高校教育成本核算与监审：意义和方法

五、高校教育成本核算意义

由于种种原因，除部分民办高校，我国绝大部分高校至今还没有开展高校教育成本核算。但是，随着我国高等教育改革的市场化趋势日益明显，无论是从高校自身强化成本效益意识上看，还是从政府和教育对象及其家长对有效成本信息知情权的需求角度讲，高校开展教育成本核算是非常必要的。

(一)进行高校教育成本核算有利于确定合理的收费标准和政府拨款额度

高等教育是一种非义务教育，对于受教育者来说，这是一种高回报率的产业，因而受教育者应有一定比例的投入。按照“成本分担论”、“谁受益谁负担”原则，国家、社会、个人和家庭共同承担教育费用是合理的。但一个大学生的培养成本到底有多少，个人应分担多少，国家分担多少，目前还没有统一的计算口径。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定:“国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本，规定高等学校年经费开支标准和筹措的基本原则。”可见，高等教育成本核算指标在一定程度上可以作为确定拨款标准和高校收费标准的依据。我国现行的高校收费管理办法在一定程度上考虑了学校办学经费的需要、消费者支付能力和整个国民经济水平，但并未体现出不同教育付出的不同成本，在同层次不同专业的教育，未实现真正意义上的差别收费，这既违背了价值补偿规律，又造成不同的教育消费者不公平的待遇。同时，目前我国大学生的培养成本构成中也存在着不合理因素，本应该在大学生的培养成本中占有重要地位的教学设备、设施等方面的投入，在大学生的培养成本构成中，却没有占相应的比重。所以，如何科学地制定大学生年人均培养成本，是确定高校收费标准和国家拨款标准的重要前提。只有在高校成本核算健全的前提下，才可能正确地反映教育价值规律，克服高校收费标准的主观性和随意性，使高校收费更趋于科学合理。目前我国高校已经实行依靠政府拨款和向学生个人收取学费相结合的方式来解决高校办学经费短缺的问题，如何合理地确定高校的学费标准是解决办学经费短缺的关键。到底收多少学费，才既能保证学校的正常运作和提供合理充足的教学服务，又能适当考虑学生家长的经济承受能力和心理承受能力;政府又应按什么标准对高校进行教育投资，这些问题的解决都归集到一点，就是高校教育成本的核算问题。进行准确的成本核算，确定正确的生均培养成本对确定合理的收费标准和政府拨款额度意义重大。

(二)进行高校教育成本核算有利于高校加强内部管理，提高资金使用效率(www.xing528.com)

进行教育成本管理和核算，有利于考核各高校的财务运作成果、管理水平和领导业绩，可增强各部门领导当家理财意识，量入为出，调动自主办学的积极性，合理、高效地安排使用资金，为领导决策提供依据，从而进一步加强管理，堵塞漏洞，减少浪费现象的发生;还可为今后制定投资少、效益好，切实可行的经费预算定额提供依据。所以，高校成本管理和核算是高校为适应市场竞争，加强内部科学管理的重要手段，而且好的高校成本核算对选择筹资渠道，决定投资方向、投资规模、提高资金使用效果等都是有指导作用的。加强高校教育成本核算管理是改革高校财务管理体制，提高财务管理水平的必由之路。教育经费紧张是目前我国高校普遍存在的问题，但同时又存在着教育经费使用效益不高的情况，仪器设备、图书资料、建筑设施重复购置、重复建设的情况到处可见。政府包办教育直接制约了市场在高等教育领域中资源配置作用的发挥。进行教育成本核算是加强学校内部管理、提高资金使用效益、优化资源配置的有效手段。高校只有实行成本核算，打破高校只计支出不计成本的核算方法，正确归集和控制教学过程中发生的耗费，建立健全高校教育成本核算机制，使各高校树立投资与成本核算观念，加强高校的理财意识和高校的财务管理工作，才能使高校进一步适应市场经济的需要，提高办学质量。

(三)进行高校教育成本核算可以为社会力量投资办学提供信息

多年以来，我国高校一方面是教育经费严重不足，而另一方面又是教育资源浪费较大，主要是教育资源配置不当而造成的浪费。例如，专业规模效益普遍偏低，而且内部专业设置或布局不合理，有的学校一个专业每年只招30～40人，离规模效益要求的60～90人差距较大。此外，高校中各院、系、部设备重复建设多，没有形成有效的资源共享，闲置设备较多，物资设备使用率不高。据统计，我国高校中仪器设备闲置率达20%，造成以上现象的根本原因是高校没有引入成本管理机制。通过对不同模式办学单位的考核，我们发现通过高校之间交流和学习、分析和比较，可以找到教育成本高低差异的原因，寻找降低教育成本的途径，促进高校的管理，并最终完整地建立起教育成本评估考核机制，达到减少浪费、降低成本、优化资源配置、提高办学效益的目的。经过多年的积极探索与实践，随着高校各项改革的不断深化，我国在解决教育经费投入问题方面，实现了较大的转变:一是在对教育经费投入方向方面，实现了由一般到终点的转变;二是在解决教育经费投入的思路方面，实现了由一元向多元的转变;三是在解决教育经费投入的渠道方面，实现了以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的新机制。这种新机制的不断调整和完善，需要准确的教育成本核算信息。要想加大社会各界对高校的投资就要有完整、正确的成本资料，能够根据教育成本计算出投资成本，做到心中有数，才能确定投资的数量与规模。