中国历史大事详解：全国人大二届三次会议

全国人大二届三次会议

中华人民共和国第二届全国人民代表大会第三次会议于3月27日至4月16日在北京举行。大会听取并讨论了周恩来总理的政府工作报告；批准了人大常委会的工作报告和预算委员会的审查报告；通过了提案审查委员会的提案审查意见和代表资格审查委员会关于补选代表资格的审查报告。周恩来的报告分为两部分：第一部分是国际形势和我国对外政策，第二部分为国内形势和我们的任务。

在谈到国内形势时，周恩来在政府工作报告中对1958年以来的经济建设作了初步总结。他在肯定这几年取得的成绩的同时，比较多地检查了政府工作中存在的严重缺点和错误。周恩来指出，几年来工农业生产的计划指标过高，基本建设规模过大，使国民经济各部门的比例关系，特别是农业、轻工业、重工业的比例关系以及积累和消费之间的比例关系，发生了严重不协调的现象。由于指标过高、要求过急，在生产和建设中实行了一些不切实际的、违反科学的措施，废除了一些不应该废除的规章制度，给各项经济事业造成不小的浪费和损失。由于生产建设的发展规模过快过大，使职工人数和城市人口不适当地大量增加，加重了城市供应的困难，也加重了农业生产的困难。这几年，文教卫生事业的发展，也有规模过大、要求过高过急、对质量重视不够的毛病，等等。

周恩来在报告中着重谈了国民经济的调整工作和当前的任务。他指出，中共中央在1960年下半年，对国民经济工作提出了以调整为中心的调整、巩固、充实、提高的方针。这个方针包含着多方面的内容，主要的是，要适当地调整农业、轻工业和重工业的相互关系，生产和基本建设的相互关系，经济事业和文教事业、国防事业的相互关系，积累和消费的相互关系，以及财政、信贷和物资的相互关系。各个经济部门和文教部门的内部，也要进行适当的调整。他指出，在当前的国民经济调整工作中，恢复和发展农业生产是一个中心环节。我国国民经济中出现的不协调现象，农业生产下降的影响最大。没有农业的恢复和发展，就不可能有国民经济的协调发展。为了恢复和发展农业，为了适当地发展轻工业，为了协调重工业内部各行各业的关系，我们必须放慢重工业的发展速度，有些重工业部门的生产指标，必须大幅度地下降。

周恩来提出，在1962年，我们必须采取更有力的措施，切实按照农业、轻工业、重工业这样的次序，对整个国民经济进行全面调整、安排，以便集中主要力量，逐步地解决人民的吃、穿、用方面的最迫切的问题，并且逐步地在国民经济各部门之间建立新的平衡。为了做好1962年国民经济的词整工作，他提出了十项任务：（1）争取农业增产，首先是争取粮食、棉花、油料的增产。争取1962年有’一个比较好的收成，为此各级政府应该组织各方面的力量，加强对农业的支援，安排好群众的生活。（2）合理安排轻重工业生产，尽一切可能多增产日用品。为了适当满足城乡人民生活的需要，扩大城乡之间的商品交换，改善市场供应的状况，我们在安排工业生产的时候，应该首先注意安排日用品的生产。（3）进一步缩短基本建设战线。这样做，不仅可以腾出一定数量的材料、设备和人力，用到最急需的方面特别是农业生产方面，而且可以集中力量，使那些最重要的建设项目，能够建成投入生产，发挥作用。（4）压缩城镇人口，精减职工。目前的城镇人口仍然过多，农业可能提供的商品粮食和其他农产品，供养现有的城镇人口还困难。工业生产和基本建设的指标降低以后，现有职工人数也还显得过多。我们的机关、企业和事业单位，仍然存在着机构庞大、人浮于事的现象。为了改变这种状况，我们计划在1962年继续压缩城镇人口和精减职工。（5）彻底清理仓库，重新核定资金。清查出来的物资，由有关部门按照国家的统一规定，分别处理。企业的流动资金，将根据新的情况，由国家财政机关重新核定，多余的资金，一律收归国库。（6）改善市场的供应状况。在商品不足的情况下，合理地分配商品是一项很重要的工作。国营商业部门要尽可能多地组织切合农村需要的工业品下乡，凡是农村急需的生产资料生活资料，应优先供应农村，以适当满足农民的生产和生活的需要，促进农业生产恢复和发展，并且多换回一些农副产品供应城市居民的需要。在城市中，要改善商品的供应办法。为了尽可能挤出更多的商品供应市场，企业、事业单位、机关、团体、学校、部队要进一步节约行政开支和事业费用，压缩集团购买力。（7）保证完成对外贸易任务，偿还外债，努力承担国际义务。为此，各地方、各有关部门，都必须努力按质、按量、按时地完成国家规定的出口商品的生产任务和收购任务。（8）提高文化、教育、科学研究、卫生等工作的质量。使各项事业的发展同经济建设的发展相适应，这些部门，也应该贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，并且以调整为中心，来安排自己的工作。（9）节约支出，增加收入，加强现金管理，保证财政收支平衡。所有的经济部门和企业单位，都要改进经营管理，加强经济核算，加强财务管理，努力降低生产成本，努力降低商品流通费用，尽可能增加收入，减少支出。（10）进一步改进计划工作。把主要的注意力，从工业交通方面转移到农业和市场方面来，切实按照农业、轻工业、重工业的次序和调整的具体任务，安排国民经济计划。(www.xing528.com)

在谈到国内政治生活问题时，周恩来指出，在国家政治生活中，必须进一步发扬民主，贯彻实行民主集中制，努力造成又有集中、又有民主，又有纪律、又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。要不断加强工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主统一战线，继续贯彻实行中国共产党提出的与民主党派“长期共存、互相监督”的方针，团结一切可以团结的力量为社会主义服务。要进一步团结一切爱国的知识分子，他们中的绝大多数已经是属于劳动人民的知识分子，要使他们在社会主义建设中发挥更大的作用，要继续在科学研究和文学艺术领域中贯彻执行党的“百家争鸣、百花齐放”的方针。要继续团结爱国的民族资产阶级分子，帮助他们进一步加强自我教育和自我改造，并且把定息从1963年起延长3年，到时再议。要继续贯彻执行党的民族政策，加强国内各民族的团结。继续作好侨务工作、坚持宗教信仰自由政策。在国家机关工作人员中，要进一步加强共产党员与非共产党员的合作。政府工作干部要经常进行实地调查，要发扬实事求是和群众路线的工作作风，做好人民的勤务员。

4月10日至16日，有164位代表在大会上发言，详细讨沦了国际形势，审查了政府工作报告中的对外政策和国内工作的方针任务。一致通过了《关于政府工作报告的决议》，批准了这个政府工作报告。

这次会议的召开使中共中央关于对国民经济进行调整的重大决策得到人民代表大会的赞同，这对于团结全国人民，同心同德，克服严重困难产生了重要作用。