政治体制改革，发展民主政治

第三节　推进政治体制改革，发展民主政治

一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主

1.政治体制的含义（一般了解）

所谓政治体制，指的是政治制度的具体表现和实现形式。实质上就是政治上层建筑在社会政治生活中的具体形式，主要是指党和国家的领导制度、组织制度、工作制度等具体制度。

2.深化政治体制改革的必要性（一般了解）

我国的社会主义基本政治制度，符合中国的国情，保证了人民以国家和社会主人的身份充分发挥建设和管理国家的积极性、主动性、创造性。但它还有不完善之处，党和国家现行的具体领导制度、组织形式和工作方式还存在一些缺陷，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

3.推进政治体制改革的新要求（单选、多选）

十八大报告从以下七个方面对当前和今后一个时期推进政治体制改革、加快政治建设作出部署：支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；健全社会主义协商民主制度；完善基层民主制度；全面推进依法治国；深化行政体制改革；健全权力运行制约和监督体系；巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路，它是中国共产党把马克思主义基本原理同中国实际相结合，同时借鉴人类政治文明有益成果，经过长期探索实践形成的，是历史的选择、人民的选择。

第二，准确把握推进政治体制改革的总体要求和着力点。总体要求是：必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。

第三，健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

第四，健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

二、社会主义社会的民主、自由和人权（单选、多选）

民主、自由、人权是历史范畴，由于历史条件和阶级利益不同，各国社会制度、文化传统、经济发展状况不同，人们对于民主、自由、人权的实践和认识往往并不一致。科学理解和正确处理民主、自由和人权问题，是社会主义民主政治建设面临的重要课题。

（一）社会主义的民主

1.民主的本质

民主，源于古希腊文的一个合成词，意为“人民的政权”，有人民当家作主之意。民主作为一种国家制度，作为政治上层建筑，它的本质是由经济基础决定的。在不同国家不同的社会经济形态上它的内容和形式也有所不同，民主的实质内容要通过特定的形式体现出来。并无统一的标准。世界上不存在普适的、唯一的、绝对的民主模式。

2.资本主义民主的实质

资本主义民主制度建立在生产资料私有制基础之上，它只是在“少数服从多数”的政治程序上可以被称作民主制度，在政权性质上则只是统治阶级内部的民主，少数剥削者的民主。它只标榜民主，不承认专政，极力掩盖其剥削和压迫劳动人民的阶级实质。表现在理论形态上的西方民主理论只强调民主的形式方面，而回避它的实质，企图用比较完备的民主形式掩盖其资产阶级专政的实质。

3.社会主义民主是真实的民主(www.xing528.com)

社会主义民主建立在生产资料公有制基础上，政治程序和政权性质相一致，经济基础和上层建筑相协调，是为广大劳动人民所享有的民主。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。社会主义民主是多数人的民主，它公开承认自身的阶级性，认为统治阶级的民主就意味着对被统治者的专政，民主和专政，两个方面相辅相成，它是迄今为止人类历史上最高形态的民主，和资本主义民主的最大不同在于广大人民群众翻身做了主人，获得了管理国家和社会的权利。新中国成立以后，人民当家做主，成为国家、社会和自己命运的主人。

4.民主建设是历史的过程

民主建设是一个渐进的历史过程，它的发展程度由经济状况所决定，与文化状况相关联。我国还处于社会主义初级阶段，社会主义民主形式仍不够完备。民主制度不够健全；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在某些部门和地方滋生和蔓延；公民有序政治参与尚需扩大等。建设社会主义民主政治必须从国情出发，在中国共产党的领导下有步骤、有秩序地推进。积极探索符合我国当前社会历史条件的社会主义民主形式。

（二）关于自由

1.自由的含义

自由一词的基本涵义，是脱离束缚，从约束中得到解放。在社会政治生活的领域中，与民主相对应时，自由的通常含义是指政治自由，主要是指公民在法律范围内参与国家政治生活的一种权利。“民主”是政权的一种构成形式，“自由”则是政权给予公民的政治权利。

2.资本主义自由

自由不是抽象的概念，有其实际的内容。西方标榜是自由世界，但在资本主义社会里，劳动人民只具有形式上的自由权利，实际上真正通行的是财富的自由。广大贫苦百姓总是被拒之于“自由”的大门之外。资产阶级自由的虚伪性表现在资产阶级法律的惯常模式中：在一般词句中标榜自由，在附带条件中废除自由；正面规定中标榜自由，限制规定中否定自由；地位巩固时标榜自由，形势不利时取消自由。这是西方国家的法律史上的规律性现象。

3.社会主义自由

社会主义自由解决了资本主义自由无法解决的最广大劳动人民群众实际行使自由权利的问题。在社会主义制度下，公有制为主体，从经济基础上铲除了金钱对自由的束缚；劳动人民当家作主，政权在人民手中，这是最大的政治自由；同时，以马克思主义为指导的社会主义文化建设，使人们在思想上获得了空前自由。发展和完善社会主义的自由，必须不断克服官僚主义、家长制、以权谋私和利用职权对人民自由的践踏。人民要珍惜自己的权利，不断提高行使宪法赋予的权利的觉悟和能力。

（三）关于人权

1.人权的含义

人权这一概念，最初是资产阶级革命时期为反对神权和封建特权提出的。从马克思主义的观点看，一方面，人权是一种主体权利。主体并不等于个体，个体只是主体的一个层次，不能把人权局限于个体。另一方面，人权是一种社会关系权利。人是社会关系的总和，人的社会关系是多方面的，不能局限于政治权。不能脱离经济权，更不能脱离生存权。如果生存权缺失，其他人权均无从谈起。西方发达国家人权理论强调个人的政治权利，而不大讲经济和社会权利。我们强调，人权不仅包括个人权利，还包括集体人权，不仅包括政治权利，而且包括经济、社会、文化、公民权利。对于发展中国家来说，生存权和发展权是最根本最重要的人权。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国大力组织扶贫开发，解决了几亿人口的温饱问题，充分证明了社会主义对人的生存权和发展权的高度重视。

人权是具体的、相对的，与一个国家的政治状况、经济发展、历史传统、文化结构和整个社会的发展水平有很大关系。经济文化落后，即使有了先进的社会制度，人权的实现程度也会受到限制。由于我国现在仍处于社会主义初级阶段，实现社会主义民主、自由、人权的经济文化条件很不充分，因此，我们必须把发展作为执政兴国的第一要务，集中力量提高综合国力和人民生活水平。

2.民主、自由、人权的核心是民主

民主、自由、人权，最核心的是民主。实现和发展公民的权利，都要通过和依赖国家政权。只有人民掌握政权，人民才会拥有真正属于自己的民主、自由和权利。

西方国家以“人权高于主权”为幌子干涉别国内政，甚至颠覆别国政权。在它们看来，不容许少数敌对分子对本国进行颠覆活动，就是没有“民主”，社会主义国家或发展中国家惩治颠覆力量，就是侵犯“人权”。对此，邓小平强调：人们支持人权，但不要忘记还有一个国权。江泽民指出，如果失去了国家主权、民族独立和国家尊严，也就失去了人民民主，并且从根本上失去了人权。我们同第三世界国家更加重视国家主权，要求国际民主，反对霸权主义干预别国内政。

由此可见，社会主义的民主、自由和人权本质上优于和高于资本主义，在实现民主、自由和人权方面摒除资本和金钱的束缚。社会主义愈是发展，民主也愈是发展。社会主义的民主、自由和人权的充分实现需要有一个历史过程，需要在经济、政治、文化等方面逐步创造条件，同时需要不断探索适合中国国情的民主、自由和人权的具体实现形式，为人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业、当家作主创造条件，提供有力保障。