业整体联动的要求，各自开发和经营管辖范围内的旅游资源，自我配套关联性产业，最终削弱了跨区域旅游资源要素的整合程度和旅游产品、旅游市场的开发程度，破坏了区域范围内旅游景观的聚集效应和规模效应。

因此，关天经济区无障碍旅游区的构建一方面需要在整个区域范围内建立常设机构，由政府出面协商制定适宜的法规政策，及时与各地的分支专管机构协调，负责从宏观上把握合作发展的方向问题；另一方面要在各个地区设立专管机构，为企业的合作清除政策壁垒，减少法规阻碍，提供制度支持和优惠条件，为企业跨地区扩展提供便利。

(二)旅游六要素链接无障碍

旅游业是集行、游、住、食、购、娱等服务为一体的综合性大产业，它涉及的部门繁多、牵扯的利益面广泛，旅游业的合作发展离不开这六大要素的无障碍链接。旅行社要制定涵盖整个区域的核心热点旅游路线、旅游饭店要建立跨区域的客房预订系统、旅游交通要实行“一卡通”服务、旅游景点建设要特色化、区别化、防止重复建设，旅游产品设计要做到梯度系列化，防止旅游产品同构性等等。

(三)利益分享无障碍

区域合作的过程中，各个体利益主体之间既有共同的利益，又有其自身利益。如何求得共赢，需要建立合理可行的利益分享机制。可行的、和谐的利益分享机制直接关系到合作的深度和广度。各合作成员在平等、互利、协作的基础上，来实现地方与地方之间的利益转移，从而实现区域旅游利益在合作成员之间的合理分配。(https://www.xing528.com)

(四)信息建设平台无障碍

建立起一套完善的旅游电子商务系统，实现对内共享的资讯平台和对外通用的旅游咨询系统，让信息在区域内无障碍流动，加强区域信息技术的研发和应用合作，实现资源共享。从而，降低信息不对称带来的交易成本，也可以保证游客在异地可直接了解到区域内任何一地的住宿、旅游产品等方面的信息。

(五)旅游形象营销无障碍

在市场推广中应该将关天作为一个整体旅游板块推出，通过对区域内文化脉络的梳理与旅游资源特色的提炼，形成能够被市场和内部广泛认同的宣传形象，打造一体化的旅游目的地品牌形象。例如，打造华山、秦始皇兵马俑、大唐芙蓉园、法门寺和麦积山石窟等知名度较高的精品旅游景区；建设关中—天水经济区内寻根祭祖和周秦汉唐特色旅游文化品牌；设计杨凌—天水农业示范区、秦岭北麓休闲旅游度假区等风格各异的特色旅游路线等。提升区域资源内涵，丰富游览观赏内容，品位历史厚重文化，在营销过程中尽显关天的旅游吸引力。

二、陕甘宁经济区共生旅游发展

陕甘宁革命老区集能源资源富集、生态环境脆弱、贫困人口较多为一身，其发展面临突出矛盾：能源资源、红色旅游资源、特色绿色农业资源丰富，但长期以来产业结构单一、产业间关联弱、产业链短。因此，区域发展应统筹规划、因地制宜，体现陕甘宁革命老区优势资源禀赋、原味民俗文化、本色自然风光的特色。

2006年，为适应现代旅游业发展的新趋势，进一步加强区域旅游合作，突显各自旅游特色和整体优势，实现区域优势互补、客源互送、共同发展，经陕甘宁毗邻九城市旅游局协商，达成陕甘宁交汇处毗邻城市旅游经济圈联合框架协议。建立陕甘宁交汇处旅游经济圈合作区域，包括陕西省西安市、咸阳市、宝鸡市、宁夏回族自治区银川市、固原市，甘肃省兰州市、天水市、庆阳市、平凉市九城市。合作的宗旨为平等协作、优势互补、互利互赢、共同发展，原则为平等、自愿、合作、共赢。其合作内容有：(1)联合打造区域旅游强势品牌。突出各地特色，整合区域旅游资源，推动景区联合，成立景区线路联盟、旅行社联盟，联手打造精品旅游线路和特色旅游项目，提高区域旅游产业整体市场竞争力，共同开拓客源市场。(2)建设无障碍旅游区。进一步加大区域旅游合作范围，在旅游产品开发、联合促销及旅游市场管理、投诉处理等方面进行广泛交流与合作，为区域旅游经济发展创造良好的环境。(3)共同打造信息交流平台。建立区域旅游互联信息网络，联合制作区域旅游宣传画册，建立宣传片互播制度，共同开展对外联合促销，与主要媒体合作宣传区域旅游品牌。(4)相互支持各合作城市的特色节庆活动。积极推动合作城市各项节庆活动逐步走向市场化、规范化、产业化，扩大节庆活动的影响，吸引更多的媒体宣传区域合作城市旅游形象。合作机制为：(1)建立定期会议制度。每年召开一次例会，研究决定区域旅游合作重大事宜，协调推进区域合作。会议在各合作诚市每年举办旅游节庆活动时轮流举办。(2)按照合作内容，吸引各合作城市中有实力、有信誉的旅行社和所涉及的景区(点)参加。

2009年，国家发改委拟定出台专门规划，加快陕甘宁革命老区发展。由于革命老区自然、区位、基础等因素的制约，经济社会发展相对滞后，地处黄土高原和毛乌素沙漠边缘地带，生态环境异常脆弱，而区域内富集的煤炭、石油资源又具有巨大的开发潜力和广阔的发展前景。因此，国家积极支持曾为中国革命作出了不可磨灭贡献的甘肃平凉、庆阳、白银，陕西延安、榆林和宁夏吴忠、固原等7市联合建立陕甘宁革命老区生态能源经济示范区，进一步加快革命老区发展，促进贫困人口脱贫致富。

“共生”作为生态学的概念被提出后，其思想和概念也逐步被人类学家、生态学家、社会学家、经济学家、管理学家甚至政治学家所关注。共存共荣是共生的深刻本质，但共生并不排除竞争，是通过合作性竞争实现单元之间的相互合作和相互促进，以实现“双赢”。把共生思想渗透到旅游领域，就是将具有相似性的同类旅游资源，通过整合产生规模效应；将具有互补性的异类旅游资源，通过优势互补，创造更强的整体竞争优势。这就要求区域旅游地在承认竞争和利益冲突的前提下，通过内部结构的重组实现区域旅游一体化共生。在区域旅游资源整体优势的基础上打破行业部门、行政区域的界限，在空间上聚集、形象上统一，实施旅游资源的优化配置和全面整合。在旅游市场这一共生界面中相互促进、共同发展，构筑一个统一和谐的整体。

陕甘宁旅游共生关系之所以能形成，是由于陕甘宁经济区旅游景观都面临着提升产业竞争力的巨大压力，它们都有参与旅游合作从而提升产业素质、形成产业链条的愿望。其次，陕甘宁区域之间在多方面的合作已经十分频繁。最后，陕甘宁区域旅游资源主要表现为类同性，其同质度或关联度都较大。而区域旅游共生具有以下两大效应：首先，是互补效应，陕甘宁区域内不同地区的旅游发展水平和旅游资源特色具有差异性。若对其旅游资源给以不同的功能定位，优势互补、互为依托，它们能够满足游客的不同角度、不同层面的需求，从而减少它们之间的竞争而加强合作，创造更强的整体优势。其次，是整体效应，陕甘宁旅游地之间通过利益的共享和义务的共担，构筑一个统一和谐的整体，获得任何单个一方无法达到的高水平和整体利益的最大化。

三、总　结

总的来说，关天经济区的内部无障碍旅游和陕甘宁经济区的共生发展，都是在谋求区域旅游经济的联动与飞跃，都是在创造西部旅游产业新的亮点。

关天经济区作为一级旅游增长极，通过一定的手段或策略，逐步引导大众旅游客流向一级旅游增长极流动，实现旅游产品开发的梯级效应，使旅游发展起到承上启下的作用，串联热点景区并带动有待持续发展开发的景区；陕甘宁经济区应重点以省会城市旅游发展为先导，根据客源市场需求趋势的发展，在重要的铁路沿线地区选择较好的景区进行重点开发，以吸引旅游中心区“溢出”的客源。无论怎样的发展模式，他们都是以利益为纽带，以共赢为目的，打破地域限制，突破体制障碍，从而，最大限度地挖掘各行政区旅游经济的发展潜力，促进区域内旅游要素的深度整合和优化配置，切实打造区域旅游业的整体优势，以实现西部区域旅游业发展的一体化和联动效应。

(作者严艳系陕西省城市经济文化研究会研究员、陕西师范大学旅游与环境学院副院长)