城校互动资源共享问题研究成果

5.4　“城校互动”模式中资源共享存在的问题

目前我国资源共享还处在起步阶段，没有形成一套具体可行的共享体系，当中有很多因素阻碍了我国资源共享的实现和共享的进度。

5.4.1　法律法规保障不足

目前关于资源共享的专门法律法规还是一个空白，不利于今后工作有序进行。如信息资源的保密和公开与共享等交换机制方面，基础设施的保养与可持续发展问题，共享资源的产权问题等，都需要通过法律法规的形式确定下来，做到有法可依，健全资源共享制度，保障资源共享顺利开展。

5.4.2　资源共享过程受阻

条块分割是我国过去计划经济遗留下来的突出特点，也是一大弊端。所谓“条块分割”，是指在一定的地区或行业范围内，以合法的行政性架构为基础，行政手段为主，并借助于经济和法律手段，限制本地区、本行业稀缺性资源的流出，或限制其他地区、行业具有竞争力的商品流入，实行有利于本地区、行业的袒护性政策和行为。^[14]正是由于体制上的分割，才导致了资源管理体制上的“多元分立”。表现在城市内部，就是政府各部门条块分割，各学校、企业、行业隔阂严重，各为其主，各自为政，造成资源不但重复建设，而且过于分散，浪费现象突出；还有，很多资源存在垄断现象，因此，对资源进行整合、导航和定位比较困难，大大削减了资源的共享力度。

5.4.3　资源共享动力欠缺

首先，目前我国各种机构部门设置相对全面，“麻雀虽小，五脏俱全”，具有自给自足的能力，特别是学校，无论硬件资源，还是软件资源，每个学校大同小异，而且设置比较齐全，完全可以自我发展，缺乏资源共享的内在动力。其次，资源共享的观念还没有完全深入人心，尤其是拥有绝对影响力资源的部门或个人，担心资源共享后会使个体效益降低，总希望固守个体资源的专有权，忽视城市发展的长远目标。再次，目前还没有建立起有效的资源共享的体系与机制，参与资源共享的单位或个人相对较少，暂时体现不出来资源共享的优越性，致使资源共享受阻。

5.4.4　资源共享条件受限(www.xing528.com)

首先，很多资源具有稀少性、不可交易性、不可模仿性、有限替代性等特点，这种资源的拥有方自身发展都得不到充足的保障，也就不会无条件交出来共享。其次，由于时空的限制，很多资源虽有共享权，但却享受不到，如某学校球场的共享，可能有多方在同一天要利用球场，时间上就产生了冲突。再次，资源有高低之分，特别是知识资源和信息资源等高技术含量的资源，由于资源持有方与资源需求方水平参差不齐，资源持有方不一定能满足需求方的要求，反过来，资源需求方也不一定有能力融合消化所提供的资源。

5.4.5　管理协调机构缺少

“城校互动”职教发展模式下的资源共享涉及很多实体，如政府、企业、行业、学校、个人等。共享的资源也有很多种类型，如信息资源、人力资源、知识资源、管理资源、技术资源和自然资源等。范围广、领域多是资源共享的重要特征，各部门与各种资源之间有着千丝万缕的联系，亟需理清，然而目前并没有形成专门的管理协调机构来具体统筹管理，直接影响到资源共享的幅度与效益。

5.4.6　领导重视程度不够

领导的重视程度对工作的顺利开展起着重要的作用，有的时候起着关键性作用。首先，资源共享带来的整体效益并不是立竿见影的，需要一个长期的过程，容易让某些领导产生误解，对其重视不够。其次，资源共享在我国发展才刚刚起步，没有形成一定的规模，成功借鉴的经验不多。再次，资源共享会给自身带来一定的损失，权衡利益得失，很难得到领导的支持。

5.4.7　共享文化尚未形成

以上提到的共享观念没有深入人心以及担心自己的利益受损，都是对资源共享没有形成正确的认识，是一种文化障碍的重要体现。而作为这些意识的表现形式的制度文化直接影响了区域资源整合。比如区域整合中的地方保护主义、区域市场分割、同构化现象等都是这种制度文化作用的结果。^[15]总之，目前尚未形成共享文化意识，不能有效地提供资源信息，也不能形成有效的激励机制，不利于宽松的共享环境的建立，进而影响城市的发展方向和发展速度。