铜川：立足“一轴”做大文章
王赵民
铜川市位于关中向陕北过渡地带，处于《关中—天水经济区发展规划》“一核、一轴、三辐射”的区域空间发展战略结构中“一轴”上的重要位置。铜川1958年建市，辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和新区，面积3882平方公里，人口86万。铜川区位优势明显，交通十分便利，西安—黄陵高速公路穿境而过，咸铜、梅七两条铁路线与陇海大动脉相连，距西安和咸阳国际机场均为60公里。铜川矿产资源丰富，煤炭、石灰石、油页岩等资源储量大、品质优。依托丰富的资源，铜川已初步形成了以煤炭、建材、铝业、陶瓷、食品等为主的工业体系，成为陕西乃至西北地区重要的能源和原材料工业基地。铜川被列为全国第二批资源型城市可持续发展试点城市，国家将连续五年每年提供近亿元的财力性转移支付资金，在政策、项目上支持铜川经济转型。最近，国务院办公厅出台了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，把保持西部地区经济平稳较快发展作为国家应对国际金融危机一揽子计划的重要举措，明确提出“加快陕西铜川等资源枯竭城市转型”，把铜川的经济转型工作提到了国家西部大开发和应对全国金融危机的层面。据悉，我省也将就支持铜川经济转型研究出台专门文件，对铜川经济转型在政策、项目、资金等方面给予倾斜和大力支持。前不久召开的陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区联席会议，已经将铜川市列为试验区成员，重点支持解决在交通、水利、教育、卫生等方面的突出问题，增强自我发展能力。以上这些政策支持，力度大、措施实，必将为铜川市加快经济转型，建设关中—天水经济区次核心城市，实现更大作为，提供难得的历史机遇。
铜川市落实关中—天水经济区规划的思路
自2003年以来，铜川市提出了“5523”发展思路(即：提升壮大煤炭、铝业、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业，抓好新区开发建设和老市区改造提高两个重点，破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开发利用三大难题)，按照这个思路，铜川市把项目建设和招商引资作为经济工作的突破口和总抓手，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，推进经济结构优化升级，着力转变发展方式，全市经济保持了持续快速发展的良好态势，主要经济指标增幅连续五年位居全省前列。近年来，铜川市成功引进和实施了华能铜川电厂、浙江声威水泥、台湾旺旺食品等一批重大项目，近五年项目建设投资总额超过了300亿元。通过一批项目的实施，主要工业产能翻番增长，煤炭产能由800万吨提高到了2000万吨，电解铝产能由5.5万吨提高到25万吨，水泥产能由423万吨提高到1300万吨。2008年，全市实现生产总值128.65亿元，财政总收入16.01亿元，城镇居民人均可支配收入11008元，农民人均纯收入3291元，在2008年全省年度目标责任考核中，名列11个市区综合排名第四。铜川已成为陕西发展速度较快、最具活力的城市之一。
《关中—天水经济区规划》中对铜川的定位是：“主要发展能源、建材、农副产品加工业。”按照这一要求，铜川市提出了“重点打造煤电、铝业、水泥、新兴产业四个百亿元产业集群，抓好新区南部装备制造、坡头载能工业、黄堡陶瓷水泥、董家河铝工业等八大工业园区建设，努力建设四大产业基地”的发展思路。其中，四大基地分别是：
一是打造我省第二个能源重化工基地。铜川位于渭北煤炭资源富集区的核心位置，将积极推进渭北煤田的一体化开发利用，发展煤电铝联营、煤化工等产业，使渭北成为我省继陕北之后的又一个大型能源化工基地。(www.xing528.com)
二是打造国家级果业和果品加工基地。渭北地区是优质苹果的最佳适生区，也是世界公认的最大苹果优生区铜川将充分发挥这一优势，扩大果业规模，大力发展种苗繁育、仓储、贸易、果品加工等，推进渭北果业的集约化、规模化发展，提升果业综合效益，打响渭北苹果品牌。
三是打造西北地区最大的现代建材业基地。铜川将推进水泥、建筑陶瓷的集群化、规模化发展，打响铜川建材品牌。
四是打造西北最大的铝工业基地。通过节能技改项目的实施，铜川铝业实现了规模和效益的成倍增长，要进一步扩大规模，使电解铝产能达到55万吨，大力发展铝的配套和下游深加工产业，实现铝业由初级产品向精深产品的战略转型，使铜川成为西北地区最大的铝工业基地。
铜川市落实关中—天水经济区规划采取的举措
《关中—天水经济区发展规划》公布实施之后，铜川市委、市政府极为重视，一是认真学习规划，结合铜川区位、资源优势，明确发展目标，提出要抢抓历史机遇，加大与周边城市的协作，实现错位发展，把能源、建材产业做大做强，推动旅游、电力、食品、医药等新兴产业快速发展，努力实现五年内经济总量翻番的新目标，力争使铜川在关天经济区发展中抢占先机，有所作为。二是市委邀请全国政协委员、国家西部地区开发领导小组办公室原副主任曹玉书来到“铜川大讲堂”作报告，详细阐释《规划》的编制背景、作用和编制过程，解读《规划》的范围、战略定位、发展目标、亮点和政策等，使全市领导干部深刻领会经济区的战略定位、发展目标、支持重点和政策措施等。三是市政府专门举办关天经济区暨铜川经济发展座谈会，邀请省上知名专家就铜川在关天经济区中的定位进行论证，委托省社科联做《规划》编制课题。四是狠抓项目建设，对华能铜川电厂二期2×100万千瓦机组项目、铜铝公司30万吨电解铝项目、秦岭两条和声威第三条日产4500吨水泥熟料生产线项目等三大类五个重大项目，确定一名市级领导和一个市级部门包抓，抽调精兵强将成立专门班子，一抓到底，直到项目建成投产。五是重视提升城市形象上要有大的动作，明年力争成功创建为省级园林绿化模范城市，正式启动国家级卫生城市创建工作。扎实开展好三个大水和三个大绿城市景观工程建设，特别是在水面建设上要加快进度。开展210国道铜川沿线环境面貌大改造、大提升活动，实施以绿化、美化、拆除破旧废弃建筑为重点的综合整治，使其成为展示铜川新形象的一个景观走廊。六是在解决铜川交通瓶颈上提出了新举措。市上成立铁路项目专门班子，做好调研论证，积极向省上和国家争取，解决铜川境内铁路断头路的问题，向北、向东打通与西延线的连接。抓好铜川—黄陵第二条高速公路建设，争取横穿东西方向的凤大、凤合高速公路开工。投资58亿元，建设由西安北客站到铜川、长83公里的城际铁路。
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