邓子恢向中央提出农村人民公社政策意见

邓子恢向中央提出《关于当前农村人民公社若干政策问题的意见》

1962年5月24日，邓子恢向中央写了《关于当前农村人民公社若干政策问题的意见》的报告。自1961年起，邓子恢带工作组在福建、黑龙江、广西、湖南、河南等省作了大量调查研究。在调查中发现，近年来中央颁布的“十二条”、“六十条”和基本核算单位下放等政策在许多地方尚未完全贯彻，农民的生产积极性尚未充分发挥，经营管理多数未上轨道，集体生产尚未真正搞好。因此，邓子恢在报告中向党中央和毛泽东提出解决几个根本问题的意见，主要是：（1）关于所有制。建议采取措施，稳定人民公社的各种所有制，如：订出一种法律，30年内，大家共同遵守；明确规定以生产队作为基本核算单位，耕地、牲畜及大中型农具一律归生产队所有；确认土改时期分给农民的土地是人民公社土地集体所有制的法律根据；迅速划定林权，等等。（2）关于按劳分配政策一般应采取基本口粮、劳动粮、照顾粮三结合的办法或完全按劳分配加照顾的办法，而废除基本口粮与劳动粮相结合、基本口粮占绝大部分等办法。（3）关于干部特殊化。首先要引起各级党委注意这种现象的危险性，加强教育；其次要严格规定大小队干部的补贴人数和补贴限额；还要贯彻民主办社原则，建立一系列民主制度，建立检查制度，等等。（4）关于社员小私有。要稳定自留地并适当加以扩大，要鼓励和帮助社员繁殖大牲畜，以鼓励社员在一定限度内发展小自由，加速农业生产的恢复和发展。（5）关于征购派购与等价交换。一条是把征购派购任务定低定死，几年不变；另一条是实行总合换购，基本上实行等价交换。此外，集市贸易不能关死，小杂粮熟食业允许自由上市。要加强生产队的经营管理工作，着重做好劳动定额、评工记分、建立生产责任制。

1962年7月11日，邓子恢在中央高级党校作《关于农业问题的报告》。他指出，现在集体经济的经营管理没有搞好，原因并不是集体经济没有优越性，而是没有发挥出来。表现在三个方面：（1）社员积极性不高，出勤率低，工效不高，原因在于所有制不固定，所有权还在大队手里，队与队之间的平均主义，有些地方改变了，有些地方还没有改变；口粮分配上的平均主义；有些地方有劳动等级，但是不合理，有时还是死分死记；大队、小队干部补贴工分很多，大小队干部做工不多，养了一批闲人。（2）责任心不强，责任制度没有建立好。分工不明确，没有验收制度，没有生产责任制，赏罚不明。（3）派工的时候不能因材使用，不能真正做到分工而又合作。(www.xing528.com)

邓子恢在报告中提出了搞好集体经济的意见：（1）要有正确的政策措施。首先，要固定所有制。要将土地、耕畜、大农具归生产队所有，不能说使用权在小队，所有权在大队，而是所有权、生产权、管理权、分配权都在生产队。第二，贯彻按劳分配，基本口粮、劳动粮和照顾粮三结合。应该是有劳力的按劳分配，没有劳力的给基本口粮，再困难的照顾一些。第三，对社员的小自由应该固定起来，有一些地方可以适当的扩大。第四，是克服干部的特殊化。（2）做好经济工作，征购、派购一定要定死，口粮、统购要定死，三年、五年不变。另外，派购物资不要太大。自由市场也要开放，多的可以上自由市场，不仅社员可以上自由市场，生产队也可以上自由市场，现在允许上自由市场，只要是国家统购以外的东西都可以上自由市场。（3）改进集体经济的经营管理。要调动社员的积极性，必须要有严格的责任制。要贯彻按劳分配，要规定合理明确的劳动定额，评工记分加上政治工作，要有严格的生产责任制。首先要包工，实行队（生产队）包产，组包工。适宜个人干的，比如耘田、锄草、看水等完全可以包到户，为什么一定要一大堆人一起干呢?要按照作物的特点来规定包的办法，有的包到组，有的包到户，有的包一年，有的包几年，造林就要包几十年。要有严格的验收制度，干的不好扣工分，他就不敢马虎了。要有明确的奖惩制度，不但是看数量，首先是看质量，质量好的，应该奖工分。农活生产责任制不和产量结合是很难包的，因此有的地方包产到户，搞得很好，全家人起早摸黑都下地。不能把作为田间管理责任制的包产到户认为是单干，虽然没有统一搞，但土地、生产资料是集体所有，不是个体经济，作为田间管理包到户，越产奖励这是允许的。