陕西“十二五”加快发展新型产业的对策
杜跃平
陕西具有发展新兴产业的雄厚基础和条件。研究陕西新兴产业发展中存在的主要问题对建设西部强省意义重大。
一、陕西新兴产业发展的进展
1.新兴产业的发展规模不断扩大。电子信息、民用航空航天、生物医药和新材料等已成为省经济发展增势强劲的产业。2008年全省实现工业增加值520亿元，占GPD总比重的7％，同比增长22％，成为陕西省经济跨越式发展的动力源之一。
2.自主创新能力明显增强。“十一五”以来，陕西全面启动实施了“13115”科技创新工程，全社会科技投入占全省生产总值的比重达到3.5％左右，企业研发投入比重逐渐增加。科技进步贡献率达到50％以上，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到35％以上，全年技术合同成交金额超过46亿元，增长45％；组建了五个省级工程研究中心创新平台，为发展新兴产业提供了重大关键科技成果的支撑。
3.新兴产业各产业发展水平差异较大。其中航空产业、航天产业、电子信息产业、生物医药产业以及新材料产业技术相对成熟，产业化程度较高，产值比重较大，进入了产业周期的快速发展阶段，正在成为陕西的支柱产业；新能源产业、节能环保产业和新能源汽车产业起步较晚，产值比重较小，增长潜力较大，处于产业周期的初创阶段。成长了一批大企业，中小企业的创新成长也令人瞩目。
4.集群化与园区化特征初步显现。已经形成了初步的新兴产业集群与科技园区，为高水平、高层次产业集群和科技园区的出现奠定了良好基础。如电子信息产业形成了集成电路设计西安产业化基地、通讯产业集群、新型电连接器企业群、贴装元件企业群、新型传感器及敏感元器件企业群以及半导体照明产业集群；生物产业在西安、咸阳、杨凌分别形成了生物医药、饲料配方、生物育种企业群。
二、陕西新兴产业发展存在的主要问题
1.新兴科技成果转化率不高。科技成果转化率不到20％，低于全国平均水平。
2.新兴产业虽然在地理空间上相互集聚形成了“企业群”，但是还没有发展到高层次的产业集群。企业之间尚未形成协作分工的产业组织形态，集群效应还不能充分发挥，产业链的上下游企业之间、产业主体之间的联系与合作处于零散和非组织化的状态，对共用的资源利用效率不高。
3.新兴产业链条较短。新兴产业只在产业链条的某个环节形成了竞争优势，产业链条较短，尚未形成涵盖研发、中试、试生产、试销到大规模生产销售的完整产业链条。由于缺乏上下游企业配套，限制了新兴产业的规模扩张和组织优化。(www.xing528.com)
4.企业竞争力还不强。尽管已经出现了一批发展势头良好的企业，但是由于管理体制尚未完全理顺、创新体系缺陷、资金融通困难等原因，使得在全国乃至全球企业竞争当中，处于不利地位。
5.产业发展需要的人才缺乏。新兴技术创新的高端领军人才依旧稀缺，企业需要的技术型生产人才供给缺乏。由于受到区位和体制机制因素的影响，人才流失令人担忧；人才市场发育不完全，人才流动机制不畅，人力资源闲置和浪费严重。
三、陕西“十二五”加快发展新兴产业的对策
1.大力推进科技资源统筹和技术创新体系建设。重点在新兴产业各领域建设和完善一批国家和省级工程实验室，为产业发展提供基础研究和原创技术，实现自主创新的新突破。采取政府资助，高校、科研院所和企业共建的原则，加强国家和省级工程研究中心建设，进一步提高产业的整体技术水平。建设技术创新合作组织体系，发展创新产业联盟。通过政策和资金引导，组建一批新兴产业孵化器和孵化服务体系。集中必要资源，突出对关系陕西省支柱产业培育和经济结构调整有重大影响的新兴产业发展的支持，加快成果孵化和产业化步伐。
2.建立多元化的投融资体系。设立省级专项资金，通过贷款贴息、投资补助等方式，重点支持陕西省新兴产业自主创新平台、关键技术研发和重大产业化项目建设；对列入国家中小企业创新基金、高技术产业化示范工程等项目，给予一定的资金配套；引导各类商业金融机构对新兴产业企业自主创新与产业化项目给予信贷支持；选择一批投资回报率高的项目发行企业债券，积极推进业绩良好的企业上市融资；积极争取开展具备条件的未上市的新兴产业企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点；鼓励高新技术企业到海外资本市场融资；积极筹建省级高新技术投资担保公司，完善中小企业担保基金良性运行的财政补偿机制；鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体在陕西省设立风险投资机构和各类创新服务机构。
3.全力推进新兴产业的国际化。全力吸引跨国公司研发机构、总部向功能区集聚；适度统筹配套产业的跟进发展，积极引进与主导功能产业相配套的国际中介与生产性服务业，完善主导产业上下游产业链；商业银行对新兴产业产品出口所需的流动资金贷款要优先安排、重点支持；进出口政策性银行要设立特别融资账户，在政策允许范围内，对新兴产业企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口，提供融资支持；外汇管理部门要充分满足新兴产业企业货物贸易、服务贸易和海外投资的用汇需求。创造条件，鼓励有实力企业进行海外投资，通过与海外企业联合或收购境外资产、品牌和技术，加强对外合作与友好往来，从管理、要素、生产、市场、技术全面提升国际化水平。
4.加大税收和政府采购政策扶持力度。落实国家促进新兴产业发展的税收政策。新兴产业企业为开发新技术、新工艺、新产品发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按照研发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。对被认定为高新技术企业，按照税法规定减按15％的税率征收企业所得税；对涉及资源综合利用、环境保护、节能节水等领域的企业，纳入企业所得税优惠目录的产品或设备，享受企业所得税减计收入或投资抵免等税收优惠政策。实施政府采购政策。根据本省具体情况确定新兴产业产品的范围，制定《陕西省政府采购的非约束性规定》和政府采购技术标准及产品目录。通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买高新技术及其设备和产品。实行较为灵活的价格政策，支持处于幼稚行业特别是中小企业的新兴产业产品和服务。
5.加强人力资源能力建设。制定陕西省新兴产业各领域高级人才引进计划，完善引进方式和配套政策，吸引海外留学人员和科技人才来陕创办企业，从事技术研究和开发工作；通过进修、出国培训、参与国际科研合作和学术交流等多种途径，帮助新兴产业各领域现有人才加速知识更新，提高综合能力；整合省内现有的技术人才培训基地的教育资源，优化学科设置，扩大培训规模，加强校企合作，为企业输送符合新兴产业发展急需的各类人才。在高等院校设立定向培养专业技术型生产人才。
6.加强对新兴产业发展的组织领导。成立省新兴产业发展领导小组，由主管省长任组长，省发改委、科技厅、财政厅、工信厅、环保厅、教育厅等相关部门作为成员单位，加强对陕西省新兴产业发展工作的组织领导。
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