1960年7月5日至8月10日，中共中央在北戴河召开工作会议。由于会前有布加勒斯特会议事件，会议进行中有苏联政府突然撤回专家、撕毁合同事件，同时，上半年国家经济状况不佳和一些大城市粮食供应日益紧张的状况，会议讨论了国际问题和国内经济问题。关于国内经济问题，这次会议比较实事求是地分析了形势，开始正视“大跃进”造成的国民经济比例严重失调和严重困难的状况，研究了如何扭转工业生产的被动局面和加强农业生产特别是粮食生产问题，初步议论了要对国民经济实行调整的问题。会上，毛泽东讲话时强调：要自力更生；要下定决心搞尖端技术；要抓粮食，秋种要尽可能多种一点，种好一点；明确农村以生产队为基本核算单位的三级所有制，至少五年不变，在集体所有制占优势的前提下，要有部分的个人所有制，要给每个社员自留地，使社员能够种菜、喂猪、喂鸡、喂鸭；只有大集体，没有小自由，不行。会议批准李富春、薄一波提出的《一九六。年第三季度工业交通生产中的主要措施》，制定《关于全党动手，大办农业、大办粮食的指示》和《关于开展以保粮、保钢为中心的增产节约运动的指示》等文件。
文件指出：农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。当前粮食库存减少，调拨不灵，某些城市粮食供应紧张的严重情况，无论如何不能再继续下去。因此，全党全民要一致努力，大办农业，大办粮食。针对由于在工业部门和农村基本建设等方面动用劳动力过多，严重影响了农业生产特别是粮食生产的情况，文件要求：工业、财贸、文教等部门的工作都必须支援农业，为农业服务；坚决压缩水利等农村基本建设，挤出一切可能挤出的劳动力，充实农业第一线，首先是粮食生产。文件明确规定，“要保证在农忙季节参加农业生产的至少达到农村劳动力总数的百分之八十以上”。提出要搞好秋田管理，力争秋季丰收，在大力增产粮食的同时，要重视棉花、油料等经济作物。(www.xing528.com)
文件还指出，1960年以来，国民经济遇到了一些困难。一是工业生产下降，第二季度，在20种主要工业产品中，有18种没有完成产量指标，其中11种甚至低于第一季度的水平。二是基本建设战线拉得过长，7月份施工的大中型项目共1579个，小型项目51000个，造成原料、材料设备、劳动力和运输紧张。三是农业方面劳动力不足，部分地区的灾情还在继续，收成有比去年减少的可能。最突出的是粮钢供求之间的矛盾很紧张。为解决这些问题，文件提出，当前全党的紧急任务，就是要由各级党委第一书记挂帅，亲自动手，全面安排，立即展开一个轰轰烈烈的、以保粮、保钢为中心的增产节约的群众运动，千方百计地为完成和超额完成当年的粮、钢和其它主要产品的生产计划而奋斗。文件要求在工业、交通和基本建设方面作好下列工作：（1）立即发动群众检查今年头7个月完成国家计划的情况，讨论今后5个月增产节约的指标及措施。（2）继续开展技术革新和技术革命的群众运动。（3）必须执行缩短基本建设战线、保证重点生产和重点建设的方针。（4）干部要立即下去，亲临生产前线。（5）大量精简企业、事业单位中的非生产人员以及一部分直接生产人员。（6）加强企业管理，建立健全合理的规章制度，管好群众生活。（7）坚决贯彻全国一盘棋的原则，反对本位主义。（8）广泛开展增产节约的劳动竞赛。
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