西安国际化大都市建设：突出特色

西安国际化大都市建设需要突出特色

张宝通

国务院批准的《关中要天水经济区发展规划》指出，要把西安打造成国际化大都市。这一命题看似复杂、遥远，其实简单、现实。首先，要建成大都市就必须实现西咸一体化，建设大西安，都市区人口要发展到1000万人以上，主城区面积要达到800平方公里。其次，要国际化就必须加快改革开放，按照国际化的要求，建设全国内陆型经济开发开放战略高地。国际化大都市建设并没有统一的、不变的标准。就目前的“标准”而言，实际上是某些学者对过去各城市发展的归纳，不应成为发展未来国际化城市的约束。发展是国际化“标准”的基础，不同城市的国际化发展有不同的特点，我们不能把国际化的“标准”绝对化、“悬空化”。不该教条式地去研究，不应按照事先设定的标准去建设。西安国际化大都市必须有自己的特色，其发展定位、发展目标和发展途径应与北京、上海有不同的特征。

国务院批准的《关中要天水经济区发展规划》把西安定位为国际化大都市，主要有三条原因：

一、历史上西安就是我国第一个真正的国际化大都市。首先是历史上的亚欧大陆桥和亚欧合作交流的大通道“丝绸之路”的起点。西安是我国建都朝代最多、建都时间最长的古都，是世界四大著名古都之一。其中周、秦、汉、唐是我国历史上最伟大的四个王朝，代表了中国历史文化的主流，拥有大量的文物古迹。西安是彰显华夏文明的历史文化基地和中国历史文化的旅游中心，可发展为国际一流的旅游目的地，继续引领西安走向国际化。

二、西安是亚欧大陆桥经济带的心脏。西安是沿“亚欧大陆桥”最大的中心城市，关中是沿桥最发达的地段，西安可依托关中成为亚欧大陆桥经济带的心脏并推动经济带的格局发展。咸阳机场扩建后，西安会成为仅次于北京、上海、广州的国际航空港。西安国际港务区把宁波港、上海港、连云港、青岛港、天津港延伸到西安，是我国最大的内陆港。国家把欧亚论坛的永久会址放在西安，西安将成为亚欧合作交流的中国基地。联合国开发计划署正在推动复兴丝绸之路，开通亚欧大陆桥，会进一步加快西安的国际化进程。

三、西安可以成为中国的班加罗尔。西安的综合科教实力名列全国前茅，国防科技综合实力居全国之首。西安是航空、航天、电子、装备等“国家队”的集中地，是国家战略性新兴产业的重要基地。现在我国正在建设创新型国家，西安担负着建设创新型国家的重任。西安的发展历程与印度的班加罗尔很相象。二者都不沿海，都是省会城市，都是上世纪五十年代开始建设的，都是在1991年设立开发区的。现在班加罗尔已经超越了其首都新德里，超越了最大的中心城市孟买，成为国际知名的印度科教中心。西安的综合科教实力比班加罗尔强，完全可以发展成为中国的班加罗尔，成为享誉国内外的中国创新科技城。不仅可以带动西部大开发，而且可以辐射中亚、西亚各国，还可与欧盟进行高端合作，对西安作为亚欧合作交流的中国基地是有力的支撑。

综上所述，把西安定位为亚欧大陆上的国际化大都市是较为恰当的。它既明确了西安国际化大都市的区域定位与北京、上海不同，也突出了自己在亚欧合作交流上的区位优势。西安要成为亚欧大陆桥上的国际化大都市，必须着力打造六大中心：

一、着力打造亚欧大陆桥经济带金融中心，并进一步向亚欧大陆桥国际金融中心发展。作为亚欧大陆桥经济带的心脏的西安已是西北地区的金融中心，还应向东拓展辐射，发展为亚欧大陆桥经济带的金融中心。以此为此基础，在亚欧经济交流合作不断加强扩大的条件下，再进一步向亚欧大陆桥国际金融中心发展。(www.xing528.com)

二、着力打造中国东西部物流商贸中心，积极向东西方物流商贸中心发展。西安地处亚欧大陆桥(中国段)的中心和东西结合部，是东西部交流与合作的最佳中介地，中国东西部合作与投资贸易洽谈会已经成为西安的品牌，可以发展为中国东西部物流商贸中心。在此基础上进一步开放，就可以发展为东西方物流商贸中心。为此，可将中国东西部合作与投资贸易洽谈会升格为东西方暨东西部合作与投资贸易洽谈会。

三、着力打造西部地区科教中心，并进一步向中亚、西亚辐射。西安综合科教实力居西部之首，不仅可以成为西部地区的科教中心，为西部大开发服务，还可通过科技、教育合作，进一步向中亚、西亚以至欧盟各国辐射，广泛传播中国文化，发挥更大的国际作用。

四、着力打造大西北先进制造业中心，进一步在中亚、西亚拓展市场。西安的高新技术、装备制造业在大西北是最强的，是大西北的先进制造业中心，在中亚、西亚各国有着广泛的潜在市场，可以进一步走向中亚、西亚，还可以与欧盟各国进行高端合作。

五、着力打造中国历史文化旅游中心，并且进一步发展为国际一流旅游目的地。西安位居我国八大古都之首，是世界四大著名古都之一，周秦汉唐文化代表了中国历史文化的主流，已经成为我国历史文化的旅游中心。依托大关中华夏文明历史文化基地和大秦岭自然山水生态，可进一步发展为国际一流的旅游目的地。

六、着力打造中国内陆最大的交通通信中心，并进一步发展为沟通亚欧的国际交通枢纽。西安地处我国大地原点附近，是我国高速公路、铁路和通信光缆的交汇地，从西安发出的高速公路、铁路、光缆是全国最多的，西安航空港是仅次于北京、上海、广州的全国第四大国际航空港，可发展为内陆最大的交通通信中心。联合国开发计划署正在复兴丝绸之路，咸阳机场在改扩建，西安可进一步发展为沟通亚欧的中国内陆的国际交通枢纽。

实现上述目标，首先，需要实现西咸一体化，建设大西安。实现西咸一体化不必将咸阳全部划归西安，现实途径是将咸阳一分为三。将咸阳市区、泾阳、三原、礼泉和兴平划归西安，把西安建成亚欧大陆桥经济带的心脏。1966—1971年，咸阳市区就归西安管。将泾阳划归西安，可使西安名正言顺成为大地原点所在地。三原是西安的北门户。礼泉是唐朝开国皇帝李世民昭陵所在地，将礼泉划归西安，还有利于泾河的治理。兴平的工业主要是国防科技，划归西安有利于产业整合。将彬县、长武、旬邑、淳化划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市。铜川是国家发改委确定的资源枯竭型城市，将彬、长、旬、淳划归铜川，可为铜川注入新的血液，解决资源型城市矿竭城衰不可持续的世界性难题。将渭北旱原的乾县永寿、关中川道的武功扶风、秦岭北麓的周至、眉县划归杨凌，把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。使杨凌由一个“实验区”真正成为一个“示范区”，带动关中农业高技术产业基地的建设。上述方案不增加地级市数量，不增加编制，而造出了三个在国内外有影响的明星城市，民政部和国务院是会批准的。而杨凌、铜川和渭南还可以作为西安的卫星城市，与西安构成大西安都市圈，进一步加强西安的大都市地位。

其次，需要复兴皇城，建设古西安。西安古城原先是唐皇城，唐以后不作国都了，成了宋、元、明、清的府城，明朝改扩建时在外面包了一层，就像明朝给大雁塔包了一层砖一样。既然大雁塔是唐塔，西安古城就应当是唐皇城。我们要利用这座世界最大、保存最完整的皇城，把她建成抢救、保存、研究、再现、展示、弘扬以周、秦、汉、唐为代表的中国历史文化的博物城，建成中华民族共有的精神家园。不仅要再现以唐风为代表的历史风貌，而且要对吃、住、行、游、购、娱全部作仿古包装。让游客到了西安，进了古城，就像到了古代中国，就能置身于中国历史文化的氛围之中，感受到中国历史文化的博大精深。为避免新城、碑林、莲湖三区各自为政，破坏古城，建议将环城路以内包括大明宫整合为皇城区，统一管理古城的保护和开发，把唐皇城建成中华历史文化的标志城。通过复兴皇城，带动古西安的建设，使西安的文物古迹得到保护、开发和利用，把西安真正建成国际一流的旅游目的地，让中华历史文化从西安走向世界。再次，需要发挥开发区作用，建设新西安。开发区是经济发展的增长极、发展方式转变的示范区和改革开放的领头雁，西安的国际化发展必须从开发区起步。西安目前有八大国家级或国家背景的开发区，是带动和支撑西安走向国际化的“八大金刚”。西安高新技术产业开发区是全国领先的高新区，温总理要求建成国际一流的科技园。西安经济技术开发区和新批准的陕西航空经济技术开发区、陕西航天经济技术开发区是西安装备制造业的主要基地，是对外开放的开发区。沣渭新区是按照推进西咸一体化、建设国际化大都市的思路规划设立的。以上五大开发区会带动西安高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业等先进制造业达到国际水平。浐灞生态区是欧亚经济论坛的永久会址，继北京奥运会、上海世博会之后将举办西安世园会，还是西安金融商务区所在地。西安国际港务区是亚欧大陆桥上最大的陆港，综合保税区建成后，将使西安成为亚欧大陆桥上最大的对外口岸。曲江文化产业示范区正在整合西安及陕西的文化旅游资源，使西安的文化产业、旅游产业进一步走向世界。以上三大开发区都属于现代服务业，可以使西安成为国际化的中心城市。随着西咸一体化的实现，泾渭新区会纳入西安的版图，西安会增添一个以国际航空港为龙头的产业园，成为跨渭河发展的国际化大都市。再加上皇城区，“八大金刚”就会成为“十大金刚”，西安国际化大都市发展的途径就“十全十美”了。

(作者系陕西省社科院学术委员会副主任、省城市经济文化研究会会长)