【原典】
刘邦沛县起兵之后，萧何一直跟随左右，辅佐刘邦征战南北。公元前206年，刘邦出兵汉中地区，以平定“三秦”，拉开了楚汉战争的序幕。
刘邦刚打进咸阳城时，手下的将领纷纷争夺城内的金帛财物，百姓惨遭洗劫。项羽的军队攻入咸阳后，同样烧杀抢掠，使秦国百姓惶恐不安，大失所望。楚军杀了秦王子婴，放火焚烧了秦国宫殿，大火连烧了三个月不灭。
楚军还挖开秦始皇的墓地，搜刮金银财宝，奸淫妇女。咸阳城几乎成了一片废墟。
在这种兵荒马乱、烧杀抢掠之际，独有萧何与众不同。他所关心的不是抡掠财物，而是如何打天下和治理天下。
萧何随刘邦进入咸阳后，首先来到丞相府，接收了秦国的地图和各种文件资料，由此了解到天下的地理状况，人口分布，国力的强弱和百姓的疾苦，并以这些情况作为制定策略和法令的依据。
刘邦进入汉中时，曾经同各个地方的父老豪杰约法三章，但是仅仅十个字的“杀人者死，伤人及盗抵罪”的法令，并不能用来处理纷繁复杂的政务。
，萧何根据收集到的秦朝法律、制度和图文，进行重新整理，制定出“汉律”九章，为刘邦治国平天下提供了法律依据。新法律的实施，使百姓免除了严刑苛法之害，能够养幼扶老，衣食丰足，天下太平。
刘邦平定天下之后，大封功臣，萧何地位最高，有人对此有异议，刘邦反驳说：“在打猎时，追捕杀死野兽兔子的，是猎狗；但发现兽兔的踪迹，指使猎狗追捕的，却是猎人。你们只能捕杀野兽，功绩如同猎狗。而萧何能发现野兽踪迹，指使猎狗去追捕，功绩如同猎人。”
司马迁在为萧何作传时评论说：“萧何严守律法，为民生疾苦着想，依法从事，在建立汉朝的功臣中，功绩地位居群臣之首。”(www.xing528.com)
【新说】
真正的大将军，不必亲自披挂上阵，驰骋疆场。正如萧何，他的岗位不在战场之上，却在帷幄之中，即以大智大意大谋大略指挥千军万马去拼搏厮杀，去决战取胜。
疆场上的英勇无畏固然可嘉，而帷幄中的智慧则是取胜的关键。三国时代的诸葛亮或许手无缚鸡之力，但如果没有他的智谋，即使有十个百个勇将，刘备也不可能有所作为，恐怕早作了曹操的阶下囚了。应该说，刘邦的看法极为恰切，猎狗之功与猎人之功确乎不可同日而语。
发踪指示虽不出头露面，虽在幕后操纵指挥，并不能完全等同于阴谋诡计。阴谋诡计是小人所为，以不正当的手段行不义之举，图一己私利。发踪指示却如高明的猎手与狡猾的狐狸周旋，以明察秋毫的敏锐去辨别蛛丝马迹，以道高一丈的智慧去同魔鬼较量。
幕后的策划同样需要勇气。什么时候出击，怎样出击，投入多大的力量，达到怎样的目的，不仅要周密地考虑筹划，而且要果断地作出决定，坚决地采取行动，尤其在事关重大、牵一发而动全体之际，魄力便显现出来了。
平心而论，得好猎狗容易，得好猎人难。况且，成功之后，站在台前的往往不是成功的谋划者，而是坐享其成的摘桃人。
【典源】
发踪指示：语出《史记·萧相国世家》：“夫猎，追杀兽兔者，狗也；而发踪指示兽处者，人也。”
萧何幕后逞英豪：事见《史记·萧相国世家》。
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