中央决策：改变农村公社核算单位

中央决定改变农村人民公社的基本核算单位

1961年9月29日，毛泽东写信给中共中央政治局常委及有关同志，提出将人民公社基本核算单位下放到生产队的建议。中共中央根据毛泽东的意见，要求各级党委就此问题认真调查研究，提出意见。在各地认真调查研究和试点的基础上，经过充分讨论，中共中央于1962年2月13日作出了《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》。

《指示》指出，以生产队为基本核算单位，有很多好处。第一个好处，就是能够比较彻底地克服生产队之间的平均主义。把基本核算单位下放，生产队就既有生产管理权，又有分配决定权，直接组织生产的单位和基本核算单位统一起来，生产和分配也就统一起来了。这样，从高级社以来就存在着的束缚生产队积极性的平均主义，就得到了比较彻底的克服。第二个好处，就是生产队的生产自主权有了很好的保障。这就大大有利于生产队因地制宜地发展生产，把生产安排得更合理，更符合本队的实际情况。第三个好处，就是更适合当前农民的觉悟程度。生产队范围小，几十户为一个基本核算单位，社员对于集体经济同自己的利害关系，对于自己的劳动成果，看得最直接、最清楚，这就能够进一步发扬广大社员对于集体经济的积极性，使他们热心于发展集体生产，爱护公共财物。第四个好处，就是更有利于改善集体经济的经营管理。生产队独立核算，自负盈亏，它办得好和不好，同每个社员的切身利益息息相关。生产队的规模不大，又便于社员直接参加管理工作，便于社员监督干部。这样，民主办社，勤俭办社，有了一个最广泛、最可靠的群众基础。因此，《指示》认为，实行以生产队为基础的三级集体所有制，将不是短期内的事情，而是在一个长时期内、例如至少30年，实行的根本制度。基本核算单位一经确定之后，就要稳定下来，不能任意变动。(www.xing528.com)

《指示》指出，在调整基本核算单位的时候，应当妥善解决好八个问题：（1）生产大队和生产队的规模，都要适当。生产大队一般地以相当于原来的高级农业合作社的规模组成，较为适宜。生产队的规模，应当根据土地的数量和远近、居住的集中或者分散、劳动力是否搭配得开、畜力是否配套等等条件确定，不宜过大，但也不宜过小。除了某些居住特别分散的小山庄以外，在生产队下面，不应当再有包产单位。（2）生产大队和生产队的管理机构，都必须力求精干。干部工分补贴的数量和办法，在调整基本核算单位的时候，应当经过社员讨论，确定下来。大队和生产队两级干部补贴工分的总数应当控制在全大队工分总数的2%左右。一般地也不要超过全大队工分总数的2．5%。（3）原来的土地可以基本不动，个别调整，但是不要打乱重分。在有利于改良土壤、培养地力、保持水土和增加水利建设等前提下，可以确定归生产队所有，也可以仍旧归大队所有，固定给生产队长期使用。（4）原来的耕畜、农具，只要基本上是合理的，一般地不再变动。一般地应当归生产队所有。较大型的农业机械和排灌机械，不宜于分散使用的农业工具和运输工具，应当仍归大队所有，以便充分发挥这些工具的使用效率，更好地为各生产队服务。（5）对于大队原来经营的企业，应当妥善处理，不使遭受损失；特别是对于某些直接影响当地工农业生产，影响城乡人民生活的副业和手工业，应当加以保护。大队企业一般地应当加以保护。凡是不利于分散经营的，仍归大队经营，并且仍归’大队所有；凡是由生产队经营更为有利的，就下放给生产队经营，并且确定归生产队所有。（6）原来归大队所有的大片集中的林木，可以根据情况，仍归大队所有，或者下放给生产队所有。归大队所有的林木，可以由大队直接经营，也可以包给生产队经营。分散在各生产队土地上的小片林木或者零星林木，一般地应当下放给生产队所有，如果因为分布不均、难于分配的，也可以仍归大队所有，包给生产队经营。（7）一切水库、塘坝、渠道和其他水利设施，都应当根据便于保护和维修、便于充分利用的原则，妥善处理，原来属于一个生产队使用的水利设施，应当仍然归它使用，由它负责维修，并且归它所有。（8）在改变基本核算单位的时候，大队和生产队过去的一切债务，都要结算清楚，不能任意宣布废除。大队的债务，都由大队负责清理。生产队的债务，由生产队清理和偿还。过去平调社员的物资和现金，大队平调的，由大队负责退赔，生产队平调的，由生产队退赔。