永川城校互动模式：职业教育发展的新研究

7.3　永川“城校互动”模式的特点

“城校互动”职教发展模式秉承“发展为民，以文化城”的发展理念，在职教与城市互动协调发展过程中，呈现出五大特点：资源共享、政府统筹、面向市场、多元发展、和谐发展。

（1）资源共享

建立良好的资源共享平台，实现有效的资源共享，是“城校互动”职教发展模式的基本特点。永川区可用于职业教育的内部资源：

①政策资源。

永川区委、区政府所制定的大力发展职业教育、推进职业教育基地建设的相关政策，适用于不同办学主体在职业教育基地举办的各级各类职业院校。

②经济资源。

永川区政府及教育行政部门，整合一定的职业教育经费，除为职业教育基地所有职业院校提供宣传、推介、招商、信息、干部培训等服务外，还面向所有职业院校进行职业教育与培训项目招标，如农村劳动力转移培训、公共实训基地建设等。

③文化资源。

由永川区政府及相关部门牵头，挖掘职业教育基地的职业教育精神，组织职业教育文艺调演，编印职业教育文献资料，表彰奖励职业教育先进集体与个人，征集职业教育宣传标语，营造有利于职业教育基地所有职业院校共同发展的文化氛围。

④设施资源。

如体育场馆、文化馆、公共图书馆、公园、公交、医疗机构等。

⑤行业资源。

永川区辖区内所有行业、企业，通过政府引导，可建立行业职业教育协调结构，面向职业教育基地所有的职业院校，提供行业人力资源需求情况，提供学生实习、教师实训岗位等支持。

⑥信息资源。

由永川区政府或教育行政部门牵头，建立重庆（永川）职业教育基地公众网，及时发布国家、重庆市、永川区，以及职业教育基地所有职业院校的相关信息。

⑦科研资源。

由永川区政府或教育行政部门牵头，组织职业教育基地所有职业院校共同承担一定的职业教育政策与教学科研课题，共同承办一定主题的职业教育研讨会议、论坛等。

可见，永川可用于职业教育的资源十分丰富。同时，永川还为职业教育的发展提供了诸多有利的城市公共资源，如永川市优越的地理位置、便捷的交通条件、坚实的经济基础、繁荣的商贸流通、合理的产业结构以及良好的人文环境，为永川建立“城校互动”职教发展模式奠定了扎实的基础。

有了丰富的资源，还需要有效地利用。为实现资源共享，永川区政府十分重视部门的配合与协作，形成了加强政府统筹，促进资源共享的格局。

一是在重庆市教委的支持下，由永川区政府牵头，各职业院校主办或主管部门领导，以及各院校领导参与，研究制订重庆职业教育基地职业院校间资源共享实施办法。

二是在永川区委的支持下，由永川区政府牵头，永川区委和永川区政府相关部门，以及重庆市在内的相关部门，各院校领导参与，制订重庆职业教育基地职业院校共享城市公共资源办法。

三是在2005年11月，中共永川区委办公室、永川区人民政府办公室下发了《关于明确重庆职业基地建设相关单位工作职责的通知》。涵盖了包括中共永川区委宣传部在内的20多个部门、单位，明确了他们的工作职责，要求他们既要按照各自职责各司其职、各负其责，抓好落实，又要密切配合，形成合力，共同推进重庆职业教育基地建设，从而形成了永川“城校互动”职教发展模式资源共享的格局。

（2）政府统筹

永川“城校互动”职教发展模式下的政府统筹特点表现在搭建平台与统筹服务。

一是搭建公共服务平台。政府充分发挥统筹服务职能，为职教城建设服务，搭建了七大平台，即一站式政府服务平台、基础设施共享平台、对外交流合作平台、教育教学改革平台、招生就业平台、学校形象宣传平台和投融资平台。

二是搞好综合服务。以职业院校为主体，充分整合、利用各种社会资源，搞好综合服务。建立了专门的劳动技能鉴定指导中心，为职教学生提供技能资格鉴定；人事、劳动部门还建立了人才市场，免费让企业和学生入场。

政府统筹作用具体体现在以下几个方面：

一是统筹城市和职业教育发展规划布局。

根据《重庆职业教育城事业发展规划》，重庆职业教育城以永川城市建设为依托，以现有职业院校为基础，按照“分区规划、合理布局”的原则，将永川城市北部新区、东部新区、东北部新区约8平方千米的区域规划为核心区域，并按地域布局为A、B、C三大组团。

A区：位于永川城市西北片区，面积3.71平方千米。该区域内目前已有重庆水电职业技术学院、重庆大华信息工程专修学院、重庆光彩职业技术学院、重庆第二财贸学校、重庆工业技工学校等职业院校6所，为高等、中等职业教育及实训基地整合、扩展区域。

B区：位于永川城市东部和东北部新区，面积5.1平方千米，分成B1和B2区，该区域为职业教育与城市发展互动区域，规划为以发展高、中等职业教育为主的教学、生活园区和实训中心。

C区：对现有20所散布在永川城内的职业院校，除3所已经明确提出外迁外，其余17所就地扩建发展，规划面积为1.2平方千米。在远景发展规划中，将位于永川城市东北、成渝高速公路以北的一块面积为2.55平方千米的待开发地预留为重庆职业教育城远景发展区域。

二是统筹城市和职业教育发展资源配置。

通过布局规划，使职业教育资源与社会配套设施充分共享。新开工建设的学校图书馆、实验室、科技馆、校园网络、实训基地、运动场等基础设施，实行共建共用，充分发挥其效率；校际间教师互聘、教学互动、学分互认；学校医疗配备等社会事业由市政部门建设管理，建立高标准、优质化服务体系；学生及教职工生活服务从依附学校转变为依附社区，采取企业化运作，实现后勤服务社会化。(www.xing528.com)

三是统筹城市和职业教育发展政策措施。

为确保重庆职业教育城的可持续发展，永川区委、区政府出台了《关于加快经济社会发展若干优惠政策的通知》，为职业教育的改革发展制定了若干优惠政策，随着重庆职业教育基地建设的不断推进，永川区委、区政府及其相关部门还将继续研究制定配套政策，构建明显比其他地方更优惠的政策，形成具有较强吸引力的职业教育发展政策环境。原中共永川市委、永川市人民政府印发了《永川市加快经济社会发展若干优惠政策》的“通知”，出台了土地成本价供给等15条优惠政策。

四是统筹各职业院校的招生与教育教学。

2004年4月，重庆职业教育城建设发展领导小组办公室下发了《重庆职教城招生规则》。2004年8月制定了《重庆职教城引进职业院校的基本条件》。2006年重庆职业教育城建设发展领导小组办公室下发了《重庆职业教育基地关于规范招生行为扩大招生规模的意见》，印发了《重庆职业教育基地职业院校招生诚信公约》，下发了《关于进一步加强职业学校学生管理的意见》，《关于印发〈重庆职业教育基地职业院校学生思想行为规范〉的通知》，《关于印发重庆职业教育基地职业院校入学教育工作指导意见的通知》。

五是统筹职教与经济协调发展，明确定位职业教育发展目标。

永川区政府在建设“重庆职教城”之初就把职业教育当成经济社会发展的重要产业，树立了“发展职业教育就是发展先进生产力”，“抓职教就是抓经济，抓经济必须抓职教”的新观念，把职教发展纳入到经济社会发展的总目标中统筹规划。为此，专门设立“职教城”办公室，其任务是统筹规划“职教城”的建设发展工作，构建“职教城”建设的办事绿色通道，制定优惠政策，鼓励学校发展，为学校发展解除后顾之忧等。同时，还设立了重庆“职教城”建设发展有限公司，其任务是按照城市基础设施与职业院校配套，实现文体设施、商业设施、医疗及社区服务设施共享的原则，主要承担重庆职业教育基地规划范围内的土地整治和基础设施、公共设施建设。

六是统筹科技工业园区建设，不断构建职教发展的产业体系。

从2000年以来，为适应重庆地区工业结构调整的需要，加快了科技工业园区的建设步伐。2003年“重庆职教城”的建设工作启动时，重新对科技工业园区的布局进行了统筹规划，其目标是优化工业空间布局，协调职教与经济共同发展，现已形成六个工业园区、四大支柱产业。六个工业园区是：经济技术开发区，主要以能源化工产业为主；三教镇工业园区，主要以冶金、建材产业为主；大安工业园区，主要以机械加工产业为主；双竹工业园区，主要以机械加工产业为主；南大街工业园区，主要以生物制药产业为主；沿江工业园区，主要以造纸、电力产业为主。六个工业园区分布在半径为2～40千米的“重庆职教城”之内。四大支柱产业是能源化工、机械加工、冶金建材和轻工食品产业。

七是统筹社会资源，抓好配套服务平台建设。

一抓对外合作平台建设：吸引企业与学校合作办学；紧贴市场，积极开展与行业联合办学；广泛与国内外教育机构交流，推进合作办学。到目前为止，职教基地与常州签定了职业教育合作交流意向书，与澳大利亚、加拿大等国的企业签订了联合办学协议。重庆第二财贸学校、重庆机电工业学校、永川松溉职业高级中学已进入中澳职业教育与培训项目伙伴学校，与澳大利亚政府援助的职业教育合作与交流有了良好的开端。

二抓教学指导平台建设：面向市场，合理设置专业；创新机制，加强教学管理；整合资源，开展课程改革。在遵循“灵活开放”、“能力本位”、“目标管理”等原则的基础上，加强教学改革，创新课程设计，形成以能力为中心的课程体系、以学生为中心的教学模式。推行学分制和弹性学制，区域内中职与中职、高职与高职将实行学分互认，学生可跨校选择课程，集中职教城内各院校的办学优势，联合培养学生。

三抓学生招生就业平台建设：以市场和就业为导向，建立就业服务机制，强化就业培训，为职业院校毕业生就业提供保障。坚持以招生促发展，以就业促招生的原则，引导各职业院校设立招生就业机构，组建常年招生队伍，形成招生就业网络，确保重庆职教城每年招生人数均呈上升趋势。

四抓对外宣传平台建设：利用各类媒体和举办各种活动进行广泛宣传。第一，大力宣传优惠政策，鼓励行业、企业、部门、事业、个人及社会依法兴办职业教育，明确规定，凡来永川发展职业教育的，土地实行成本价供给，教学用房免交城市建设配套费、各类企业按职工工资总额的1.5%～2.5%提取职业教育培训经费用于职工培训等。第二，加大重庆职教城建设动态的宣传，引起全社会的关注，增大其影响力，为发展职业教育营造良好氛围。

五抓投融资平台建设：积极进行投融资体制改革探索，多渠道融资，一方面政府通过出台优惠政策来体现；另一方面引入现代城市经营理念和市场化运作的机制，通过品牌、商机和土地等方式运作，由市政府和有关主管部门、职教基地院校共同与金融机构协商，建立长期信誉贷款业务。^[1]

（3）面向市场

面向市场包括两个方面的含义：一是面向社会劳动力市场，加强职业院校与行业企业的联系与合作，使职业教育更好地适应行业、企业人力资源不断发展变化的需求；二是面向生源市场，研究、了解、引导初中毕业生和其他人员选择就读职业学校以及劳动力市场紧缺专业。

按照市场需求开设专业。“职教城”每一所职业院校都有自己的骨干特色专业，现已形成了以数控机电技术、电子技术、旅游为龙头的示范专业群。旅游、机电、数控等专业的毕业生供不应求。去年，根据市场变化，又开设了会展经济、国际护士、现代物流等紧缺专业。

按照企业需要实行订单培养。据统计，目前重庆“职教城”与全国360多家企业达成了重点培养企业急需的技能型人才的“订单”。

坚持校企结合建设实训基地。职教基地先后与重庆新泰机械公司，建成机械加工实训基地；与重庆航凌电路板有限公司合作，建成电子技术实训基地等。现已建成8个实训基地，年实训学生1万多人。为打造“永川技师”品牌打下了坚实的基础。

（4）多元发展

目前，重庆职教基地多元发展特点尤为突出。

一是投资主体多元化。

重庆职教基地30所职业院校中公办职业院校13所，民办职业院校17所，有国家办、个人办、企业联办及股份合作制创办。

“城校互动”职教发展模式坚持“以服务求支持、靠贡献求发展”的理念，创新思路，建立政府投入和市场驱动并重的多渠道职教投入机制，形成了“政府投、学校筹、社会助”的多元投入格局（表7-1）。在“政府投”方面，重庆和永川两级政府将职教基地作为教育重点项目建设给予专项经费投入；区教委、区发改委、区财政等有关部门安排职教专项经费，支持职教基地在实训基地、重点专业、公共设施等方面的建设；以贷款贴息的方式扶持职业院校的建设发展。在“学校筹”方面，引导和鼓励职业院校引资发展职业教育；制定合理的收费政策，鼓励职业院校自筹办学经费；支持和鼓励职业院校兴办产业积累办学资金。在“社会助”方面，鼓励和支持行业、企业与职业院校合作办学，吸引企业、行业和部门的资金投入；通过商业运营或项目招商吸纳社会资金。

表7-1　永川区职业学校投入总额中各投资主体所占比重　　（单位：%）

数据来源：重庆职教建设基地管理委员会（2006年）。

二是办学结构多层次。

有各类职业教育培训机构70多个，有综合本科、高职、中职、短期培训及农业技术推广培训等多种办学机构，能够培养市场需求的应用型、技师型，以及高、中、初级技能型人才。

三是专业设置多样化。

共开设了90多个专业，围绕新型工业化对人才的需求，重点打造了数控技术、电子应用、汽车驾修、机械加工、电子技术、建筑装饰、国际护理、旅游服务、特色养殖、服装制作与设计等10个示范专业。

（5）和谐发展

只有协调才能和谐。和谐发展包括如下几个方面的含义：一是职业教育的规模、质量和效益的协调发展；二是职业教育与普通教育，职业教育内部的高等职业教育、中等职业教育、职业培训之间的协调发展；三是重庆职教基地职业院校与重庆市职业教育的协调发展；四是城市基础设施、经济、文化建设与职业教育协调发展；五是重庆职教基地建设引领永川区经济、社会尤其是农村劳动力转移、城镇化的协调发展。