周边城镇农业发展研究

大都市周边的城镇如何发展农业

史志诚

《关中要天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)中一个重要的发展目标是，在2020年实现西(安)咸(阳)经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60％。

《规划》贯彻实施以来，人们对未来的西(安)咸(阳)国际大都市，如何规划和发展工业和三产业提出了许多论点，而对未来的西(安)咸(阳)国际大都市，要不要发展农业？发展什么样的农业？大都市周边的城镇如何发展农业？发展什么样的农业？论及不多。因此，及早谋划和思考都市农业的发展路径是一个紧迫问题。

伴随着工业化、农村城市化过程产生的都市农业，是城市发展到一定规模后带给农业的一次革命。都市农业概念，首先由美国的一些经济学家提出并于20世纪50年代开始系统研究。世纪之交，我国沿海以及内地一些与大城市毗邻的农村地区开始把都市农业作为我国农业发展进入新阶段出现的一种现代农业发展的形式，成为各地探索加快农业现代化、农村工业化、城乡一体化的重要途径。但对都市农业的理论研究仅仅是开始。1998年，在北京召开的首次全国“都市农业研讨会”，标志着我国开始了都市农业的理论研究活动。上海发展都市农业的定位是基于都市规模扩大，城镇化水平高，制造业逐步外移，城市环境质量恶化，农业发展面临发展与空间、发展与效益、发展与需求的矛盾，以及市民对良好生存环境的要求而确定的。北京市明确提出要以现代农业作为“都市经济”新的增长点，抢占科技和市场制高点、强化其食品供应、生态屏障、科技示范和休闲观光功能，使京郊农业成为我国农业现代化先导力量。并将北京都市农业功能定位为食品生产基地功能、生态屏障功能和休闲度假功能。

目前正在研究的课题，一是研究经营性工厂化农业。在城市化水平高而土地稀缺的情况下，位于城市化地区及其周边地区的农业，如何率先利用城市强大的资本、设施、科技和劳动力的高度密集性、经济辐射力、便捷的交通以及先进的生物技术，实现工厂化生产。二是研究服务型都市农业。将都市农业纳入环境与发展问题的研究范围，积极接纳都市农业作为提高居民收入，改善环境的重要途径之一。

分析各地都市农业的发展状况，研究表明：

——都市农业是一种与城市经济、文化、科学技术密切相关的农业现象，是在都市圈内进行的农业，是城郊农业的高级阶段，是现代都市建设的重要内容，是增加农民人均纯收入的有效途径，是发展现代农业的重要组成部分，是工业化、城市化快速推进的必然选择。

——都市农业的功能主要是充当城市的藩离和绿化隔漓带，防止市区无限制地扩张和摊大饼式地扩张；作为“都市之肺”，防治城市环境污染，营造绿色景观，保持清新、宁静的生活环境；为城市提供新鲜、卫生、无污染的农产品，满足城市居民的消费需要，并增加农业劳动者的就业机会及收入；为市民与农村交流、接触农业提供场所和机会；保持和继承农业和农村的文化与传统，发挥重要的教育功能。

——城市化的最终结果是城乡一体化。其一，城市化并不是要化掉农业和农村，而是诱致农业从经营理念到操作方式等方面发生不断的变迁和演化，在城市化的诱导下，农业部门将日益成为一个功能繁多的开放循环的大产业体系。其二，城市化不是要在农业与农村之外再造一个与其相对的城市区域，它所引起的城乡关系的变化不是两者的日益对立而是融合。都市农业的出现改变了城市工业

乡村农业的传统产业分工体系，真正把城市与农业、城市居民与乡村居民密切地联系起来。(https://www.xing528.com)

陕西省都市农业的研究刚刚起步。目前，西安、咸阳都市农业发展处于萌芽期。陕西省的一些城市在游乐园、森林公园中开设了与农业有关的游乐项目。如在农作物果实成熟季节，开放草莓园、樱桃园、柑桔园供市民采摘。这些都是都市农业的初级阶段，应积极加以培育和扶持，使之健康顺利地发展。但是，从总体上看，都市农业的概念和都市农业发展的模式我们比较生疏，必须在实践中学习和探索，走出一条西(安)咸(阳)国际大都市发展都市农业的新路子。

为此应该注意以下几点：

——要区别都市农业与城郊农业。都市农业与城郊农业都是依托城市、服务城市、适应城市发展要求，纳入城市建设发展战略和发展规划建设的农业。但二者有所不同，城郊农业主要是为城市供应农副产品，满足城市商品性消费需要为主，发展水平相对较低，位置居于城市周边地区。而都市农业是为满足城市多方面需求服务，尤以生产性、生活性、生态性功能为主，是多功能农业，发展水平较高，位置在大城市地区，可以环绕在市区周围的近郊，也可能镶嵌在市区内部。

——要正确处理发展都市农业与搞好农产品生产的关系，即不能设想把整个郊区都开发成观光休闲农业区，因而忽视大宗农产品的生产；也不能借口只满足城市对食品的需求，而不发展观光休闲农业和生态绿色农业。要从城乡一体化的要求出发，合理安排都市农业的发展方向和重点。

——要注意发展都市农业与全市、各县区发展旅游业密切结合，以旅游业发展带动都市农业发展，以都市农业促进旅游业发展。为便于组织客源，新开发的都市农业景点，要配置在旅游区内或旅游热线上，以形成规模优势。

——要使都市农业以农业经营为主，促进农业和旅游业结合，第一产业、第二产业和第三产业结合，城市与郊区结合，要把开发农业和保护农业结合起来，防止把发展都市观光农业变为娱乐性开发性行为。

——发展都市农业必须因地制宜。按照《关中要天水经济区发展规划》，在2020年实现西(安)咸(阳)经济一体化之时，城镇化率仍然是60％。仍然有40％的农民居住在农村。因此，发展都市农业的地区，必须是经济发展水平较高、市区人口多、城市功能比较强的大中城市，具有发展都市农业的良好自然景观和人文景观资源。而乡村农业的发展也不可偏废，依然需要大力发展。

总之，国外的农业圈层模式、农业区域模式、农业生产经营模式、农业旅游模式。以及按农业功能划分的农业公园、休闲农场、森林公园、民俗观光园、民宿农庄；按区域划分的中心区农业、走廊区农业、隔离区农业、外缘区农业等，为我们提供了重要参考，西安(咸阳)大都市的都市农业发展路径如何？是当前需要及早谋划和思考的一个问题。

(作者系陕西省农业厅原厅长、省城市经济文化研究会特邀研究员)