2015考研政治实用教程：促进国民经济快速发展

第四节　促进国民经济又好又快发展

一、国民经济又好又快发展（单选、多选）

（一）对国民经济又好又快发展的认识过程

随着改革开放实践的不断深入，我们对经济发展质量和效益的认识也不断深化，越来越感到国民经济发展不但要速度“快”，而且还要质量和效益“好”。党的十七大明确提出要促进国民经济又好又快发展。又好又快发展是体现科学发展观本质要求的经济发展指导思想。又好又快发展要求在经济发展中把质量和效益放在突出位置，在注重质量和效益的基础上求得发展的速度。“好”是对经济发展质量和效益的要求，“快”是对经济发展速度的强调。

（二）国民经济又好又快发展提出的必要性

1.提出国民经济又好又快发展，是以改革开放以来我国经济发展取得的重大成就为前提的

经济发展的成就，为“又好又快”发展提供了重要的体制条件、必要的市场供求格局、良好的经济运行环境、坚实的物质基础、有利的国际经济条件和新的发展动力，使我国具备了支撑经济又好又快发展的基础条件。

2.提出国民经济又好又快发展，也是科学发展的迫切要求

我国经济在快速增长的过程中，也积累了不少值得高度重视的矛盾和问题。这些矛盾和问题如果不能很好地得到解决，经济的快速增长将难以为继。这就要求我们在经济发展中，不仅应在“快”字上做文章，更应在“好”字上下工夫。

3.提出国民经济又好又快发展，并不意味着发展速度问题无足轻重

改革开放30多年来，我国经济总量和许多产业制造能力已跃居世界前列，我国人民生活显著改善，但我们必须充分认识到，完成现代化的任务依然十分艰巨。因此速度问题仍然十分重要。特别是当前我国经济发展面临前所未有的严峻挑战，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。

二、提高自主创新能力，建设创新型国家（分析题命制重点）

（一）提出过程

加强自主创新，建设创新型国家，是我们党综合分析世界发展大势和我国所处历史阶段提出的面向未来的重大战略。党的十七大进一步强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

（二）提高自主创新能力，建设创新性国家的必要性和紧迫性

1.科学技术的重要推动作用

在世界新科技革命推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，更加注重自主创新，提高原始创新能力和关键核心技术创新能力，加快重大科技成果产业化，向现实生产力转化，才能把握先机，赢得发展的主动权。

2.解决发展中的矛盾和问题的需要

提高自主创新能力，建设创新型国家，不仅是提高我国国际竞争力的客观需要，而且也是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的重大举措，是解决我国当前发展面临的突出矛盾和问题的紧迫要求。只有通过大力推进科技进步和创新，增强自主创新能力，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，才能继续保持经济平稳、较快和可持续增长，实现又好又快的发展。

3.建设创新型国家的核心

建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

4.建设创新型国家的指导方针和总体目标

党的十七大报告特别强调：要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

建设创新型国家的指导方针是：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。

建设创新型国家的目标是：到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新成果进入世界前列；创新环境更加优化，创新效益大幅提高，创新人才竞相涌现，全民科学素质普遍提高，科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升，进入创新型国家行列。

我国已进入全面建成小康社会决定性阶段，对科技进步和创新提出了更加全面、更加紧迫的需求。十八大报告强调要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。同时，实施创新驱动也是我国加快转变经济发展方式、实现国家发展战略目标“最根本、最关键”的力量。实施创新驱动发展战略，是我们党在我国改革发展的关键时期作出的重大抉择。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大战略决策，对于我国加快建设创新型国家、开启迈向科技强国的新征程具有十分重大的意义和深远的影响。

把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，就是坚持把科技摆在优先发展的战略位置，不断提升我国科技实力和创新能力；就是坚持把科技创新作为经济发展的内生动力，不断提升我国经济实力和社会生产力；就是坚持把创新驱动发展战略贯彻到现代化建设整个进程中，不断提升我国综合国力和核心竞争力。

坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，加强基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。推动创新驱动发展战略实施，有效发挥科技创新在提高社会生产力和综合国力水平的战略支撑作用。

三、转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整（分析题命制重点）

党的十七大从我国经济发展的实际出发，将“转变经济增长方式”改为“转变经济发展方式”。二者的区别在于：经济增长方式是指通过不同要素投入和技术组合获得经济增长的方法和模式，强调的是提高经济增长效益；而经济发展方式除了涵盖前者的含义外，还对经济发展的理念、战略和途径等提出了更高要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调、发展成果合理分配等内容。提出转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

十八大报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转移到提高质量和效率上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

第一，深化经济体制改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，同时更好发挥政府作用。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设等。

第二，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展等。

四、坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路（单选、多选）

按照加快形成新的经济发展方式的要求，必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。大力推进信息化和工业化深度融合，推动信息网络技术广泛应用和全面覆盖，加快制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变，充分发挥以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的融合优势，带动产业升级，增强竞争力。大力推进工业化和城镇化良性互动，充分发挥城镇化为工业化创造需求、工业化为城镇化提供供给的作用，加快推进城镇化，促进产业集聚、城市布局、人口分布等相互衔接，以工业化引领提升城镇化水平、以城镇化支撑工业转型升级。大力推进城镇化和农业现代化相互协调，落实以工哺农的方针，充分发挥工业化和城镇化对农业现代化的带动作用，加强发展规划、产业布局、基础设施建设、劳动就业等方面的城乡统筹，促进城乡协调发展。

五、建设社会主义新农村（单选、多选）

（一）建设社会主义新农村的重要性(www.xing528.com)

农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。目前我国农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。而我国目前扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。所以，解决好“三农”问题依然是一项长期和艰巨的任务。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发做出的重大决策，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署和新的基本途径。

（二）建设社会主义新农村的总要求

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。

乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。

（三）我们党高度重视新农村建设

十七届三中全会明确指出：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期；提出了“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”的总体思路；作出了“加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业”的工作布局，为社会主义新农村建设进一步指明了方向。

党的十八大报告进一步指出：推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

建设社会主义新农村必须加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民在新农村建设中的主体作用；要动员全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民，积极支持和参与新农村建设，使建设社会主义新农村成为全党全国人民的共同行动。

六、统筹区域发展（单选、多选）

（一）统筹区域发展的重要性

统筹区域发展，促进区域协调发展，缩小区域发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。统筹区域发展，缩小区域发展差距，不仅是经济问题，也是政治问题；不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。

（二）统筹区域发展的主要任务

我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。改革开放以来，我们党先后提出了促进东西部地区经济合理布局和协调发展的“两个大局”思想和西部大开发战略。进入新世纪，以胡锦涛为总书记的党中央进一步提出了促进区域协调发展的战略布局：继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。

（三）统筹区域发展的基本要求

党的十八大报告指出，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，到2020年，基本形成区域发展协调机制。

为逐步缩小区域发展差距，推动区域协调发展，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动，这是我国未来相当长的时期内缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。

要注重缩小区域间基本公共服务的差距，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使不同区域的人们平等参与现代化进程、共享改革发展成果，不断缩小生活水平差距，是比较切合实际的要求。

要按照资源、环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济分布、国土利用和城镇化格局，引导生产要素跨区域合理流动。

要创造条件引导中西部劳动力向经济相对集中的地区转移，充分发挥这些地区的人口承载力；引导资金、技术等生产要素向中西部地区流动，增强中西部地区的经济实力。通过人口和生产要素的合理流动，逐步缩小发展差距，促进区域协调发展。

七、大力推进生态文明建设（分析题命制重点）

（一）提出过程

党的十六届五中全会，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。党的十七大报告进一步强调，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。

（二）基本内涵

资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。

环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。

（三）正确处理相关关系

必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，不断提高发展的质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（四）推进生态文明建设的总体要求和重点任务

十八大报告明确了大力推进生态文明建设的总体要求：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。

推进生态文明建设的重点任务：

第一，优化国土空间开发格局。按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构。加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局；“七区二十三带”为主体的农业发展格局；生态安全格局。提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

第二，全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。同时，要推动能源生产和消费革命。建设节水型社会，严控耕地保护红线，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，发展循环经济。

第三，加大自然生态系统和环境保护力度。针对我国自然生态系统严重受损的问题，必须实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，保护生物多样性；必须加快水利建设和防灾减灾体系建设，提高灭害防御能力；必须坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治；必须坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

第四，加强生态文明制度建设。制度建设是推进生态文明建设的重要保障，加强生态文明制度建设，一要加强生态文明考核评价制度建设，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；二要健全基本的管理制度，根据我国国土空间开发管理制度缺失的问题，必须建立国土空间开发保护制度；三要建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供应和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；四要建立市场化机制，要用市场化办法促进资源节约和生态环境保护，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点；五要健全责任追究和赔偿制度，资源环境是重要的公共产品，对其的破坏和损害要追究责任，进行赔偿。