职教发展：永川城校互动模式的问题与建议

7.5　永川“城校互动”模式的不足与建议

7.5.1　永川“城校互动”模式的不足

在肯定永川“城校互动”职教发展模式的成功之处时，也应该认识到“城校互动”模式创建过程中还存在一些值得思考的问题。

一是资源共享内涵比较单一。除了学校和城市基础设施资源实现共享外，学校与社会之间从打造学习型社区、学习型组织、学习型机关角度来讲还要实现资源共享；学校与学校之间在实训、招生、就业等方面也要实现互动，实现资源共享。

二是管理体系不够完善。政府对职业教育的管理还不够完善，新型的职业教育统筹管理机构还没有建立，在区内职业院校还存在一定程度的重复管理、多头管理、分割管理和没有管理的现象，易形成政出多门、管理混乱、资源分散、无所适从的弊端，不利于职教的发展，不利于新模式的建设，不利于政府职能转变和职业教育协调发展。职业教育和普通教育有很大的不同，迫切需要有一个能统筹各部门各方面的、有权威的、专业的职业教育管理机构，来对职业教育的人、财、物、事、时间、空间、信息等进行统一管理、考核、评估。

三是“校企互动”有待深入。政府通过发挥统筹服务功能，着力创新资源共享的实践及其“城校互动”理念使永川“重庆职教城”的建设取得了可喜的成绩，但我们也应清醒地看到，作为未来职教城发展所必然选择的“校企互动”并没有因“城校互动”而带动起来，与“城校互动”相比，“校企互动”略显不足。职业教育与行业联系机制不够健全，与行业企业的合作有待加强。造成“校企互动”不足的原因既有学校的因素，也有企业的因素，但主要是行业、企业与职业学校未形成合理的利益补偿机制，部门行业缺乏主动精神。

另外，职业院校发展中，还存在注重规模扩张而轻视质量品牌建设、规模化实训基地建设相对滞后，普、职、成三教互通立交不够等问题。

7.5.2　对永川“城校互动”模式的建议

为加快永川职业教育发展，在总结永川区在“城校互动”模式创建过程中的有益经验和存在的不足之处的基础上，为保障“城校互动”模式正常运行，更好地加快永川城市建设和推动永川职业教育的发展，根据职教发展规律，借鉴别国经验，形成了如下建议：

（1）加大宣传力度

①要强化正面宣传。

通过宣传使社会、学校、家庭各方面都要树立正确的职业教育观、人才观、择业观。观念上的偏差是造成职业教育发展滞缓的重要因素。当人们对职业教育缺乏兴趣的时候，职业教育必然遭到冷落。

一是树立“抓职业教育就是谋发展，抓人才就是抓经济”的新观念。目前，永川区的发展不仅缺乏各类高级专门人才，也缺少大量中等专业技术型人才，为经济建设培养和造就一支高素质的劳动技术大军，是抓经济工作的重要途径，也是抓经济工作的必要环节。二是树立职业教育就是人人受教育的理念。传统职业教育理念中训练一种实用技术或技能，为一个人谋生服务的认识已经不适应社会发展的需要。职业教育在现阶段的定位应当是为“人人有业、人人创业”服务，为人的全面发展服务。正如2007年4月23日，温家宝总理在永川考察时指出的那样，“职业教育是面向社会各个方面，面向各个阶层，面向人人的教育”。三是树立职业教育必须以市场需求为导向，与企业、行业双向互动的发展理念。职业教育从专业论证、培养方向、培养方案、实践教学、提高质量、资金、设备、技术的支持到毕业生就业，都需要与产业、行业、企业状况紧密结合，积极建立行业企业参与职业教育的机制，对促进永川职教的发展有着重要的作用。

②要突出宣传重点。

要大力宣传职业教育在现代化建设中的重要地位和作用，大力宣传优秀技能型人才和高素质劳动者在社会经济发展中的重要作用和突出贡献，大力宣传职业学校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的典型事迹和先进人物。

③要建立宣传机制。

职业教育的发展，离不开社会各界的广泛理解和积极参与，为帮助社会各界对职业教育有正确的认识，增强对职业教育发展的责任感与紧迫感，要由政府牵头、部门配合，每年开展几次规模较大的职教宣传活动，每月在《永川日报》和其他新闻媒体设职业教育专栏，免费宣传职业教育。

（2）加大产业关联

将职业教育与城市相关的循环产业一起统筹规划。未来职业教育发展的真正动力，还取决于城市相关的循环经济产业的发展。政府必须牢固地树立只有产业发展了才有职教发展的理念。因此，那些污染大、能耗高的产业应从城镇周边淡出，到新城区投资的企业中，与城市发展密切相关的循环经济产业的比例要上升。从规划布局上提供促进产学研结合的条件。在职业院校的布局中，需将院校的教学区、公共实训基地区、科技孵化基地和产业园区科学规划，有机结合，为职业教育的可持续发展奠定基础。

（3）优化职教布局

永川区城市可用于职业教育的资源十分丰富，但需进一步整合，仅仅停留在理念上还不够，还要做深入细致的资源配置与整合工作，使其布局合理，城校共享。

①现有职教院校的布局要调整。

应当根据永川区（乃至全重庆、全国）产业发展的情况，认真分析永川究竟需要办什么样的职业教育，什么学校可办、什么学校不可办，什么专业该加强、什么专业可削弱，都要统筹规划，改变“条块分割”的布局结构，形成合理的职业教育发展格局。要按照“撤并、联办、共建、联合、扩建”的原则和方法，打破行业、部门、地区界限，将办学方向一致、专业设置重复或相近相似的学校进行合并、重组，使全区职业学校在现有基础上能提高规模、提高档次。同时集中力量建设一批规模大、水平高、有特色的骨干示范性学校，达到以点带面的作用。并且还要面向多行业和职业岗位群组建行业化、集团式学校，淡化隶属关系和学校间的差异，充分挖掘潜力，扩大规模，走集约化发展之路。

②要集中财力建设好重点专业。

要坚持全区发展一盘棋，指导和引导职业院校做好发展规划，调整好专业结构，既要减少专业的重复设置，又要大力发展面向新兴产业和现代服务业的新型专业，要集中财力建设好符合国家经济发展和区情实际的重点专业，力争使这些专业成为永川、重庆乃至全国的品牌专业。

③加强实训和培训基地的建设。

要根据专业需要，按照重点突出、特色鲜明、统筹协作、合理布局和资源共享的原则，建成专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，以改善职业学校的办学条件，增强职业学校的办学实力。永川区应集中财力，重点扶持一批实训基地的建设；发挥市场的作用，充分调动各方面力量参与实训基地建设，可采取参股、合资、跨地区、跨行业、校企合作等多渠道筹集资金，合力共建一批实训基地。从而形成以区级的区域性、开放性、资源共享型实训基地为龙头，以高职院校、区级以上重点中职学校实训基地为支撑，以校外实训基地为延伸的遍布全区城乡的实训网络。(www.xing528.com)

④提升资源共享内涵。

一是学校设施设备与城市设施设备实现互动共享；二是学校教育与社区的继续教育和成人教育有效结合，在构建学习型机关、学习型社区、学习型城市和学习型社会方面，探索职业教育与社区教育互动、资源共享的有效途径和有效机制；三是学校与学校之间实现互动、资源共享，建立学校与学校之间实现交流合作和资源互动共享的有效机制，实现教师互聘，教学互助，实训互用，学分互认。

（4）增加经费投入

职业教育属于准公共产品性质，直接受益者除了受教育者本人外，最终的受益者是社会、政府。按照谁受益谁投入的原则，政府应当是职业教育的主要投资方，要通过多渠道筹措资金，增加职业教育和培训的经费。

①努力增加经费投入。

建议设立永川区职业教育基金（基金额度至少为500万元），采用以奖代拨的方式，重奖永川区职业教育的先进单位和个人，支持永川职业教育的发展，在保障职业教育经常性拨款的基础上，逐步增加公共财政对职业教育的投入。

②用好现有经费政策。

要切实贯彻落实国务院《决定》精神，城市教育经费附加的30%用于职业学校、成人学校办学条件的改善和实验实习设备的更新。各类企业按照职工工资总额的1.5%～2.5%足额提取教育培训经费，列入成本费用，专项用于职工教育和培训。企业技术开发和项目引进，按照规定比例安排资金用于职工技术培训。

调整农业、科技、扶贫、移民等有关经费支出结构，安排一定的比例用于对农民的职业教育和培训，并按一定机制从经费上支持职业学校和职业培训机构开展对农民的多样化培训。职业学校和培训机构开展的下岗失业人员的再就业培训按照规定享受再就业培训补贴。利用积极的金融、税收以及社会捐助等手段多渠道增加职业教育经费投入。比如为职业学校和贫困学生分别提供免费教育和助学贷款，为学生创业提供小额贷款，对职业学校实行税收优惠政策，等。

接受社会资助，鼓励在永川区的企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学或出资办学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。同时，积极争取国外、境外和国际组织的捐赠、资助。

③鼓励学校争资立项。

学校要积极创造条件，激活自身的产业属性，依靠自身的办学优势，积极争取各级的科研项目、工程技术项目等，在市场竞争中赢得更多的教育资源。

（5）加大办学优惠

要继续实施永川区出台的《关于加快经济社会发展若干优惠政策的通知》中的各项具体优惠政策，从政府统筹这个角度，已经是周全而细致了，在今后的工作中要继续执行，同时要不断根据变化了的客观情况进一步细化、量化，使其具有更强的操作性。尽快制定和完善对接受中职教育学生实行免费教育的政策。

同时，区内相关部门也应根据职业教育发展的需要制定出支持职业学校学生创业、支持职业学校开展工学结合、支持职业院校发展和创办企业的配套政策，构建明显比其他地方更优惠的条件，形成具有更强吸引力的职业教育发展政策环境。

（6）强化职教管理

①加大对行政部门的管理。

区政府要把各部门在“城校互动”职业教育模式中发挥自身作用的大、小纳入目标管理，并作为对部门主要领导干部进行政绩考核的重要指标。要积极引导企业和行业主动参与职业教育，解决行业、企业与职业教育联系不够紧密的问题。建立职业教育行业协调委员会，对接受职业院校学生实习的企业给予税收优惠政策等，促进行业、企业对职业教育主动参与的积极性。改变目前存在的校企分家，职业学校远离行业、产业的现象，使工学结合、校企联合等有效的办学模式能在永川得到实施，从而形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用的办学新格局。

②加大对行业企业的管理。

进一步改革和完善就业准入制度。就业准入制度是实现合理就业的重要保证，也是制约就业者必须接受职业教育或培训、推动职业教育发展的根本措施。它在职业教育培训和就业之间起着导向的作用。如果就业准入制度不健全，或者得不到有效执行，将会导致劳动者接不接受职业教育或培训照样可以就业的非合理的就业现状，直接影响职业教育和培训者的积极性。因此，政府应加大劳动准入制度推行力度，执行政策不打折扣，不讲人情。并建立部门和行业抓职教工作的定期汇报、巡视检查、考核评比制度，以加强对职业教育工作的领导。

③加强对职业院校的管理。

职业教育的根本目的是培养人，考虑到永川职业教育的特殊性，不同类型的职业院校这么多，专业设置这么复杂，就业市场又千变万化，要促使职业院校全面贯彻教育方针，就必须要全面提高教育质量，规范学校的办学方向、教育教学工作、质量评估、学校管理等，要实施有力的监控，目前仅靠永川区教委或者区教育产业办，恐怕心有余而力不足。

（7）设立新型职教机构

各级政府出台的种种发展职业教育的优惠政策，如统筹规划、整合资源、增加投入、强化管理的种种建议，要最终落实、兑现，依靠现行的管理机构和机制是很难办到的，必须有一个新型的、有权威的职业教育管理机构来管理，来落实，来督促，来兑现。为进一步理顺永川区职业教育的管理，建议设立永川区职业教育管理委员会（简称区职教委），来专门管理永川的职业教育。区职教委是一个能统筹各方面力量的、有权威的、专业的职业教育管理机构，有权力、有权威代表区政府对全区职业教育的人、财、物、事、时间、空间、信息等进行统一管理、考核、评估。

【注释】

[1]吴永夏.对永川建设“重庆职教城”的调查与思考[J].中国职业技术教育，2006（17）：20-21.