中国近代巩固发展调整方针详解

“调整、巩固、充实、提高”方针的提出

从1960年夏开始，中共中央和毛泽东开始意识到国民经济严重困难的形势，并对3年“大跃进”运动进行反思。6月14日至18日，毛泽东在上海举行的中央政治局扩大会议上所作的讲话，以及所写的《十年总结》中说，对于我国社会主义革命和建设，已经有了十年的经验了，但是，我们对于社会主义时期的革命和建设，还有一个很大的盲目性，还有一个很大的未被认识的必然王国，我们要以第二个十年时间去调查它、研究它，从其中找出它的固有规律，以便利用这些规律为社会主义的革命和建设服务。他还指出“大跃进”中指标过高，人民公社化运动中不认识公社内部三级所有制是个教训。1958年、1959年曾经讲数量，今年要讲质量、规格、品种，要把品种、质量放在第一位，数量放在第二位，1960年的指标要加以调整。毛泽东的讲话表明，在国家建设指导思想上“大跃进”以来那种盲目追求高速度的做法开始有了改变。

1960年7月5日至8月10日，中共中央在北戴河召开工作会议，研究国际问题和国内经济问题。会议期间，突然接到苏联撕毁合同、撤走专家的消息，议题遂转向压缩基本建设战线，对经济进行调整。毛泽东在会上作了重要讲话，强调了农业问题。他说，民以食为天，第一条是吃饭，请同志们注意。要搞好夏季、秋季的田间管理、追肥。秋收要力争多打粮食。无论哪一个省、哪一个县、哪一个公社，多打粮食、多搞代食品（野生的）。总而言之，韩信将兵，多多益善。为此，他主张多给农民自由，农村在以集体所有制占优势的前提下，要有部分的个人所有制，只有大集体、没有小自由不行。个人所有制的部分一定还是要的，就是讲，田边屋后总要给他一点自留地。这次工作会议通过了《中共中央关于全党动手，大办农业、大办粮食的指示》和《中央关于开展以保粮、保钢为中心的增产节约运动的指示》。会上还议论了国民经济的调整问题，批准李富春、薄一波提出的《一九六。年第三季度工业交通生产中的主要措施》。《主要措施》确定，要压缩基本建设战线，保证钢铁工业生产；认真清理劳动力，加强农业生产第一线，保证农业生产等措施。这次会议的决定和指示，实际上已开始了对国民经济实行初步的调整了。

根据北戴河工作会议的精神，1960年8月，李富春在国家计委重新编制1961年计划时，提出了“应以调整、巩固、提高为主，增加新的生产能力为辅，着重解决配套、补缺门、前后左右和品种质量问题，以便取得主动”。8月底，国家计委向国务院汇报1961年国民经济计划时，提出了对国民经济要进行“调整、巩固、提高”。周恩来又增加了“充实”两字，这就形成了完整的调整国民经济的八字方针，即“调整、巩固、充实、提高”。1960年9月27日，国家计委党组在写给中共中央和毛泽东的《关于一九六一年国民经济计划控制数字的报告》中提出，在1961年，“我们必须更好地贯彻执行党的总路线和一套两条腿走路的方针，更好地发挥城乡人民公社的优越性，更好地发扬自力更生、发奋图强、勤俭建国、增产节约的精神，把农业放在首要地位，使各项生产、建设事业在发展中得到调整、巩固、充实和提高，争取国民经济在更加牢固的基础上更好地继续跃进”。这个报告于9月30日经中共中央批准实施，这是“八字”方针第一次出现在中央文件上。

1960年12月24日至1961年1月13日，中共中央在北京召开工作会议，为举行八届九中全会做准备。1月14日至18日在北京举行了八届九中全会。1月13日和18日，毛泽东作了重要讲话，中心之点，是要求全党恢复党的实事求是的传统，加强调查研究。毛泽东总结近几年严重的教训时提出，我们做工作要有三条：一是情况明，二是决心大，三是方法对。他指出，我们党是有实事求是传统的，就是把马列主义的普遍真理同中国的实际相结合。但是，解放以来，特别是最近几年，我们的调查研究做的少了，不大摸底了，大概是官做大了。我这个人就是官做大了，从前在江西那样的调查研究，现在做得少了，请同志们回去大兴调查研究之风，一切从实际出发。毛泽东还说，搞社会主义建设不能那么急，十分急搞不成，要波浪式前进。明后年，要搞几年慢腾腾，搞扎实一些，然后再上去，指标不要搞那么高，把质量搞上去。不要务虚名而受实祸，他批评“共产风”是“人祸”；要求大家勇于承认错误，有多少错误就说多少，有左反左，有右反右。(www.xing528.com)

会议听取和讨论了中共中央政治局委员、国务院副总理、国家计划委员会主任李富春的《关于一九六。年国民经济计划执行情况和一九六一年国民经济计划主要指标》的报告。李富春报告了1960年国民经济计划执行的情况，指出了存在的困难和问题。农业许多产品减产，三年连续大跃进产生了新的不平衡，特别是工业和农业之间的不平衡；没有认真贯彻以农业为基础的方针，某些指标定得偏高，基本建设战线拉得太长，“在一部分地区企业、事业单位中或多或少存在着‘共产风’、浮夸风、命令风”。针对这些问题，1961年国民经济计划的安排，必须把农业放在首位，尽可能提高农业、轻工业的发展速度，努力加强农业战线，缩短工业战线，要认真注意品种的增加和质量的提高，适当放慢数量的增长。在工业生产建设的安排中，要先生产后基建；先采掘，后加工；先维修，后制造；先配套，后主机；先质量品种，后数量，以便在现有数量基础上，加强薄弱环节，填补缺门，完成配套，增加品种，改善质量，降低成本，提高劳动生产率。同时，对各个部门和各个方面实行调整、巩固、充实、提高的方针，争取国民经济在三年大跃进的基础上各部门之间的比例关系得到进一步的协调，生产建设质量得到显著的进步。全会通过了这个报告，正式批准了调整国民经济的八字方针。

全会认为，当前经济工作中的重要问题是农、轻、重之间，生产资料和消费资料之间，积累和消费之间的比例关系的严重失调。因而要求在编制国民经济计划工作中，按照农、轻、重的次序安排经济。全会决定从1961年起，在两三年内实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。而调整是“八字方针”的重点，即调整各个部门失调的比例关系，巩固生产力和生产关系在发展和变革中获得的成果，充实新发展起来的一些事业的内容，提高质量。

全会关于1961年国民经济主要指标的具体安排是：（1）农业总产值为655亿元，比上年预计增长10%左右；粮食产量4100亿斤，比上年增长10．8%；棉花3200万担，比上年增长33．3%。（2）工业总产值为2310亿元，比上年增长8%。钢产量1900万吨，比上年增长1．6%；原煤4.36亿吨，比上年增长2.6%。在主要轻工业产品中，计划生产棉纱450万件，比上年减少150万件；棉布35亿米，比上年减少19亿米；食糖55万吨～60万吨，比上年增加12万吨~17万吨。（3）国家预算内基本建设投资安排167亿元，比上年减少103亿元，减少38%以上；大中型的项目安排900个，比上年减少700个左右。

八届九中全会标志着中国国民经济进入调整阶段，是从“大跃进”向贯彻实行“／k字方针”的重要转折点。但是，受头脑发热的影响，这次会议对国民经济中的严重困难局面还缺乏全面、深刻的认识，对问题估计不足，关于1961年的国民经济计划指标仍然订得偏高。